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人大及其常委会行使决定权要遵循“六项原则”
作者:王世智  来源:本网整理  发布时间:2014/4/8 11:04:30  发布人:admin

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决定权是指国家权力机关讨论、决定重大事项的权力。在我国,行使决定权的机关是人民代表大会及其常务委员会。决定权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,它充分体现了权力机关的性质、地位和作用。因此,笔者认为,人大及其常委会行使决定权要遵循“六项原则”。
  一要遵循重大性原则。重大性,即指重大事项。党的十八大强调,要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,依法行使立法、监督、决定、任免等职权。人大及其常委会在行使决定权时,一定要抓住本行政区城内的重大的、全局的、带根本性的问题,不能事无巨细,“眉毛胡子”一把抓。行使决定权遵循重大性原则,就要科学的界定重大事项的范围。宪法第九十九条规定:“地方各级人民代表大会在本行政区域内,……;依照法律规定的权限,通过和发布决议,审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。” 地方组织法第八条第(三)款规定,县级人大:“讨论、决定本行政区城内的政洽、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。”第九条第(三)、(五)款规定,,乡镇人大:“根据国家计划,决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划。”、“决定本行政区城内的民政工作的实施计划。”一些地方人大常委会通过立法对重大事项的范围进行了界定,如《湖北省各级人大常委会讨论、决定重大事项的规定》,对应当提请人大常委会讨论、决定的事项;应当向人大常委会报告,经人大常委会讨论提出意见,建议,必要时也可以作出决议、决定等事项的范围、程序等作出了规定,保障和规范了全省各级人大常委会依法行使讨论、决定重大事项的职权。因此,人大及其常委会在讨论决定本行政区域内的重大事项时,要紧紧抓住本地事关国计民生的根本性、长远性问题和经济建设中的战略性、全局性问题以及宪法、法律、法规实施中的重大问题,认真听取和审议有关工作报告,适时作出决议、决定。
  二要遵循合法性原则。人大及其常委会行使决定权必须坚持依法办事的原则,所作出的决议、决定不得与国家宪法、法律和法规相悖。具体说,一是人大及其常委会行使决定权,只能在宪法和法律规定的职权范围内进行,既不应越俎代庖,介入“一府两院”的日常行政、司法工作,更不应超越权限去决定本应由上级或下级机关决定的事项;二是决定的内容必须符合国家的宪法、法律和法规,不得与之相违背;三是必须集体行使职权,充分发杨民主,少数服从多数,并符合法定程序、法律规范的要求。
  三要遵循政治性原则。人大及其常委会行使决定权必须讲政治,而讲政治最重要的就是要坚持和依靠党的领导。因此,人大及其常委会在行使决定权时,必须自觉接受党委的领导,及时把党委有关本行政区城内的重大事务的决策,通过权力机关,经过法律程序变为国家意志和人民群众的自觉行动;必须坚持依靠党的领导,在对一些重大事项作出决定前,应及时向党委报告,在征得党委同意之后,方可提交人大及其常委会讨论决定。当然,党的领导主要是政治领导、思想领导、组织领导和方针政策领导,而不是也不可能代替人大及其常委会行使决定权。
  四要遵循群众性原则。人大及其常委会行使决定权必须体现人民的意志,维护人民的利益,要以人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量是非的标准。因此,人大及其常委会作出的决议、决定,一定要反映社情民意,凡是人民群众普遍关注、反映强烈和亟待解决的热点、难点问题,不仅要及时行使决定权,而且要抓住不放,一管到底,以维护大多数群众的根本利益。
  五要遵循可行性原则。人大及其常委会行使决定权应注重实效,使作出的决议、决定具有较强的可操作性。这就是要坚持从实际出发,把客观需要与现实可能结合起来,力求所作出的决议、决定既有针对性、现实性和可操作性,又能有利于集中本地区广大人民群众的意志、智慧和力量。为此,人大及其常委会应坚持重调研、查实情、汇民智,把认真搞好调查研究作为行使好决定权的重要一环,在讨论决定重大事项之前,要根据法律规定的人大及其常委会行使重大事项的职权范围,确定专题,采取集中与分组等形式,组织人大代表或常委会组成人员深入群众搞好调查研究,广泛听取有关专家学者和各方面的意见,掌握第一手资料和相关知识,集中人民群众的智慧,为正确行使决定权提供可靠的依据。形成民主科学的决策机制,使作出的决议、决定既符合科学发展观的客观要求,又有利维护人民群众的根本利益。
  六要遵循民主性原则。根据人大的性质、职能和运行特点,在决定重大事项工作中坚持民主集中制原则,就是要得到“三个体现”:一是体现群众路线。通过各种渠道,广泛征求和听取人民群众的各种意见和反映,经过民主决定后,再贯彻到群众中去。二是体现集体行权。在讨论决定重大事项时,应营造良好的民主氛围,让人大代表和人大常委会组成人员畅所欲言,充分发表意见,在集思广益的基础上,集中绝大多数人的意志,形成正确的决议、决定。三是体现权利平等。每一名人大代表,每一名人大常委会组成人员,权利一律平等,一人一票,并且这一票只有计入多数或者少数才能生效。
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