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依法履职 务实创新 不断开创人大工作新局面
作者:冯建如  来源:本网整理  发布时间:2014/4/8 10:59:16  发布人:admin

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创新是人大工作永葆生机和活力的源泉。近年来,遵化市人大常委会紧密结合人大工作实际,与时俱进,开拓创新,依法有效地履行职责,各项工作都取得了新进展,为推动全市经济社会发展作出了积极贡献。
  一、坚持党的领导,服务大局上实现新作为
  坚持人大工作服从和服务于党的领导这一基本原则,是把握人大工作正确的政治方向,确保人大工作取得实效的重要保证。常委会紧紧围绕全市改革发展稳定大局,始终把推动市委重大决策部署的贯彻落实作为人大工作的核心内容,坚持把党的领导与发挥人大职权相结合,为确保市委决策的顺利实施发挥了应有的作用。
  1、依法开展审议决定重大事项和人事任免工作。在行使重大事项决定权的过程中,常委会既坚持贯彻市委战略决策,又坚持体现市情民意,既注重当前发展又兼顾长远规划。本届以来,就重点城市项目建设、城乡总体规划编制、预算执行等涉及全局性、长远性的重大事项给予了高度关注,组织委员和代表深入开展调查研究,多种形式听取群众和专家学者意见,充分发挥主任会、常委会和人大代表的作用,作出了关于城市重点项目建设、农村饮水安全、“十二五”规划编制、实施普法依法治市第六个五年规划、调整财政预算等决议、决定26项,为市委重大决策和战略部署的有效实施提供了法定依据和保障。
  坚持党管干部的原则,依法任免国家机关工作人员280人,保证了地方国家机关的正常运转。
  2、积极参与市委中心工作。按照市委统一部署,常委会各位主任和委员以高度负责的精神,积极参与到重点项目建设、基层建设年联系点帮扶、高标准中等城市建设、农村面貌改造提升等一系列重点工作中,认真完成所承担的各项工作任务。在分包重点项目工作中,常委会各位主任和委员经常深入分包单位和联系点调研督导,多次组织相关职能部门协调解决分包单位遇到的困难和问题,较好地完成了分包工作任务,有力推动了市委重点工作的落实。
  3、建立健全制度机制。常委会研究制定了《遵化市人大常委会人事任免办法》,任免工作中严格执行考核考试、述职表态、民主表决等制度,确保人事任免工作依法规范开展。今年以来,常委会本着抓重点、议大事的原则,正在积极组织力量研究制定《讨论决定重大事项的规定》,对重大事项的界定范围、行使决定权的程序、决议决定的监督落实等方面进行探索创新,进一步提高常委会做好审议决定重大事项工作的积极性、主动性,为市委决策的顺利实施提供有力保障。
 
  二、改进方式方法,监督工作取得新成效
 
  常委会始终坚持“围绕中心、突出重点、注重实效”的原则,将加强和改进监督工作作为履职行权的着力点,灵活采取多种监督形式,拓展监督范围,深化监督内容,使人大监督的质量和效果有了新提升。
  1、科学确定监督重点。选准议题是监督工作取得实效的前提。在确定年度工作要点时,注重围绕市委中心工作、“一府两院”重点工作和人民群众普遍关注的热点难点问题确定监督议题,使监督工作既符合科学发展的实际需要,又顺应人民群众的根本意愿,监督工作做到了有的放矢。本届以来先后对计划预算、项目建设、矿业经济、经济发展环境治理、社会治安管理、农村面貌改造提升等45项全市重点工作实施了监督,推动了相关工作开展。
  2、积极改进监督方式。改进方式是监督工作取得实效的关键。一是坚持行使监督权与决定权的结合。城市建设是历届政府工作的重点,为解决城市重点项目建设资金问题,2008年以来,先后召开9次常委会,就南部新城区开发建设工程、北三环新建工程、省道邦宽线改建工程、沙河生态公园及两岸绿化亮化景观综合治理工程等项目资金作出了批准决定,并通过听取工作汇报、视察、检查等多种方式,对此项工作进行了跨届、跨年度持续监督,为推进中等城市建设发挥了重要作用。二是坚持行使监督权与任免权的结合。为改变对干部“只任不管”和“重任命、轻监督”的状况,常委会在做好对拟任干部任前、任中环节严格把关外,积极探索任后监督新方法,通过定期听取述职报告、组织人大代表座谈、走访当地群众、举行分管部门干部群众民主测评等形式,对被任命干部进行全过程、全方位的监督考察,并将考察结果及时通报市委组织部及当地党委,作为干部晋职奖惩的重要参考,进一步提高了被任命干部依法行政、公正执法的自觉性。三是坚持多种监督手段相结合。东沙河综合治理工程是2009年我市城市建设的一号重点工程,社会各界高度关注。常委会充分发挥职能作用,坚持行使重大事项决定权和监督权并举,及时召开会议做出有关资金问题的批准决定,为工程建设提供资金保障。工程建设中,通过采取听取工作汇报、视察、检查等方式,全程跟踪监督此项工作的进展情况,促进了东沙河综合治理工程圆满完成。
  3、探索创新监督机制。在用足用好现有监督方式的基础上,常委会十分注重学习借鉴外地人大工作经验,积极推进监督工作的细化和深化,研究制订了《遵化市人大常委会专项工作评议暂行办法》、《遵化市人民代表大会常务委员会审议意见处理办法》和《遵化市人民代表大会常务委员会预算审查监督办法》,并首次对政府部门开展了专项工作评议。换届以来,已先后对市公安局、旅游局、安全生产监督管理局、国税局等19个政府部门工作进行了评议,有力地推动了政府部门改进工作,提高了依法行政、公正执法的能力和水平。为加强法律监督,常委会首次对市政府规范性文件进行了备案审查,并责成相关科室研究制定备案审查办法,促进行政执法机关严格公正执法。
 
  三、强化服务保障,代表工作再上新台阶
 
  充分发挥代表作用是做好常委会工作的前提和基础。本届常委会积极采取多种形式,在创新代表工作方式方面进行了尝试和创新,代表作用得到进一步发挥。
  1、夯实代表履职基础。一是加强代表学习培训。以代表履职的基本理论知识和相关法律知识为主要内容,采取以会代训、举办专题讲座、外出学习考察等多种形式对代表进行系统培训,不断提高代表政治业务素质和依法履职能力,为代表发挥作用奠定了基础。二是畅通代表联系渠道。建立委员联系代表组、联系代表制度,研究探讨按行业划分组建人大代表专业组开展活动,参与常委会各项工作,为发挥代表专业特长,更好履职创造了条件。三是健全激励约束机制。制定了代表辞职、评先评优办法,并深入开展评选先进代表组、优秀市人大代表和优秀代表建议活动。本届以来共评选出15个先进代表组、41名优秀市人大代表和10件优秀代表建议,进一步激发了代表履职的积极性。
  2、开展代表述职评议。为加强选民对代表履职情况的监督,以建明镇代表组为试点,率先组织开展了代表回原选区向选民述职工作。2008年以来,在全市先后有123名市人大代表向选民述职、两千多名选民代表参加了述职评议活动。此举极大地畅通了代表与选民的联系渠道,促进了代表更好地履行职责,增强了代表为群众解难题、办实事的自觉性,受到了选民的欢迎。
  3、创新代表履职平台。一是组建企业家人大代表联谊会。通过不定期组织会员活动,积极引导企业家人大代表投身我市经济和社会事业建设,在项目建设、转型升级、增加就业、抗震救灾等活动中,当先锋做表率,为我市经济和社会全面发展做出了积极贡献。在2008年四川汶川抗震救灾中,河北省、唐山市和我市三级人大代表273人,向灾区捐款598万元,充分发挥了人大代表在投身社会公益事业中的模范带头作用。二是创建“代表之家”。借鉴福建省浦城县“代表之家”工作经验,于2012年7月在全市首先创建了建明镇、华明路街道等5个代表组“代表之家”试点,并组织开展了代表活动,收到了较好效果。今年在抓好现有“代表之家”巩固提高的基础上,重点抓好增点扩面工作,完成文化路街道、遵化镇等七个乡镇(街道)“代表之家”创建工作,进一步发挥闭会期间代表作用。
  4、督办落实代表建议。常委会坚持把督办代表建议作为保障和尊重代表权力、发挥代表作用的主要抓手,严格落实及时交办、重点督办、定期催办、听取审议代表建议办理情况报告等措施。对于主任会议研究确定的重点代表建议,每年至少组织一次视察。由常委会领导带队,组织部分人大代表深入到各承办单位,对议案、建议办理情况进行视察,进一步提高了办理效率和质量,让代表切实感到件件有回音,事事有着落,建议起作用,极大地增强了代表履职的成就感和积极性。本届常委会以来,代表共提出意见建议210件,其中关于完善城区路网建设、开通新公交线路、加快新医院建设等重点代表建议都得到了较好落实。
 
  四、加强素质建设,履职能力有了新提升
 
  常委会主动适应新形势、新任务对人大工作的新要求,不断加强自身素质建设,常委会依法履职能力有了新提升。
  1、提升学习研究能力。一方面,根据人大工作特点和代表委员履职需要,采取科级干部领学、在岗自学、参加专题培训等形式,组织代表委员和机关干部认真学习党的政治理论、重要会议精神、法律法规和人大业务知识,不断提高政治业务素质和依法履职能力;另一方面,建立激励约束机制,鼓励机关工作人员开展人大理论研究和工作创新,总结交流人大工作的新思路、新举措、新经验。 2011年换届以来,共编发人大宣传信息、办公室通报45期,在国家、省、市人大系统报刊杂志和网络等宣传媒体上发表稿件85篇。其中,《创新人大工作,服务中国梦》一文首次在国家级刊物上发表,人大工作的社会影响力进一步增强。
  2、提升调研议事能力。调查研究是人大开展工作的一项重要基本功,也是常委会有效行使职权的基础。常委会大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风,坚持和完善联系代表和人民群众制度,认真贯彻执行中央关于改进工作作风的各项规定,深入基层、深入实际,深入开展调查研究,广泛听取各级人大代表和基层群众的意见,了解掌握真实情况,不断夯实人大工作的群众基础和社会基础。换届以来,共开展视察调研45次,形成专题调研报告38篇,为常委会履职和市委、市政府正确决策、改进工作提供了参考和依据。
  3、提升工作执行能力。严格的制度约束是做好人大工作的根本保证。为进一步提高人大工作的制度化、规范化水平,先后制定和修订了《遵化市人大常委会关于规范人大常委会组成人员履行职责的规定》、《常委会组成人员出席常委会议的暂行规定》、《进一步加强自身建设的决定》等25项工作制度。在具体施行中,凡是重大问题、重要工作安排,都坚持集体决策、民主集中讨论通过,充分发挥集体智慧;凡经主任会议研究,常委会通过的决议、决定、意见,都不折不扣地抓好落实。本届以来,共召开了15次常委会,开展了16次各类集中活动,各位委员都能按要求参加,并积极建言献策,较好地发挥了常委会议大事、作决策的功能,有力地推动了人大工作规范有序、务实高效地开展。
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