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必须充分发挥地方人大常委会“审议意见”应有的效力
作者:曹立勇  来源:本网整理  发布时间:2014/4/8 10:54:21  发布人:admin

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《监督法》规定,人大常委会会议听取审议专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告时,常委会组成人员在审议中提出的审议意见,应交由本级“一府两院”研究处理。尤其是今年十八大报告指出,要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,加强对“一府两院”的监督。实践证明,作为地方人大常委会一种监督手段,“审议意见”这种表现形式在促进“一府两院”工作,推动地方经济社会发展和民主法制建设中发挥了重要作用。
  但《监督法》并没有明确规定“审议意见”的地位、性质和效力。其中规定对于常委会组成人员提出的审议意见,“一府两院”的义务是研究处理并负责答复,至于处理过程中采纳、部分采纳还是不采纳,并没有明确说明。当前,一些地方的“一府两院”及相关部门接受人大监督的意识不强,办理工作不力,加之地方人大常委会督办力度缺乏,“一府两院”及相关部门很少主动向人大常委会反馈“审议意见”落实情况。“审议意见”到底落实了没有?怎样落实的?具体解决了哪些问题?存在着人大常委会及委员知晓途径不畅,知情体制不健全等问题,使得人大常委会“审议意见”监督属性消失于无形。审议意见未发挥应有的监督作用,既损害了人大常委会国家权力机关的形象,也挫伤了常委会组成人员的工作热情和议政积极性。
  要树立人大权威,切实增强人大刚性监督,充分发挥人大在听取和审议专项工作报告中的监督职责,必须要依法促进“审议意见”严格落实。
 
  一、必须明确审议意见的性质和效力
 
  审议意见是人大常委会集体意见,是常委会组成人员集体意志的反映,是按照民主集中制原则,遵循一定的程序,经过汇总、集中,并经常委会集体认可的,是人大常委会集体行使职权的方式之一,是反映常委会组成人员集体意志的载体。它是根据常委会组成人员的审议发言整理,涵盖了绝大多数组成人员的意见,不同于少数或个别组成人员在其它有关会议发表的个人意见,代表人大常委会整体的意志。
  尽管《监督法》等法律并没有明确规定审议意见的效力问题,但从审议意见的性质来看,审议意见的效力应高于常委会组成人员个人意见,高于代表的建议、批评、意见,低于常委会的决定、决议。由于常委会议题大多是本行政区域内的一些重要事项,审议意见能否得到“一府两院”的重视和落实,对地方经济和社会发展具有重要影响,因而,必须要赋予审议意见较强的约束力,才能对“一府两院”落实工作有所督促,有所制约。
 
  二、必须强化措施,为审议意见的落实提供保障
 
  听取和审议专项工作报告能否取得实效,关键看审议意见能否得到落实。而审议意见得到更好的落实,需要“一府两院”和人大常委会两方面共同努力。
  首先,“一府两院”要增强人大意识,认真落实人大常委会审议意见
  人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会及其常委会。“一府两院”由人大产生,对它负责,受它监督。人大常委会审议“一府两院”工作报告,是依法行使职权,代表人民群众监督其工作的重要方式。能否认真贯彻落实人大常委会的审议意见,既体现了“一府两院”依法办事水平的高低,也代表了“一府两院”接受监督意识的强弱。“一府两院”应当充分认识人大监督的重要性和必要性,坚持用法律约束和规范行政和司法行为,虚心接受人大监督,认真贯彻执行人大及其常委会作出的决议决定,落实审议意见,支持人大工作,维护人大的权威。在具体办理时,“一府两院”要增强办理的时效性,目前很多地方人大常委会都要求“一府两院”在收到审议意见三个月后反馈落实情况。对人大常委会的审议意见,“一府两院”应认真研究,涉及那个职能部门的就要求那个职能部门具体落实,按照人大常委会的审议意见,在规定期限内,办理单位要向人大常委会写出一份有措施、有情况、有结果的办理情况书面报告。如果不能马上落实甚至是一段时间内落实不了的,也要以书面形式向人大常委会汇报说明;其次要增强办理的实效性。“一府两院”及相关部门要树立落实就是水平的观念,不断提高办理质量。要对人大常委会提出的审议意见在深入研究、认真分析的基础上,紧扣问题,一件一件抓落实,力争把每件审议意见办出结果、办出成效。
  其次,人大常委会要认真抓好监督落实,督促“一府两院”积极落实审议意见
  一是人大常委会相关工作机构要主动抓好督办。审议意见能否得到有效落实,“一府两院”自觉办理只是一个方面,还必须有相应的部门对其落实审议意见的情况进行督促和监督。人大常委会的相关工作机构要根据常委会的授权,切实负起督办审议意见的责任。常委会工作机构督办审议意见,可以通过听取“一府两院”承办机构的汇报,对审议意见的落实情况进行跟踪问效;通过调查视察,了解审议意见所反映的问题是否得到整改,所提出的建议是否得到实施;对督办中发现的问题除向具体办理部门提出建议外,还要向主任会议提出报告,由主任会议根据情况采取相应措施。
  二是“一府两院”向人大常委会报告审议意见落实情况,应当由主任会议进行审议,提出建议并决定是否提交常委会审议。在每年年初制定人大常委会工作要点时,人大常委会应根据情况由主任会议或常委会会议有计划地听取和审议上一年度“一府两院”对于审议意见落实情况的报告。一般情况下,可以由主任会议听取和审议这些报告,对于那些关系经济社会发展的重大问题、人民群众反映强烈的热点、难点问题,主任会议应决定提请常委会就“一府两院”落实审议意见情况继续审议。对于“一府两院”落实审议意见的报告被常委会否决,人大常委会应要求“一府两院”的专项工作要进行再报告,对被否决的专项工作报告要限期补充报告或重新报告,对“一府两院”的补充报告和重新报告,应列入常委会会议议程进行二次审议,确保监督效果。
  三是应积极公开审议意见落实情况。按照《监督法》的规定,人大常委会对听取的报告及审议意见、“一府两院”对审议意见的研究处理情况的报告,都要向本级人大代表通报并向社会公开。既然《监督法》明确了人大常委会行使监督职权的公开原则,那么就是对各级人大常委会接受公共监督的强制性规定,包括人大常委会听取的报告、审议意见、“一府两院”及相关部门对审议意见研究处理情况的报告,就应该向本级人大代表和社会公众公开。公开可以通过报纸、电视等形式进行。同时,对于公开后群众反映的意见如何处理也应加强研究,并将处理情况反馈给提意见的群众,真正体现权力机关代表人民行使国家权力的宗旨。
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