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清河县人民代表大会常务委员会公报
作者:本站  来源:本网  发布时间:2015/3/19 10:44:33  发布人:admin

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清河县第十五届人大常委会
    第十七次会议纪要
 
6月10日,县第十五届人大常委会第十七次会议在县人大会议室召开。县人大常委会主任任山景,副主任董德双、陈益德、杨瑞硕及其他常委会委员出席会议。县政府副县长郜乃君,县法院、县检察院、县人大各委室、政府办负责人及六镇一处人大负责人列席会议。
会议由陈益德主持
会议审议并通过了县第十五届人大常委会代表资格审查委员会关于人大代表变动情况的报告、县第十五届人大常委会关于调整代表资格审查委员会主任委员的决定。会议还投票表决通过了人事任免事项,依法任命王建民、王丕全同志为清河县人民政府副县长。
 
清河县第十五届人大常委会
第十七次会议建议议程
(2014年6月10日清河县十五届人大常委会第十七次会议审议通过)
一、听取和审议县第十五届人大常委会代表资格审查委员会关于人大代表变动情况的报告(草案);
二、清河县第十五届人大常委会关于调整代表资格审查委员会主任委员的决定(草案);
三、人事任免。
 
 
 
清河县第十五届人大常委会
代表资格审查委员会关于县十五届人大代表变动和补选代表代表资格审查情况的
   
(2014年6月10日县第十五届人大常委会第十七次会议审议通过)
县第十五届人大常委会第十七次会议:
清河县第十五届人民代表大会代表名额189名。县十五届人大四次会议时实有代表187名。此后,郑传记、赵伟两名代表调出本行政区。按照《代表法》第四十九条的规定,其代表资格自行终止,代表名额空缺4名。
根据《选举法》的有关规定,郑传记、赵伟所在的桥东办事处第八选区、谢炉镇第七选区分别依法补选王伟、邱海飚为清河县第十五届人大代表,经第十五届人大常委会代表资格审查委员会审查,补选的两名代表符合选举规定和有关法定程序,其代表资格有效。
清河县第十五届人民代表大会现实有代表187名,代表名额空缺两名。
特此报告
 
清河县人大常委会
关于调整代表资格审查委员会主任委员的
   
(2014年6月10日县十五届人大常委会第十七次会议审议通过)
清河县第十五届人民代表大会常务委员会第十七次会议,根据主任会议的提请,决定:杨瑞硕为清河县第十五届人大常委会代表资格审查委员会主任委员;董德双不再担任清河县第十五届人大常委会代表资格审查委员会主任委员职务。
 
清河县人大常委会
关于接受崔向峰、张朝华两名同志辞去清河县
人民政府副县长职务的决定
(2014年6月10日县第十五届人大常委会第十七次会议审议通过)
根据崔向峰、张朝华两名同志的请求和《地方组织法》第二十七条规定,清河县第十五届人大常委会第十七次会议决定:接受崔向峰、张朝华两名同志辞去清河县人民政府副县长职务的请求,并报县第十五届人民代表大会第五次会议备案。
 
清河县人大常委会
(2014年6月10日县十五届人大常委会第十七次会议审议通过)
决定任命:
王建民为清河县人民政府副县长;
王丕全为清河县人民政府副县长。
 
清河县第十五届人大常委会
第十七次会议出席人员名单
 
主  任:任山景
副主任:董德双  陈益德  杨瑞硕 
委  员:李学杰  徐河生  孙保军  孙彦荣  孙玉华  杜彦君  高茂成  简金廷
       刘保珍  刘志英  王明申  宋双宝  钱继忠  王京芝 谢志新  韩永红 韩  冰
 
清河县第十五届人大常委会
第十七次会议缺席人员名单
 
委  员:孙连岭  穆立柱  邱淑芳  (因事请假)
  
清河县第十五届人大常委会
 第十七次会议列席人员名单
 
郜乃君     县政府副县长
郭绍革     县法院院长
李秋成     县检察院检察长
陈培生     县政府办公室主任
王欣增     县人大常委会办公室副主任
韩守华     戈仙庄镇人大主席
闫洪培     谢炉镇人大主席
栾英荣     王官庄镇人大副主席
王肖博     连庄镇人大主席
马承宪     坝营镇副书记
焦传军     油坊镇人大主席
王洪涛     桥东办事处人大联络处主任
 
 
 
 
 
 
清河县第十五届人大常委会
第十八次会议纪要
 
8月6日,县第十五届人大常委会第十八次会议在县人大会议室召开。县人大常委会主任任山景,副主任孙连岭、董德双、陈益德、穆立柱、杨瑞硕及其他常委会委员出席会议。县委常委、常务副县长牛洪奎,县法院、检察院负责人,县人大各委室、议题所涉部门负责人及六镇一处人大负责人列席会议。会议由杨瑞硕主持。
会议听取审议并通过了《县政府关于国土资源管理情况的报告》、《县政府关于2014年1—6月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《县政府关于2014年1—6月份财政预算执行情况的报告》。
在审议国土资源管理情况报告时,任山景指出,要根据《清河县城乡总体规划》,进一步提高土地规划的科学性和预见性;在不断盘活用地指标的同时要注意生态、文化、公共用地的调整和保护,在全社会形成珍惜利用土地资源的良好氛围。在审议计划、财政执行情况报告时,他要求,要认真研究确定政府支持企业发展的支撑点,力促产业转型升级;要重新审视现有政策,进一步提高政策对产业发展的推动力;要加强人才的引进与培养,切实制定出台具有吸引力并有利于人才长期向企业流动的政策规定;他强调,要强化财税收入征管,加强对财税部门的督导力度,严格落实考核机制;要进一步提高财政资金使用效益,做好基金收支管理;要加强预决算编制的科学性、严肃性,切实发挥有效的支撑作用。同时,要大力培育农业龙头企业,加快农业产业化步伐,促进农业发展;要加强政务环境建设,提升决策力和执行力,在全县营造浓厚的干事创业氛围,为经济社会发展作出积极贡献。
 
 
 
 
 
清河县十五届人大常委会
第十八次会议建议议程
          (2014年8月6日县十五届人大常委会第十八次会议审议通过)
一、听取和审议县政府关于国土资源管理情况的报告;
二、听取和审议县政府关于2014年1—6月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告;
三、听取和审议县政府关于2014年1—6月份财政预算执行情况的报告。
 
清河县人民政府
关于国土资源管理情况的报告
    清河县国土资源局局长  孙志青
主任、各位副主任、各位委员:
根据2014年县人大常委会重点工作安排,今年县人大常委会对我县国土资源管理工作进行审议,这是对国土资源管理工作极大的关心和支持,对此县政府予以高度重视,立即部署和落实审议报告工作,责成由县国土资源局按照要求,认真、全面总结2011年以来国土资源管理工作情况。受县政府委托,我把近3年的国土资源管理工作情况作一汇报,请予审议。
一、2011年以来国土资源管理工作情况
近年来,党中央、国务院对国土资源管理的调控措施逐步加大,管理手段越来越严格,面对这一形势,我们认真贯彻党中央、国务院关于加强国土资源管理的一系列方针政策,高扬保护耕地、保障发展的旗帜,按照保护和保障双赢,节约和持续并重,管理和服务双优的目标,努力提高国土资源管理水平,在执法监察、耕地保护、土地开发、项目用地报批等方面都取得了明显成效,为全县经济社会发展发挥了重要作用。
(一)立足本职,严格保护耕地资源
1、坚守耕地红线,确保占补平衡。“十分珍惜土地,切实保护耕地”是基本国策,也是县政府、国土资源管理部门的一项重要职责。几年来,我们围绕“面积不减少,数量不下降,质量有提高”这一耕地保护工作目标做了大量工作,坚持认真执行“先补后占”、“占一补一”制度,先后组织开展了2期土地开发工作,有效新增耕地面积2326.524亩;充分利用省砖瓦窑复垦置换政策,通过复垦砖瓦窑用地进行内涵挖潜,净增耕地300亩;进一步严格落实土地用途管制制度,严格履行非农建设用地占用耕地报批程序,对于不符合规划用途的,坚决不予办理农用地转为建设用地手续,非农建设坚持做到凡可占或不占用耕地的项目一律不占用耕地,凡不可避免需要占用耕地的一律从严控制占用面积,因而使建设占用耕地数量压到了最低限度,确保了我县耕地保有量指标的完成和耕地占补平衡目标的实现,2011年我县耕地面积50.7607万亩,2012年50.8415万亩,2013年50.7621万亩,超额完成了市政府下达耕地保有量50.328万亩的任务。
2、强化主体责任,基本农田保护力度不断加大。加大基本农田保护力度,从严执行基本农田“五不准”,2011年我们利用市划拨资金26万元完成部分基本农田保护碑新建和翻新工作,更新、设立了保护碑76块,2012年对全县322个行政村基本农田面积和保护卡、登记表进行了重新登记、梳理。从2011至2013年,全县基本农田保护面积始终保持在44.2953万亩,未占一分,基本农田得到有效保护。
3、超前谋划,土地整治工作力度不断加大。近年来我们积极加强与省厅、市局协调,主动做好土地整理项目立项争取工作,不断争取国家、省、市资金投入,2011年3月孝义屯等3个村土地整治项目经省厅批复,投资金额223.7577万元,整治面积2240.216亩,6月成功申报了张宽办事处西野、东野、军营村1600亩占补平衡项目,总投资378万元;我们还坚持加强中低产田改造,改善农田基础条件,提高基本农田质量,经济效益与社会效益并举,到2011年5月,总投资3149万元,总面积35500亩,涉及坝营、葛仙庄、王官庄镇的基本农田整理项目全部竣工验收;2013年,我县首个高标准基本农田整治工作正式立项,包括油坊镇、谢炉镇、连庄镇、坝营镇4个项目区,总投资1.2亿元,面积21万亩,占到全县基本农田保护面积的45%,目前一期油坊镇33个村庄、6万亩基本农田建设项目已进入设计阶段。通过高标准基本农田建设,将开展土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护等综合配套工程,完善田间基础设施,提高机械化水平和农业综合生产能力,确保粮食稳产、高产,使项目区内基本农田普遍提高1个等级。
(二)积极作为,为经济发展提供有力保障
1、用地报批工作积极主动。针对国务院紧缩地根,实行土地利用总体规划、年度供地计划双项控制的政策,我们以服务招商引资、改善民生为着力点,以依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约为用地原则,在政策范围内全力保障重大基础设施和城市建设项目用地需求,每年年初都及早谋划全年用地计划,通过向省国土厅、市国土局争取计划指标追加,拓宽经济发展空间,做到好钢用在刀刃上,把用地指标向经济开发区、工业聚集区、城市重点基础设施和符合新型工业化要求的项目倾斜,2011年以来,共组织审批建设用地2999.424亩,解决了“三区一园”、汽车配件、羊绒及制品等重点项目的用地难题,为中航上大、佐佑重工、御捷马专用车等一大批重点项目提供了建设用地。
2、土地出让工作公开公正。全力推进土地资源市场化配置,健全土地交易管理制度,增强土地使用权交易的公开性和透明度,全面落实了经营性用地、工业用地招拍挂。为抓好招拍挂工作,我们逐步加大了宣传力度,严格按规定将每一宗挂牌出让宗地输入到国家土地市场动态监测与监管系统,挂牌出让公告由最初的我县扩大到省、市和全国,扩大了社会影响。3年来公开挂牌出让国有土地使用权工作成效显著,总成交价款达8.45亿元,其中2011年挂牌出让国有土地使用权1055.04亩,总成交价款2.52亿元;2012年1020.98亩,1.83亿元;2013年1064.41亩,4.1亿元。
3、积极节地挖潜,推进节约集约。2012年以来,我们依照国土资源部要求,抓住争创全国“节约集约模范县”的契机,与“三区一园”管委会、规划局积极配合,大力开展了节约集约模范县创建活动,严格执行新的省工业用地规划条件和标准,提高投资强度、建筑密度,降低绿化率,完成了开发区、汽摩园区土地集约利用评价,我县“多占天、少占地”,“腾旧笼、换新鸟”,推行标准厂房建设等一些具体措施,有力提升了节约集约用地水平,顺利通过省厅达标验收。
(三)惩防并举,严厉打击违法占地行为
1、以土地卫片执法检查为重心,进一步加强执法监管工作。近年来为加强土地执法监察工作力度,国家建立了土地督察制度,相继实行了土地执法督察直查、卫片执法检查等措施,2009年我县纳入全国卫片执法检查范围,违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例超过15%,就要约谈、追责,形势严峻,责任重大。对此,我们一直保持着执法监察工作的高压态势,紧绷责任之弦,明确工作目标,严控耕地保护,完善执法机制,加大国土资源动态巡查力度,将全县划分七个巡查区域,在巡查范围上实行动态巡查全覆盖,在执法时间上实行全天候值守巡查,相应配备夜间执法设备,购置执法记录仪,实现执法过程全程视频录像,既震慑了违法当事人,破解取证难、资料不充分的问题,同时也对执法人员执法过程进行监督。巡查中做到及时发现、及时制止、及时上报处理,只要发现有违法苗头,就主动出击,及时入户调查制止,减小了执法难度、成本。三年来发现、制止国土资源违法案件36宗,书面答复上级批转或直接受理的信访案件20件,较好地化解了矛盾纠纷,维护了社会稳定,连续三年顺利通过国土资源部、省国土资源厅土地卫片执法检查,实现了零问责、零约谈。
2、持续开展土地法律法规宣传,增强全民依法用地的观念。保护耕地就是保护我们的生命线,广大干部群众对法律法规认识了解的越深,保护耕地的意识就会越强,因此,我们把土地法律法规的宣传教育作为加强国土资源管理工作的基础,我们曾经把普法教育引进到课堂,从孩子抓起,也为了更好地帮助群众学法,把国土法律法规编成小册子,简单通俗易懂,送法入户,送到群众的田间地头和家庭,同时也充分利用“4·22地球日”、“6·25土地日”、“12.4法制宣传日”及全县羊绒节等重大活动契机,通过设立宣传点、发放宣传册、悬挂横幅标语、彩车下乡巡回等形式,大张旗鼓地宣传与时代相合拍的国土资源管理新政策、新法规,收到了较好的效果,使广大干部群众依法用地、守土有责的意识逐步得到增强。
(四)夯实基础,多项工作稳步开展
开展了新一轮土地利用总体规划成果编制工作,2012年6月正式获得省厅批准;2012年下半年,省厅安排部署了耕地质量等级成果补充完善和土地整治规划两项工作,分别要求10月底、12月底前完成全部工作,没有编制土地整治规划的,省政府将实行区域限批新增建设用地报批及土地整治项目的申报工作。面对时间紧,任务重,技术难度高的实际困难,我们积极向县领导汇报工作,争取支持,聘请技术协调单位,按要求完成了两项业务基础工作;开展进行了全国第二次土地调查,掌握了我县土地资源各类新的一手数据资料;2013年深入推进了农村集体土地“三权发证”工作,在各镇处的积极配合下,先期完成了6镇一处、322个行政村、700余宗农村集体土地所有权登记发证工作,为2014、2015年农村集体建设用地使用权、农村宅基地使用权发证登记工作奠定了基础,目前此项工作正在全面展开。
(五)提升管理,持之以恒抓作风
1、加强作风建设,实现服务提速提质。近年来,我们坚持扭思想、转作风,把作风建设当作“重头戏”,按照全员提素质、整体提效能、队伍提精神、工作提质量、班子提形象的要求,将作风建设提升到了前所未有的高度,采取一系列措施,下大力气解决群众反映的突出问题:通过抓集体学习,坚持不懈的开好每日班前会,强化了干部职工学习之风,提升了干部职工理论素养、文化素养和专业素养;通过抓窗口服务,出台了《清河县国土资源局导办首办责任制度》,对每一宗业务实行导办、首办负责制,对业务的办结时限普遍压缩一半,由过去的6天缩短为3天,抵押登记业务更是实现了“一日清”;通过抓督促检查,提高执行能力,出台了《内部督查工作办法》,每一宗业务实时跟踪,是否按时办结有专人负责建立台帐,逐月通报,对机关效能、土地执法监察巡查等工作情况进行日常督察、受理举报,重点针对吃拿卡要、超时办结、服务态度等问题,以电话回访、实地走访、现场检查等形式进行,形成了环环相连的督查追究责任机制;通过抓纪律,出台制定《关于进一步强化机关工作纪律的暂行规定》和外出审批卡制度,整顿纪律,整顿作风,弘扬正气,有效解决庸懒散软问题,全体干部职工宗旨服务意识不断增强,工作节奏明显加快,工作绩效明显提升,2011年为企业办理抵押登记业务600余宗,抵押评估金额13.18亿元,2012年办理抵押登记业务700余宗,抵押评估金额15亿元,2013年办理抵押登记业务755宗,抵押评估金额达到22.8亿元,为企业和群众提供了优质高效服务。县国土局行政大厅连年被评为“优秀窗口”,规划、档案分别被命名为市级、县级“青年文明号”称号,局机关2012年度被省政府授予省“文明单位”荣誉,2013年被市政府授予市“文明单位”荣誉。
2、强化党风廉政建设。根据当前国土资源系统党风廉政建设和反腐败斗争的严竣形势以及各级党风廉政建设会议精神,我们坚持制度、教育、监管三管齐下,惩防并举,廉政建设贯穿全年始终,把加强对干部职工思想道德和党纪国法教育,提高干部拒腐防变能力作为一项基础性、经常性的政治任务来抓,定期组织党员干部职工学习各级纪检监察、国土系统廉政会议精神,通报系统内外的警示案例,不断总结经验教训,明白什么可为,什么不可为,保持廉政弦不松,勤政劲不减。
3、深入做好干部下基层工作。2012年在全省干部下基层工作中,国土局工作组的3名同志与村委会积极配合,多方筹资近9万元,为村里修了东西长1380米的村主路,筹资5000多元给村里安装了25盏街灯,筹资2万多元给村里购置了上千本图书,建起了农家书屋;2013年,国土局自筹资金3万元,并多方筹资30多万元,为坝营镇石家庄村群众实施了打井、安电、修路、植树、建设高标准卫生室、危房改造等项目,办实事12件,受到群众欢迎。
(六)强化两园建设,打造城市建设新亮点
国土资源局武松公园、清凉江生态公园围绕县委、县政府生态建设、旅游发展等重点工作任务,立足两园发展实际,狠抓管理,基础设施建设、对外宣传、内部管理等工作一步一个脚印,两园在河北省星级公园评选中被省建设厅评为“四星级园林绿化公园”;为进一步带动北区开发,加强我县特色文化和旅游景点建设,我们与濮院市场积极合作,投入资金20余万元,联合组织了清凉江生态园3A级景区的申报,通过省、市城乡建设部门验收,3A景区挂牌工作顺利完成,在我县被省政府授予2011-2012年度河北省人居环境奖工作中发挥了重要作用。
二、存在的主要问题
近年来,我们在国土资源管理方面做了一些工作,取得了一些成绩,与各级领导的大力支持分不开,特别是人大代表的监督、视察,有力地促进了国土资源的管理工作。但由于诸多因素的制约,我们仍然感到国土资源管理工作还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节:
一是新增建设用地需求增多,保障用地压力加大。在保障各类用地需求上,一方面发展需要用地,另一方面,国家从严从紧控制用地,我县用地指标逐年减少,用地日趋紧张。新增建设用地报批难度日益加大,用地保障和耕地保护矛盾越来越突出,保障发展这副担子越挑越重。   
二是违法用地时有发生,耕地保护形势严峻。在国家严格土地管理的高压态势下,我县近年来的违法占地总量虽呈下降,但由于少数人和一些部门依法用地观念淡薄,或是受利益驱使,未批先用的行为屡禁不止,时有发生,案件查处难,违法用地处理难度大。
三是共同责任管理机制还未落实。土地资源是全社会共同的资源,土地管理是关乎经济社会发展的全局性、战略性、根本性工作,必须依靠全社会共同的智慧和力量,强化各级政府、村级组织的责任,而现实是土地执法工作没有建立起强有力的土地管理和制止违法违规用地的协同联动机制,主要依靠国土部门单打独斗,势单力薄,快速、有力打击土地违法行为没有到位。
四是土地节约集约利用有待提高。全县土地节约集约利用还有待进一步加强,群众反映比较强烈的问题,如城中村、旧城区土地的挖潜盘活、砖瓦窑的复垦利用、村庄的综合整治还需进一步深入。
五是国土资源管理队伍的工作作风和整体素质需进一步提升。随着国家对土地宏观调控措施力度的不断加大、法律法规的不断出台、知识的不断更新,国土资源执法人员还存在与发展形势、担负任务不相适应的地方,对国土资源管理中出现的新情况、新问题的思考还不够,工作缺乏创造性,在内部办事衔接、时限承诺、制度完善、责任明确等方面还需进一步改进提高。
对此,我们要正确对待,仔细研究,找准原因,在今后的工作中,逐步采取有效措施加以解决。
    三、下一步工作打算
(一)落实责任守红线。坚守耕地红线不动摇,实行最严格的耕地保护制度,落实好“占一补一、先补后占”的土地管理政策,保证耕地占补平衡制度落实到位;全面落实基本农田保护工作,推进基本农田整理和土地复垦项目的申报实施,进一步建立、健全各种规章和奖惩制度,真正做到基本农田保护工作常抓、日常管理工作到位,软硬件建设过硬,确保顺利完成耕地和基本农田保护责任目标。
(二)服务中心保发展。按照遵循规划、依法审批、节约集约的用地原则,全力服务项目建设。一是千方百计保障项目用地,积极向省、市争取更优惠的用地政策和更多的用地指标,加快报批材料组织,加大跟踪报批力度,尽力缩短审批周期,确保项目用地需求。二是抓好城市土地运营。充分发挥国土资源部门经营、管理土地的职能作用,及时组织公开出让,特别是在土地收购储备、城中村改造、旧城改造等方面发挥创新意识,多探索科学有效的管理方式,提高土地利用效率。
(三)强化执法保稳定。一是加大执法工作力度,防范和遏制违法用地行为。以土地卫片执法检查为重点,积极发挥巡查作用,降低违法案件发生率,严厉打击未批先建、未供先用、批少占多等违法行为,维护好稳定的土地利用秩序,确保实现年度土地卫片执法检查工作“零约谈”和“零问责”工作目标。二是推进信访化解,进一步畅通群众诉求渠道,抓预防、抓排查、抓查处、抓问责,有效化解社会矛盾。三是加大宣传工作力度。充分利用各种宣传媒介,广泛深入地宣传土地管理法律法规,提高全民对国土资源管理工作的认识,在全社会形成珍惜利用好土地资源的良好氛围。
(四)带好队伍提效能。以强化班子建设为核心,深化干部队伍的教育管理,创建学习型、效能型、廉洁型机关。一是加强学习。把全体干部职工集中学习制度落实到位,加强政治理论、法律法规和业务知识的学习培训,以理论联系实际,用理论指导实践。二是改进作风。强化机关党建工作,深化政风行风教育,创新服务方式方法,打造一支服务意识强、服务作风好、服务效能高的国土资源干部队伍。三是反腐倡廉。严格落实党风廉政建设责任制,加强教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各个环节的工作力度,倡导廉政新风,预防各类职务违规行为,确保廉洁奉公、执政为民。
(五)强化管理建机制。健全完善共同责任管理机制,加大政府领导,加强部门合作,形成“上下一条心、工作一盘棋”的新格局,构建共同执法制度,形成联合执法体系,有效遏制国土资源违法违规行为。
以上是近几年国土资源管理工作的基本情况。随着我县经济的快速发展,对土地资源的需求也进一步增大,对于国土资源管理工作,正确处理好保护与保障的关系,缓解经济社会发展与保护资源的矛盾将是一项长期而艰巨的任务。我们将以此次工作评议为契机,认真接受人大常委会对工作的全面检阅,虚心听取领导提出的意见和建议,针对工作中存在的问题和不足,在人大及人大常委会的监督和指导下,认真加以研究解决,不断总结经验,增进措施,推动工作,不辜负各级领导和全县人民的期望,竭心尽力地履行好自己的职责,为实现国土资源管理工作依法、科学、规范发展付出新的努力,做出新的贡献。
上述报告,敬请领导批评指正。
 
清河县人民政府
关于2014年1-6月份国民经济和
社会发展计划执行情况的报告
清河县发展改革局局长  王涛
主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府委托,向会议作关于2014年1-6月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告,请予审议。
    一、2014年1-6月份国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来,全县上下在县委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,按照县十五届人大四次会议和全县经济工作会议的安排部署,紧紧围绕创建“工贸园林中心城市”总体目标,以科学发展为主体,以转变发展方式为主线,坚持四化联动,狠抓产业升级、项目招商、城市建设、民生改善等重点工作,实现了全县经济社会平稳健康发展。1-6月份,全县生产总值完成62.4亿元,占年计划的46.9 %,同比增长11.0%;固定资产投资完成68.6亿元,占年计划的55.7%,同比增长18.3%;财政收入完成5.34亿元,占年计划的52.2%(完成市任务的53.3%),同比增长9.2%;公共财政预算收入完成2.63亿元,占年计划的49.6%(完成市任务的50.9%),同比增长11.8%;社会消费品零售总额实现32.2亿元,占年计划的48.1%,同比增长12.2%;城镇居民人均可支配收入完成11333元,占年计划的53.7%,同比增长10.7%;引进内资21亿元,占年计划的53.9%;实际利用外资2152万美元,占年计划的56.7%,同比增长8.3%。
           
   总体来看,上半年全县经济发展形势稳中求进、稳中向好,大部分指标基本实现双过半任务,经济发展呈现经济总量稳定增长、项目建设力度加大、环境建设强力推进、民生事业持续改善的特点。
   --工业经济逆势增长。今年以来,工业经济克服种种困难,总体上呈现稳步回升态势,规模以上工业产值实现89.5亿元,占年计划的60.4%,同比增长24.6%;规模以上工业增加值实现19.7亿元,占年计划的61.6%,同比增长26.4%。积极引导和鼓励优势企业技术改造,上半年技改投资完成50.8亿元,同比增长255%,占工业投资的79.3%,比去年提高50个百分点。支柱产业带动作用增强。羊绒、汽车及零部件、稀有金属三大支柱产业分别实现销售收入80亿元、70亿元、22亿元,分别增长6.8%、21.2%、持平。民营经济强势发展。全县民营经济38404家,规模以上(2000万元)工业企业105家,实现营业收入268.4亿元、完成增加值59.2亿元、上缴税金4.7亿元,同比分别增长14.6%、12.2%和5.1%。
--农村经济平稳发展。全面落实惠民惠农政策,全县农业农村经济呈现出稳定健康发展态势。继续坚持“扩粮、稳棉、示范种植高效经济作物”的发展思路,抓好标准化农田建设,种植业结构不断优化。农业总产值实现8.2亿元,同比增长4.9%;农业增加值实现3.9亿元,同比增长5.1%;小麦收获面积31.3万亩、亩产496.8公斤、总产量15.5万吨,分别增长5%、2.6%和7.6%;棉花种植面积10.8万亩;大蒜、芦笋等特色蔬菜种植面积1.4万亩,比去年稳中有增,无公害蔬菜基地稳步发展;肉、蛋、奶产量分别为3163吨、4990吨、890吨,同比分别增长14.7%、-0.7%、27.1%。食全十美、天之源等农业产业化经营项目扎实推进,新发展合作社297家。积极改造生产生活条件,中型灌区节水配套改造和南水北调清河县段输水管网工程进展顺利。
--第三产业亮点纷呈。1-6月份第三产业增加值实现19.6亿元,同比增长7.0%;社会消费品零售总额预计实现32.2亿元,同比增长12.2%。电子商务蓬勃发展,正在实现由“淘宝村”向“淘宝县”的转型提升。投资5.76亿的电子商务产业园建设工作取得突破性进展。4月份我县90余家电商业户开展了清仓专场活动,仅3天成交额达1000万元,实现了清河电商羊绒制品淡季销售的新突破。升7月份我县受到阿里巴巴集团电子商务峰会的特别邀请,与会专家对我县大力发展电子商务、促进传统产业转型升级的做法给予充分肯定,并荣获“中国电子商务百佳县”第25名和“全国电子商务贸易顺差最大县”第3名。旅游业彰显活力。1-6月份共接待国内外游客26万人,同比增长16.7%;实现旅游总收入5.3亿元,同比增长19.6%;中国·清河文化旅游产业集聚区总体规划、武大郎景区修建性详规编制完成。同时高标准、高水平编制的清河县物流产业聚集区规划已通过专家评审,为现代物流快速发展提供了保障。
    --项目招商进展顺利。截至6月底,固定资产投资完成68.6亿元,同比增长18.3%。重点项目建设扎实推进。新建、续建固定资产1000万元以上项目72个,总投资157.4亿元,固定资产总投资128亿元。其中工业项目61个,总投资120.2亿元,固定资产总投资90.8亿元。其中超5000万元15个,超亿元32个。9个市重点项目完成投资12.5亿元。中航工业再生战略金属及合金工程、亿利尾气系统处理项目等重点项目建设进度加快。招商引资成效明显。引进内资21亿元,占市下达任务的53.9%;实际利用外资2152万美元,占市下达任务的56.7%;签约项目12个,其中超亿元以上8个。
--财政金融稳健运行。 财政收入实现“双过半”。截止6月底,财政收入完成5.34亿元,占市政府下达任务的53.3%,同比增长9.2%。其中:公共财政预算收入完成2.63亿元,占市下达任务的50.9%,同比增收2777.3万元,同比增长11.8%。金融运行平稳。6月末,全县金融机构各项存款余额136.45亿元,比年初增加12.03亿元,同比增长15.1%;各项贷款余额73.18亿元,比年初增加4.97亿元,同比增长17.1%;存贷比53.64%。
--城乡建设稳步推进规划编制加快推进,《清河县城乡总体规划(2012-2030)》修编完成已报省厅初审,城市各类专项规划顺利推进,8个省级重点提升村的农村面貌改造提升规划已完成。基础设施建设进展顺利,嵩山北路、泰山南路、湘江街等道路及排水工程正在紧锣密鼓的建设中,邢临高速公路大葛寨互通至清河县城段养护改造等重要交通道路建设顺利推进,汽车客运总站项目正在办理前期手续,地表水厂预计7月份主体完工,城区供水管网工程前期工作已完成,近期开工建设;清城国际大酒店已投入使用,文化馆工程主体完工;东方华府、银河御府、上大檀宫等一批现代化住宅小区建设步伐加快,恒基首府、鸿翔国际三期等旧城改造及王家嘴、沈儒林等城中村改造项目稳步推进。大力开展河渠绿化、村庄绿化等生态创建工程,完成造林6310亩,植树68.35万株;建立市容市貌整治长效管理机制,规范城区环卫保洁市场化运作,积极开展农村环境整治工作,人居环境不断改善。
--人民生活不断提高。上半年城镇可支配收入预计完成11333元,同比增长10.7%就业再就业成效显著,实现城镇新增就业1826人,城镇下岗失业人员再就业667人,转移农村劳动力2545人,城镇登记失业率为3.8%;社会保障水平不断提高,基本养老保险覆盖人数达15222人,城镇职工和居民基本医疗保险参保人数分别达到17164人和3930人,城乡居民养老金已全部发放到位,共发放1510万元。社会救助体系逐步健全,发放城镇低保金181万元、农村低保金493万元;27户农村危房改造任务已完工8户。住房保障不断完善,今年新建续建保障性住房项目5个,共2616套;对58套廉租房、16套公租房进行配租,完成棚户区改造180户。
--社会事业全面发展。教育事业长足发展,高考成绩取得历史性突破,本科二批以上上线380人,上线率40%,比去年提高10个百分点;制定实施了高中免学费政策,提高了高中阶段普及率;“六校二十园”项目建设进展顺利。卫生事业健康发展,县级公立医院改革试点工作扎实推进,新农合制度不断完善,参合率达99.97%;坝营、谢炉中心卫生院项目顺利进行。计划生育成绩显著,出生人口4779人,出生率为11.63‰,自然增长率7.94‰,圆满完成半年预期目标。科技、文化、安监、安全生产、气象、档案等其它社会事业也取得新进展。 
二、经济社会发展面临的形势
从国际看。一方面,世界政治军事环境不佳、国际关系错综复杂将严重影响世界经济复苏进程。而另一方面,虽然全球经济继续缓慢复苏趋势未变、新兴经济体增长下降、美国等货币政策负面影响明显,但国际大宗商品价格基本稳定,世界总体经济形势趋好。
从全国看。目前,我国经济已悄然进入新“拐点阶段”,进入增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的非常时期,这使得我们面临的经济形势更趋复杂,挑战来自“增长减速”和“结构调整”,来自内部和外部等多个方面,经济运行中不确定性、不平衡性和脆弱性凸显。在意识到严峻形势的同时,我们也应发现其中蕴含的积极因素,新政府主动调低经济增速,并推行温和的经济刺激政策,对经济发展的短板进行定向、精确调控,如扩大小微企业税收优惠政策范围,对“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行下调存款准备金率等,这些措施的出台为转变经济发展方式、调整经济结构预留了更大的空间和更多的余地,使我们有更多的精力推进企业转型升级,化解产能过剩,优化产业结构,提高经济增长质量和效益。
    从我县自身看,在国内外增速双重放缓的大环境、大形势下,我县经济持续发展也面临制约因素,一是保持投资快速增长难度加大。上半年全县固定资产投资增速比上年回落5.2个百分点。主要原因是缺少核心竞争力强、带动性好的大项目好项目,对投资增长的支撑和拉动作用不足;部分项目建设进展缓慢,制约了投资快速增长。二是工业企业经营依然困难。受宏观经济形势影响,我县合金、耐火行业税收比去年同期下降,形势不容乐观,企业面临资金紧张、成本上升、效率低下等难题,经营困难依然严峻;虽然货币政策有所放宽,中小企业融资门槛依然很高,融资难度仍然较大。三是产业转型升级任务依然艰巨。在资源和环境的双重压力下,产业转型升级和淘汰落后产能任务依然严峻。工业领域,我县羊绒、汽摩等产业仍以中低端产品为主,缺少高附加值、高技术、高端产品,企业核心竞争力不强;战略性新兴产业比重低,产业发展缓慢;服务业方面,主要是商贸流通、批发零售等行业的支撑,现代物流、旅游业、金融等现代服务发展缓慢,产业转型升级有待于进一步加快。四是环境治理有待于进一步加强。受我县产业特点,排放量大,水资源污染严重,治理成本高,有待于进一步加大监管治理力度等等。然而同时,我县交通设施的不断完善、平台载体的不断增强、支柱产业的不断壮大、产业结构的不断优化、消费结构的不断提升以及改革红利的不断释放等等这些有利因素的积累和叠加,为我县下半年经济社会实现健康持续发展奠定了良好的基础。
三、下半年经济社会发展工作措施
   下半年,我们将抢抓有利机遇,紧紧围绕经济结构调整、产业转型升级、生态环境建设、深化改革、民生改善等重点工作,切实做好既稳增长又调结构,以项目建设增强发展后劲,依托开放平台借力发挥,优化投资发展环境“四篇文章”,突出抓好投资和财政收入两大“抓手”,全力以赴协调解决经济运行和社会发展中存在的突出问题,力促全县经济运行稳中求进、稳中有为、稳中提质,确保圆满完成全年目标任务,突出抓好以下几个方面工作:
   (一)围绕经济增长,在推进项目建设上求突破
    始终将争项目、促投资作为拉动经济增长的主要途径。一是抓项目储备。瞄准当前国家定向调控方向,围绕节能环保、现代服务业、城市基础设施、棚户区改造等方面,加快谋划优质项目,切实做好项目储备动态管理,加强与国家、省项目规划衔接,争取更多项目挤入国家、省盘子,使我县经济发展重点和“短板”享受到实惠。二是抓项目推进。建立重点项目“绿色通道”制度,继续推进项目建设节点工期承诺、台账管理、定期调度、进度考核等制度,。重点抓好中航工业再生战略金属及合金工程、宁夏圣雪绒集团羊绒深加工等重点项目建设进度,促使签约项目早落地、在建项目早完工、完工项目早投产。三是抓项目招商。依托我县产业优势、园区承载优势,明确招商主攻方向,充分利用张氏宗亲会等载体,开展亲情招商、上门招商,努力引进一批品质优、带动力强的大项目、好项目。全年力争引进亿元以上项目20个,引进内资39亿元和实际利用外资3795万美元。四是抓项目要素保障。积极探索融资模式,制定相关扶持政策,组织召开银企对接座谈会,搭建银企之间沟通桥梁,提高银企对接实效,全力化解资金难题;加大存量、原有建设用地盘活力度,着力开发闲置、低效利用建设用地,不断优化要素供给。
   (二)围绕产业提升,在加速结构调整上求突破
紧扣“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”思路,不断增强产业竞争力。一是大力发展高效特色农业。积极创建高效高产示范方、实验示范基地,调整优化种植结构;全力抓好无公害蔬菜基地建设,引领蔬菜产业上规模、上水平;突出抓好4个县级标准化示范场及规模化养殖场建设,扩大养殖规模,提高养殖效益。积极扶持农业产业化龙头企业,重点抓好天之源、食全十美等重点农业产业化项目。二是深入推进工业转型升级。坚持科技创新,大力促进工业化和信息化两化融合,鼓励引导羊绒、汽车及零部件等传统产业通过信息技术改造提升,积极研发档次高、技术含量高产品,努力提高产品附加值,提升产品市场竞争力。强化品牌战略,实施“品牌兴业”工程,大力扶持创建市知名商标、省著名商标、中国驰名商标和中国名牌,形成区域品牌与企业品牌互促共进局面,实现品牌高端化。规划引导有条件的企业向战略性新兴产业领域发展,加大对新能源、新材料、高端制造业、生物医药等新兴产业的基础研究、科技创新平台和科技创新设施建设的投入力度,通过市场培育、财政金融扶持,促进我县战略性新兴产业快速发展。重点抓好御捷车业、安米诺等新兴产业项目,培育新的经济增长点。继续完善“三区一园”平台功能,加快园区基础设施建设,积极创建国家新型工业化示范基地。三是全力提升现代服务业。加快推进清河县物流产业集聚区建设,启动公路货运区和快递园区的建设;积极扶持农产品冷链物流发展,重点抓好河北食全十美农产品冷链物流项目,实现现代物流新跨越;整合我县旅游资源,做好文化旅游产业集聚区的招商工作;加快推进电子商务产业园项目,力争年内一期工程完工,逐步健全配套设施,建设专业化、现代化、规模化的电子商务发展示范基地,打造全省电子商务示范性园区。
   (三)围绕新型城镇化,在城市化建设上求突破
  加快推进新型城镇化,规划是引领,设施是基础,人口城镇化是核心。一是强化规划引领。以河北省城镇化规划为纲领,因地制宜的制定我县城镇化发展规划。同时完成清河县域城乡总体规划审批,加快各类城市专项规划的进度。二是完善城市功能。重点抓好邢临高速公路大葛寨互通至清河县城段养护改造、清渡路升级改造、国道G308东移及G340拓宽改线以及汽车客运总站项目等交通工程,加快实施城区道路维修和排水、城区雨污分流、地表水厂等市政工程,不断完善城市功能,优化城市内涵。三是提升城市品位。坚持拆建并重,抓好银河御府、上大檀宫等重点房地产项目建设的同时,积极推进恒基首府和王家嘴社区等旧城改造和城中村改造项目。四是加快新农村建设。加强村庄规划,优化农村空间布局,加快推进水、电、道路、卫生、教育等基础设施和社会设施向农村延伸;有序推进农村人口市民化,制定社会管理改革措施,引导和规范新农村健康发展。
  (四)围绕对外开放,在深化经济合作上求突破
生产资源与要素的有限性和需求的多样性决定了对外开放的必要性。一是做好对接央企文章。借助“百家央企进河北”的契机,加强动态研究,加大跑办力度,力争更多的“央字头”、“国字号”企业落户我县。通过采取放大优势吸引央企、“一企一策”服务央企、“引智造血”联手央企等方式,不断加强与更多央企的对接合作。二是做好对接京津冀文章。认真落实《清河县对接京津冀协同发展工作实施意见》,主动融入、借力发挥、积极承接产业转移,实现全方位、多领域、深层次对接合作,最大限度的释放协同发展的红利。
(五)围绕生态文明,在改善环境上求突破
生态是生存之基,环境是发展之本。一是实施生态创建工程。大力实施农田林网、绿色通道、村庄绿化等生态工程建设,力争全年造1万亩,植树80万株。加快推进丰收渠县城段整治和清水河治理,保持水系畅通,维护水环境。二是加快环境综合整治步伐。深入推进以橡胶橡塑行业为整治重点的大气污染整治工作,继续加强企业监管,重点抓好污水处理厂、化工、印染、洗绒洗毛等重点排污企业的治污设施运行,确保达标排放。深化和完善农村环卫长效管理机制,加强农村环境综合治理,改善农村居住环境。三是着力推进节能减排。狠抓控新汰劣,严格把好项目准入关,从源头上控制高能耗项目的进入;继续加强节能管理和节能执法工作,通过技改等方式合理引导和限制工业企业中的重点用电大户;积极发展环保产业和循环经济;切实抓好公共节能,倡导低碳生活方式。
(六)围绕改善民生,在强化保障上求突破
始终坚持“以人为本、民生优先”的理念,加大民生投入,不断优化公共服务。要多渠道筹措资金,将有限的资金向民生领域倾斜、向农村倾斜、向低收入群体倾斜,确保对教育、卫生、社会保障等事业的投入,努力让发展的成果惠及千家万户。重点抓好保障性住房任务,加快推进“六校二十园”及坝营、谢炉中心卫生院等项目的建设进度,高度重视安全生产、社会稳定、人口计生等各项工作,确保落到实处,为经济社会发展创造良好的环境。 
 以上报告,如有不妥之处,请批评指正。
 
清河县人民政府
关于2014年1—6月份财政预算执行情况的
报   告
清河县财政局局长  许  涛
主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府委托,现将今年1—6月份财政预算执行情况报告如下,请予审议。
一、1—6月份财政预算执行情况
(一)收入预算执行情况。经县十五届人大四次会议批准,今年全县财政收入预算安排10.22亿元,1—6月份实际完成5.34亿元,占预算的52.3%,同比增收4504万元,增长9.2%,其中:公共财政预算收入完成2.63亿元,占预算的49.6%,同比增收2777万元,增长11.8%。从各部门收入完成情况看:国税部门完成2.64亿元,占预算的54.6%,同比增收1059万元,增长4.2%;地税部门完成2.24亿元,占预算的50.0%,同比增收1700万元,增长8.2%;财政部门完成4621万元,占预算的50.8%,同比增收1745万元,增长60.7%。
(二)支出预算执行情况。年初,全县公共财政预算支出安排7.9亿元,其中:镇处及园区支出1.1亿元,县本级支出6.8亿元。1—6月份,累计支出2.93亿元,占预算的37.1%,其中:镇处及园区支出4690万元,占预算的42.6%;县本级支出2.46亿元,占预算的36.2%。
县本级支出情况:个人部分支出1.76亿元,占预算的46.9%。公用部分支出0.7亿元,占预算的23%。主要项目是:各单位正常公用经费126万元,占预算的23.1%;各单位专项业务费1025万元,占预算的42.6%;民政、社保、卫生、医疗等民生配套资金55万元,占预算的1.3%;政法保障机制定额经费149万元,占预算的14.7%;教育免杂费补助、排污费、水资源费、教育附加费等专项支出1718万元,占预算的27.9%;招商引资、城市维护、兑现优惠政策及重点项目建设3597万元,占预算的23.3%;执收执罚部门以收定支174万元,占预算的34.8%;预备费支出166万元,占预算的55.3%。
(三)政府基金收支预算执行情况。2014年政府基金收入预算安排8.28亿元(主要是土地出让收入5.41亿元、整合资金1.39亿元和融资举债1.3亿元),1—6月份完成1.2亿元(除债券收入和整合专项资金基本到位外,政府可用的出让金收入仅完成0.26亿元,占预算的4.8%,融资举债收入为零),占预算的14.5%。基金支出预算相应安排8.28亿元(其中:园区支出1.87亿元,县本级支出6.41亿元),1—6月份完成1.3亿元(全部为县本级支出),占预算的15.7%。在县本级支出中,主要是:城市建设支出3439万元,占预算的10.9%。;BT项目还款2405万元,占预算的30.3%;占地年息补偿支出1312万元,占预算的67.5%;土地办件及业务费支出593万元,占预算的39.5%;水利基金项目支出392万元,占预算的41.1%。
需要说明的是,今年上半年在全国和全省经济下行压力持续加大、财政增速放缓的形势下,我县经济发展继续保持平稳增长的良好势头,收入增幅整体上处于合理区间。按照市考核任务,我县提前13天实现“时间过半,任务过半”,半年收入总量再创历史同期新高。1—5月份,全省财政收入与上年同比增长6.5%,我县同比增长11.5%,高于全省平均水平5个百分点;全省公共财政预算收入同比增长11.1%,全市同比增长16.2%,我县同期增长15.9%,高于全省平均水平4.8个百分点,与全市平均增长基本持平。同时,收入结构得到进一步优化,公共财政预算收入占全部财政收入的比重同比提高1.2 个百分点。
在支出预算执行中体现公共财政导向,各项重点支出保障到位,财政支出结构得到持续优化。一是较好地保证了全县行政事业人员工资的足额、按时发放,优先安排1587万元资金提高公教人员津贴补贴标准,人均月增资142元。二是优先保障民生资金的及时兑付,切实解决广大群众最关心、最现实、最直接的热点、难点问题。通过“一折通”发放粮食直补及综合直补资金3312万元,亩均补贴标准81.82元;新型农村合作医疗筹资标准提高到390元,参合率达到 99.97%,1—6月份补偿34.87万人次,补偿金额6235.43万元。新农保参保率达到99.83%,上半年已为46478名60岁以上的老人发放基础养老金1532.26万元。切实保障教育投入,年初预算安排的教育投入及配套资金已全部筹集落实到位。三是统筹财政资金,重点支持御捷车业、亿利橡塑等龙头企业和重大项目建设;整合近2000万元财政资金用于农村面貌改造提升工程。邢清高速大葛寨互通至县城段改造工程主体完工,新中医院投入使用,泰山南路顺利贯通,净水厂和雨污分流前期工作进展顺利,政府产权的241套保障性住房完工在即,陈庄和油坊敬老院有序筹建,城市建设和城乡面貌明显改善。
二、预算执行中存在的主要问题
全面分析上半年财政运行情况,既要看到主要指标数据向好的一面,也要关注财政和经济运行中的困难和问题,更要看到下半年面临的严峻形势。
(1)主导产业税收贡献下滑,收入形势日渐严峻。1—6月份,汽配、羊绒、合金、耐材、房地建筑等五大产业税收贡献占全部税收收入的79.1%,同比增长0.7%,而上年同期两个指标分别是83.2%、1.5%,今年分别降低了4.1和0.8个百分点。五大产业中,仅有汽配产业呈现良好的发展态势,税收贡献超出羊绒产业1334万元,成为除房产建筑业之后的第二大产业,在全部税收中的比重由上年的19.1%提高到21.9%,税收贡献同比增长22%。房产建筑业税收贡献虽然总量位居第一,但与上年同期相比仅增加了244万元,增幅只有0.7%,而且税收中包括清算以前年度土地增值税和所得税汇算清缴等不可比因素2700万元,实际房地建筑业税收贡献已呈下降趋势。羊绒、合金、耐材三个产业的税收贡献与上年相比均为下降趋势,羊绒下降9.3%,合金下降17.6%,耐材下降20.8%。分析其原因:羊绒产业是因今年“免抵调”税款比上年减少2100万元,剔除该因素后,税收贡献正常增长;合金、耐材主要是受宏观经济调控、环境治理和化解产能过剩等政策影响,企业效益下滑导致税源萎缩。
上半年主导行业税收完成情况表
行业
累计完成
占税收总量比重
绝对值
(万元)
增长
(%)
增收
(万元)
占比
(%)
较去年同期
(百分点)
合  计
38567.3
0.7
274
79.1
-4.1
羊绒纺织
9358.9
-9.3
-965
19.2
-3.2
汽配橡塑
10692.8
22.0
1925.2
21.9
2.8
合金炉料
1717.3
-17.6
-366.7
3.5
-1
耐火材料
2146.2
-20.8
-563.8
4.4
-1.5
房产建筑
14652.1
1.7
244.3
30.0
-1.3
从下半年各主导产业的发展趋势看,汽配产业呈现良好发展势头,以御捷车业为代表的新能源汽车产销,以贵鸿、新华、欧亚为代表的汽车零部件配套,以耀华胶业为代表的产业链延伸,都成为产业亮点,发展势头较好,市场前景广阔,将成为我县较为稳固的税源基础。羊绒行业税收虽实现稳定增长,但目前市场供需两方均不景气,企业面临外销订单减少、原料紧缺价高、人民币升值等多方不利因素,部分羊绒企业持币观望,这也为下半年我县羊绒行业持续稳定发展平添不确定性。从房地产市场看,无论是销售价格还是成交量均已呈下降趋势。据调查,目前我县在建和在售的楼盘已达到21个,已超出市场需求,程度不同地存在有价无市、滞涨滞销的局面。此外,由于受银行信贷规模收缩和贷款利率上浮的影响,居民购房办理贷款按揭手续也非常困难,贷款购房意愿下降,使房地产企业资金难以回笼,也直接影响房地产企业实现税收,预计下半年形势更为严峻。从合金和耐火行业的发展环境看,预计下半年难有明显的利好因素,税收下滑的趋势将日趋显著。总体看,完成全年收入任务较为困难。
(2)财政收入质量有所下降。1—6月份,全县公共财政预算收入中,非税收入(主要是行政事业性收费、罚没收入和具有专项用途的专项收入,对县级财政的支撑能力非常有限)占比为17.5%,与上年相比提高5.3个百分点;非税收入与上年相比增长60.7%,高于税收收入增幅55.7个百分点。税收收入是各级政府财力的主要支撑,应该是财政收入的主要来源。税收收入占财政收入的比重反映着一个地区经济发展和收入结构的优化程度,也是考核各级政府工作的一个重要指标。税收收入比重的降低,表明我县的收入质量有所下降,应引起高度重视。
(3)新上项目税收贡献较低,支撑能力有限。截止2013年底,我县共引进签约项目114个,大多数项目都享受县优惠政策,财政对其直接和间接投资达到7.2亿元。按协议约定,从2010年到2013年底114个项目应纳税11.1亿元,实际纳税1.6亿元,履约率较低。显而易见,新上项目对税收的支撑能力没有得到体现和提升,对新上项目的质量和建设进度有待于进一步加强管理和考核。
(4)部分项目支出进度缓慢,财政资金效益难以发挥。1—6月份,全县公共财政预算支出进度为37.1%,落后时间进度12.9个百分点,落后省考核进度(60%)22.9个百分点。分析其原因,除去部分政策性配套资金和重点项目按施工进度需集中到下半年支出外,也存在人为因素。一是年初预算安排不细,导致部分项目无法执行。由于项目前期准备不充分,安排不合理,当年不能完全执行或资金下达后项目迟迟不能启动,如黄河小学建设、大病救助资金、文物保护、新建消防栓工程等1000多万元的项目至今未能开展。二是工程施工进度缓慢影响资金支付。文化馆建设、三公里运河景观带、丰收渠扩挖、城乡地名标志设置、幼儿园改建、连庄敬老院附属工程资金、丰收渠东关节制闸除险加固、无公害蔬菜基地建设、环境监管监测等项目,由于工程施工进展缓慢,导致资金支付率很低,尤其是文化馆建设项目年初预算安排资金3878万元,目前仅支出245万元,占预算的6.3%,三公里运河景观带预算安排971万元,目前仅完成初步设计,资金支付严重落后时间进度。三是部分政策性支出进度迟缓。政法体制定额保障是中央、省按在职人员拨付的办案、装备转移支付资金,并要求县级提供一定比例的配套资金。近几年来我县都足额给予配套,今年安排配套资金1011万元,目前仅支出149万元,除装备资金144.2万元等待上级审批外,办案经费支出低于时间进度43个百分点。其原因主要是由于去年支出进度迟缓,结存的办案及装备经费超过1100万元,今年上半年主要是在消化去年的结存资金。
财政支出进度缓慢问题,不仅反映出有些部门工作进展不力,更反映出预算安排不合理、不细致,甚至有些预算部门确定的项目上马草率,占用了过多的公共财政资源。从今年开始,财政部和省政府已将支出进度列为考核市县政府及财政工作的一项主要指标,对执行不力的,要进行通报和约谈,无正当理由达不到支出进度的,要扣回上级专项资金。这一问题应引起我们高度重视。
(5)土地出让和融资工作进展有限,基金预算收支矛盾尖锐。土地出让收入是政府性基金收入的重要组成部分,在现阶段也是我县城市建设、扶持企业优惠政策落实和兑现农民土地补偿的主要来源。今年全县基金收入预算安排8.28亿元,其中:县本级收入预算6.3亿元,收入来源主要是土地出让收入3.5亿元。1—6月份,实际可用的土地出让收入仅完成2600万元,占本级预算的7.4%财政为保障城建项目进展和优惠政策的落实,不得已用国库资金垫付,目前已形成3000多万元缺口。原拟定通过政府融资平台逐步化解这一困境,目前融资工作虽整体进展有序,但个别环节遇到问题较多,同时平台定位不尽清晰,近两个月内融资计划难以实现。经反复调研,预计下半年县本级必保的基金支出达4.7亿元。当前收支形势已十分紧迫,财政压力空前。如果下半年不着力加大政府融资和土地出让力度,不仅预算平衡难以保障,城建及重点项目面临“断炊”危机,甚至成为社会不稳定因素的潜在诱因。
三、确保完成全年预算的主要措施
针对财政收支中存在的突出问题,为确保全年各项目标任务完成,必须从“抓收入、重绩效、推融资”上下功夫。
一是高度重视、全力以赴,确保完成全年任务。上半年,我县财政收入虽然实现“双过半”,但收入形势仍存隐忧。根据年初计划安排,到年底全部财政收入的增幅要达到15.3%,公共财政预算收入的增幅要达到13%。上半年,两个增幅分别是9.2%和11.8%,分别低于全年目标6.1和1.2个百分点;如要完成全年任务目标,下半年的收入压力很大。另外,从全市各县市的收入对比看,前5个月我县财政收入进度一直位于第一平台县首位,但到6月份却被宁晋和内邱反超。经了解其原因,一是政府重视收入工作,督促部门和乡镇强化增收意识(省市政府考核指标体系调整后,各地党委政府对收入工作都极为重视);二是针对收入严峻形势,采取了税收清理措施。面对下半年复杂严峻的收入形势,财税三局和各镇处必须强化任务意识,要把完成收入目标作为一项政治任务来抓。县政府将参考省市两级考核指标体系的变化,进一步强化收入考核和督查,把考核重心放在抓收入上,并适时开展税收清理活动。
二是加快进度、绩效导向,切实强化支出管理。鉴于今年我县重点项目等进展不理想,致使财政资金支出进度迟缓,制约了资金使用效率的提高,一方面该花的钱花不出去,另一方面重点基础设施建设、保障和改善民生等事项还存在大量的资金缺口,急需财政加大投入。为避免财政资金浪费,提高资金使用效益,建议县政府对经费类支出不再批准追加,对超预算的项目支出,原则上也不再批准。对原已纳入预算却推动不力的重点项目进行专项督查,强化绩效考核,适当考虑调减或取消其预算资金。
三是明确定位、积极落实,实现融资工作突破。为确保城市建设、优惠政策和农民补偿等重点事业投入,要坚持双管齐下,一方面抓紧落实土地出让收入,同时要领全力加大政府融资力度,将打造融资平台、科学高效融资,作为确保重点项目建设和全年预算平衡的必要措施。为着力推进这一工作,需明晰融资公司的定位,尽早确定其融资模式和融资规模,协调解决融资公司在资产划拨和土地收储等方面遇到的困难和问题,调动一切力量,推动融资工作在下半年取得实质性突破,切实发挥其职能,为全县经济和社会事业发展提供资金支撑。无论是从我县面临的政策机遇,还是从加快城镇化建设的资金需求看,政府融资绝非可融可不融的问题,而是必须融、尽快融、急需融的问题,机遇稍纵即逝、发展时不我待。各有关部门必须统一思想认识,积极主动地做好协调配合工作。
各位主任、各位委员,今年下半年的经济形势仍不容乐观,财政任务十分艰巨。在此,诚请大家进一步关注财政工作和预算执行情况。同时,也希望社会各界理解和支持财政工作,共同完成好2014年的预算任务,为促进全县经济发展和社会稳定做出积极努力!
 
清河县人大常委会
关于全县上半年经济运行情况的
调查报告
 
主任、各位副主任、各位委员:
按照县人大常委会工作安排,7月下旬,在县人大常委会主任任山景统一领导下,由各位副主任分别带领相关委室,就我县上半年经济运行情况开展专题调查,调查组先后深入到葛仙庄镇、王官庄镇、连庄镇、谢炉镇、桥东办事处,与镇处负责人和企业代表进行了座谈,并集中听取了县发改局、财政局、国税局、地税局、统计局、项目办等经济主管部门的情况汇报。从调查情况看,今年以来,县政府深入贯彻县十五届人大四次会议精神,以科学发展为主体,以转变发展方式为主线,紧紧围绕创建“工贸园林中心城市”总体目标,坚持四化联动,狠抓产业升级、项目招商、城市建设、民生改善等重点工作,实现了经济社会平稳健康发展。
一、1-6月份我县经济和社会发展的主要特点
今年以来,在全国和全省经济下行压力持续加大、财政增速放缓的形势下,我县各级各部门审时度势,积极应对。从各项数据看,全县经济发展形势保持平稳增长,大部分指标实现双过半,为下半年经济的平稳运行和年终目标任务的实现打下了基础。
(一)经济总量稳定增长,运行质量逐步提高。1-6月,规模以上工业产值实现89.5亿元,占年计划的60.4%,同比增长24.6%;规模以上工业增加值实现19.7亿元,占年计划的61.6%,同比增长26.4%;技改投资完成50.8亿元,同比增长255%,占工业投资的79.3%,比去年提高50个百分点;羊绒、汽车及零部件、稀有金属三大支柱产业分别实现销售收入80亿元、70亿元、22亿元,分别增长6.8%、21.2%、持平;全县民营经济38404家,规模以上(2000万元)工业企业105家,实现营业收入268.4亿元、完成增加值59.2亿元、上缴税金4.7亿元,同比分别增长14.6%、12.2%和5.1%。
(二)财政收入增长稳定,金融体系稳健运行。1-6月,财政收入完成5.34亿元,占预算的52.3%,同比增收4504万元,增长9.2%,其中:公共财政预算收入完成2.63亿元,占预算的49.6%,同比增收2777万元,增长11.8%;截止6月底,全县金融机构各项存款余额136.45亿元,比年初增加12.03亿元,同比增长15.1%;各项贷款余额73.18亿元,比年初增加4.97亿元,同比增长17.1%;存贷比53.64%。
(三)第三产业健康发展,服务业项目增势明显。1-6月,第三产业增加值实现19.6亿元,同比增长7.0%;社会消费品零售总额预计实现32.2亿元,同比增长12.2%;我县电子商务产业正在实现由“淘宝村”向“淘宝县”的转型提升,并荣获“中国电子商务百佳县”第25名和“全国电子商务贸易顺差最大县”第3名;上半年,全县共接待国内外游客26万人,同比增长16.7%,实现旅游总收入5.3亿元,同比增长19.6%。
(四)固定资产投资平稳增长,项目建设稳步推进。1-6月,全县固定资产投资完成68.6亿元,同比增长18.3%;新建、续建固定资产1000万元以上重点项目72个,固定资产总投资128亿元。其中工业项目61个、超5000万元项目15个、超亿元项目32个;上半年,引进内资21亿元,占市下达任务的53.9%。实际利用外资2152万美元,占市下达任务的56.7%。
二、存在的主要问题
调查发现,虽然我县上半年全县经济运行的基本面是好的,但存在的问题也不容忽视。
(一)税收结构不尽合理,税收质量受到影响。1-6月,我县五大产业税收贡献占全部税收收入的79.1%,同比增长0.7%,而上年同期两个指标分别是83.2%、1.5%,今年分别降低了4.1和0.8个百分点。而非税收入占比为17.5%,与上年相比提高5.3个百分点;非税收入与上年相比增长60.7%,高于税收收入增幅55.7个百分点。这一结构性的变化,反映了我县税收质量的下降。
(二)部分行业税收下滑,财政收入形势严峻。受宏观经济调控、环境治理和化解产能过剩等政策影响,我县部分产业出现下滑趋势。房产建筑业税收收入虽然总量位居第一,但与上年同期相比仅增加了244万元,增幅只有0.7%,而且税收中包括清算以前年度土地增值税和所得税汇算清缴等不可比因素2700万元,实际房地建筑业税收收入下降。羊绒、合金、耐材三个产业的税收收入与上年相比均为下降趋势,羊绒下降9.3%,合金下降17.6%,耐材下降20.8%;从引资项目来看,大多数享受县优惠政策的企业没有兑现协议约定,据统计从2010年到2013年底114个项目应纳税11.1亿元,但实际纳税1.6亿元,履约率较低,对我县税收的支撑能力没有得到体现。
(三)中小企业受限较多,后续发展难度较大。主要问题是:1.土地资源有限,用于工业发展的小块土地很少,而大块的规模用地,企业由于资金限制又无力购买,成为企业发展的瓶颈;2.征地难、清场难也成为制约企业项目落地开工的最大阻力。受此影响,仅王官庄镇5千万以上签约未开工的项目就有6个;3.融资难也已成为制约我县中小企业发展的最大障碍。部分企业反映,银行今年下半年对中小企业的贷款计划很少,并且各种审查手续非常严格,使中小企业很难得到银行的经济扶持,制约了后续发展。
(四)软环境建设有待加强,审批手续需进一步简化。部分行政执法单位内部监督机制不健全,执法人员素质较低,缺乏服务意识,存在“吃拿卡要”现象;有些具有审批权力的单位存在审批手续繁琐,办事时限过长的情况,办理审批业务的工作人员常常会因为某种原因出现空岗现象,办事效率较低;个别乡镇企业反映,经常会因为天气原因突然停电,网络信号中断得不到及时维修,给企业的生产经营造成一定损失。
(五)劳动用工相对缺乏,员工职业素养不高。目前我县部分企业正处于扩大生产和转型升级阶段,用工有所增长,而技术工、熟练工相对缺乏。员工文化素质和职业素养普遍不高,且随意性及流动性较大,影响了企业的生产效率,制约了企业的发展。这也反映出我县对于人才的引进、劳工的职业培训和素质教育工作都还需进一步提高。
清河县人大常委会
关于2014年1—6月份国民经济和社会发展                         计划执行情况的审议意见 
(2014年8月6日县十五届人大常委会第十八次会议审议通过)
清河县第十五届人大常委会第十八次会议,听取并审议了县发展改革局局长王涛受县政府委托所作的《关于2014年1—6月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。
会议认为,今年以来县政府及各部门面对严峻复杂的经济形势,正确把握国家宏观调控政策,紧紧围绕创建“工贸园林中心城市”总体目标,加大工作推进力度,为完成县十五届人大四次会议通过的计划,实现全县经济稳定发展做了大量卓有成效的工作。但运行中还存在一些问题:上半年铁合金、耐火材料产业发展缓慢,主导产业升级和企业创新步伐不快,中小企业面临融资难,经济发展软硬环境需进一步优化等。
为确保全年经济和社会事业各项计划目标的如期实现,会议提出如下审议意见:
一、找准服务企业的着力点,力促企业转型升级
对现有产业要制定科学的发展规划,明确升级的路径、目标和措施,认真研究服务企业的政策措施,大力引导企业转变经济发展方式,增强可持续发展能力。对小企业要搭建创业平台,提供良好发展空间;对中等企业面临研发、资金等困难要认真研究解决;对大型企业应做到“一企一策”,真正把有限的资源倾斜到发展潜力大的企业上,确实发挥好政府政策的杠杆作用。
二、重新审视现有优惠政策,提高对产业发展的推动力
对企业新上项目、设备和引进人才等方面涉及到的各项政策要重新审视和完善,进一步适应企业要求和经济发展形势。重视大型企业对高端人才需求的急切呼声,尽快研究制定具体的优惠办法。大力鼓励机关事业单位人员下企业帮扶,出台具有吸引力并有利于人才长期向企业流动的政策规定。
三、积极转变观念改进方式,致力提高招商引资实效
认真总结近年来招商引资的经验教训,树立战略眼光,盯准战略性产业进行招商引资。招商引资既要放眼外部,也要立足县内,特别是对清河现有发展潜力较大的企业要下大力调查研究,制定具体帮扶措施,尽快形成招商引资的新载体和新项目的孵化平台。
四、认真听取和重视企业呼声,强力推进软环境建设
加大政府职能转变力度,加快服务型政府建设步伐。深化行政审批制度改革,减少和规范行政审批环节,提高办事效率。强化纪律约束,改进工作方式和方法,着力提升服务现代企业和社会发展的能力。积极改进工作作风,引导广大干部树立良好职业道德,为清河的发展勇于作为、敢于担责,大力营造干事创业的浓厚氛围。
五、加强房地产业的预警和监管,促进持续健康发展
结合我县发展实际,强化房地产业发展的预警和监管,有计划地调控和出让土地资源,保障开发有序和供求基本平衡。科学规划,严格施工,并加强小区公共服务设施配套建设,满足业主对购物、医疗、教育、交通等基本生活需求,努力提高房地产开发的质量和设施功能。
六、加快发展高效特色农业,积极推进现代农业建设
认真研究落实中央政策,尽快修订完善优势农产品布局规划,大力推进农业产业结构调整。加快现代农业生产基地和农业示范园区建设,优化特色农业种植模式,积极培育特色鲜明、竞争力强的专业乡镇和村庄。积极扶持龙头企业发展和探索规模企业与农户利益联结机制,加快全县农业产业化步伐。加大涉农项目、资金争跑力度,推进全县农业、农村基础设施的不断完善。
七、大力推进民生工程建设,不断提升城市服务功能
对国家现有政策支持的专项民生工程,政府及相关部门要加大争跑力度。对已经争取到的项目,要进一步加大推进力度。当前特别要对饮水、水系、治污、城市管网、学校建设等民生项目加快推进。完善社会保障体系,扩大社会保障覆盖面,努力提高社会保障水平。推进教育、文化、卫生、体育等社会事业基础设施建设,大力推进公共服务均等化,切实提高公共服务水平。
 
 
 
清河县人大常委会
关于2014年1—6月份财政预算执行情况的
审 议 意 见
(2014年8月6日县十五届人大常委会第十八次会议审议通过)
清河县第十五届人大常委会第十八次会议,听取并审议了县财政局常务副局长任文涛受县政府委托所作的《关于2014年1—6月份财政预算执行情况的报告》。
会议认为,县政府按照十五届人大四次会议确定的财政预算目标,积极组织财源,预算收入顺利实现了双过半;预算支出坚持公共财政原则,保障了行政事业人员工资足额按时发放、民生资金及时兑付、重点项目和重点工程顺利实施。但预算执行中也存在一些问题和不足:主导产业税收增长趋缓,非税收入占比上升,税收质量有所下降;部分工业项目没有按期投产达效,税收贡献率较低;预算安排不够细致,基建项目支出进度缓慢;基金预算收支进度不平衡,存在问题较为突出等。
针对以上问题,为确保全年预算目标的顺利实现,会议提出如下审议意见:
一、切实强化财税收入征管。加强对财税部门的督导力度,严格落实考核机制,督促各部门严格依法治税,加强征管。进一步优化税收环境,增强服务意识,更好地为纳税人服务,确保完成全年目标任务。
二、提高财政资金使用效益。按照“保运转、保民生、保发展”的原则,采取有力措施,确保公务人员工资、民生资金、重点项目等支出。对扶持项目的财政政策,要深入研究,适时调整,并加大对享受政策支持项目的监管力度,力促企业严格履行协议,按期投入和达效。对涉及重大财政资金支出的项目,要严格议定和审批程序。
三、努力做好基金收支管理。紧密结合我县经济社会发展实际,科学分析基金收入形势,合理安排基金支出。要充分考量基金收入对项目支出进度、政府土地出让对房地产业的影响,切实做到科学把握,确保基金管理工作平稳运行。
四、科学合理编制收支预算。高度重视今年预算编制和执行中暴露出的问题,在下半年预算执行中要认真研究,加以解决。同时要吸取上半年的经验教训,对今后的预算编制要尽早谋划安排,确保下年度预算编制的科学性、严肃性。
清河县第十五届人大常委会
第十八次会议出席人员名单
 
主  任:任山景
副主任:孙连岭  董德双  陈益德  穆立柱  杨瑞硕 
委  员:李学杰  徐河生  孙保军  刘保珍  刘志英  王明申  宋双宝 
钱继忠  王京芝  邱淑芳  谢志新  韩永红  韩  冰
 
清河县第十五届人大常委会
第十八次会议缺席人员名单
 
委  员:孙彦荣  孙玉华  杜彦君  高茂成  简金廷   (因事请假)
  
清河县第十五届人大常委会
 第十八次会议列席人员名单
 
牛洪奎     县委常委、常务副县长
张立栋     县法院副院长
周银华     县检察院副检察长
孙志青     县国土局局长
王  涛     县发改局局长
任文涛     县财政局常务副局长
王欣增     县人大常委会办公室副主任
韩守华     戈仙庄镇人大主席
闫洪培     谢炉镇人大主席
栾英荣     王官庄镇人大副主席
王肖博     连庄镇人大主席
马承宪     坝营镇副书记
焦传军     油坊镇人大主席
王洪涛     桥东办事处人大联络处主任
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
清河县第十五届人大常委会
第十九次会议纪要
 
9月26日,县第十五届人大常委会第十九次会议在县人大会议室召开。县人大常委会主任任山景,副主任董德双、陈益德、穆立柱、杨瑞硕及其他常委会委员出席会议。县委常委、常务副县长牛洪奎,县法院、检察院负责人,县人大各委室、政府办及六镇一处人大负责人列席会议。会议由县人大常委会副主任孙连岭主持会议。
会议听取并审议通过了县政府《关于开挖隋唐运河一期工程的报告》、《关于授权城发公司发行县域发展私募债》的报告、《关于2013年财政决算报告》、《关于清河县2013年度县本级预算执行和其它财政收支的审计工作报告》、《关于县十五届人大四次会议代表建议办理情况》的报告、县人民法院《关于执行工作情况的报告》。
会上,任山景就上述几项工作提出了明确要求。关于开挖隋唐运河一期工程,他要求,要建立综合性的协调组织,加强组织领导,做好各方面的协调、对接,确保工作顺利开展。关于批准2013年县本级决算,他要求,要针对审计报告提出的预算执行中出现的问题,县政府及相关部门要高度重视,认真研究,制定有力措施,切实加以整改,避免在今后预算执行中再次出现类似问题;县政府及财税部门要以发展县域实体经济、壮大财源基础作为财政工作的立足点和出发点,加大培源壮财力度,提高财政可持续发展能力。关于人大代表建议办理工作,他强调,要提高认识,加强领导,强化办理意识,提高办理的科学性;要加强联系,沟通到位,提高承办单位的准确性,推动意见建议办理的程序化、规范化。关于法院执行工作,他要求,要牢固树立执法为民的思想,加大执行工作力度,依法办事,提高法院的公信力;要加强执行队伍建设,进一步提高法院干警素质,使执行渠道更加畅通;要积极研究执行工作的新形势,主动探索执行工作新方法,为做好执行工作打下良好基础。
 
 
 
 
清河县十五届人大常委会
第十九次会议建议议程
        (2014年9月26日县十五届人大常委会第十九次会议审议通过)
一、听取和审议县政府关于开挖隋唐运河一期工程的报告;
二、听取和审议县政府关于授权城发公司发行县域发展私募债的报告;
三、听取和审议县政府关于2013年财政决算报告;
四、听取和审议县政府关于清河县2013年度县本级预算执行和其它财政收支的审计工作报告;
五、听取县政府关于县十五届人大四次会议代表建议办理情况的报告;
六、听取和审议县人民法院关于执行工作情况的报告。
 
清河县人民政府
关于开挖隋唐运河一期工程的报告
清河县文广新体局局长  朱彦兴
主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府委托,现将我县文化旅游产业发展先期开挖隋唐运河一期工程情况报告如下。
隋唐运河遗址处于清河文化旅游产业聚集区的核心地带,开挖隋唐运河是打造文化旅游项目的先决条件。为进一步做大做强清河文化旅游产业,县政府欲从建设生态、投资环境入手,首先挖掘隋唐运河,尽快打造运河景观带。现就有关情况报告如下:
一、隋唐运河遗址的基本状况
隋唐运河是中国历史上最重要的河流之一,迄今1400余年历史,清河宋代贝州古城因紧邻这条重要的漕运要道,成为中国北方的重要物资集散地、军事要地,有“天下北库”之称。
我县境内隋唐运河河道直线距离28公里,其中,邢清路至清凉江约3.7公里位于清河文化旅游产业聚集区内,为我县重点建设的水系之一,3公里隋唐运河景观带项目是最重点的文化旅游产业项目之一。隋唐运河历经上千年,是古代中国南北交通的大动脉,它不但在交通、灌溉等方面起了较大作用,而且是一条文化之河,途径8省,促进了南北文化的交流、融合,形成了独特的运河文化。如今,我县挖掘隋唐运河仍是发展文化的需求。
二、挖掘隋唐运河的工作谋划
挖掘隋唐运河是打造水系建设,改善生态环境的需求。清河西北区域紧邻黄河古道,因河流干涸近千年无充足水源且沙碱严重,我县西北部河流较少,生态环境较差,急需补充地下水,而隋唐运河的挖掘可以很好的与清凉江、清凉江生态园、丰收渠、丰收一支渠、胜利渠等水系相连接,有效地对地下水进行补充,河道两侧大面积绿化,从而改善生态环境;隋唐运河挖掘也是完善城市功能的需求。隋唐运河挖掘后将极大地改善投资环境,实现金瓶梅文化园、欢乐城、温泉度假村、影视基地等项目的建成和隋唐运河景观带的打造。在生态休闲、健身养老、游玩娱乐等功能方面不断完善,使这一区域逐步成为清河县的后花园,城市功能更加完善,城市品味提升的更快。
隋唐运河一期工程呈龙形,北起清凉江,从城后村东400米向南至城后村南向西经西关村西侧向南至邢清路(菜园村东),东连宋代贝州城和明代古城,西北可连接唐代清河郡城遗址,南有华夏张世祖庭和隆兴寺,东北通过水系与羊绒制品城相接,可以说清河的张氏文化、金瓶梅文化、运河文化、羊绒文化、佛教文化等特色文化都可以通过隋唐运河来衔接、来体现。
三、挖掘隋唐运河的工程安排
隋唐运河走向按照2011年邢台市文物处对隋唐运河考古勘探论证走向,即:省水务厅所定“清河县2014年地下水超采综合治理地表水灌溉项目”,一期工程挖掘宽度为40米,长3700米,深度为5米。这次用地清表工作按照《清河县文化旅游产业聚集区》总体规划设计的隋唐运河景观带项目要求进行实施,一次性完成宽度为300米,长度为3700米的区域,占地面积1665亩,河道两侧先进行绿化。另外,在炮场附近需清表400亩地存放挖河所取的土方。预计两项总占地2065亩、清表所需费用按照《清河县青苗及地上附着物补偿暂行办法》所定标准“5000元/亩”测算,约计1032.5万元,年租地费用按1500元/亩/年计算,每年约计309.75万元。以上两项总计1342.25万元。另外,宅基地和有地上建筑物的,据实赔偿。
四、目前挖掘项目已完成的主要工作
   (一)成立相关组织
2013年11月27日,县委、县政府通过召开“清河县推进文化旅游产业发展研讨会”,确定开挖隋唐运河,重点打造水系工程,以水系来改善聚集区的环境,并于2013年12月4日成立了以县长李国印同志为组长的“清河县文化旅游产业聚集区领导小组”,以加强组织领导,做好各方面的协调、对接。
   (二)进行任务分工
为确保该项目扎实有效的推进,县政府于2014年4月30日出台了《文化旅游产业聚集区近期重点工作任务一览表》,成立八个领导小组,组长由政府各分管副县长担任,涉及国土局、葛仙庄镇、文广新体局、水务局、招商局、交通局、林业局等七个单位,重点对隋唐运河3公里景观带项目的用地规划调整、征地、补偿、考古勘探、项目申报、工程勘测、开挖、桥梁设计、招商及绿化等工作进行了分工,形成了分工实施、通力合作的局面。
   (三)做好园区策划和招商推广工作
1、4月22日,中国文化传媒集团所属国家文化产业规划设计研究院常务副院长邢晨声一行4人应邀来我县参观考察,县长李国印与邢晨声副院长进行了详细座谈。双方就清河县文化旅游产业的宏观把握、顶层设计和具体项目定位等进行了初步论证和沟通对接,形成了基础性共识,并于4月23日与中国文化传媒集团国家文化产业规划设计研究院签署了文化旅游建设战略合作协议。并于6月初由县长带队进行回访。目前正在深入探讨合作事宜。
2、5月18日,文广新体局参加了中国·廊坊国际经济贸易洽谈会,对清河的文化旅游产业资源和政策进行了推广宣传。
3、8月12日,中国·国际阳光传媒集团市场总监曾耀一行3人来我县参观考察,县长李国印、政协主席冯明跃、常务副县长牛洪奎、副县长马凤阁、人大主任任山景、县政协副主席许涛、文广新体局主要负责同志分别陪同考察组一行进行了座谈及参观考察活动。
4、9月3日,县长李国印带领文化旅游产业考察团在上海与凤凰网文化产业发展有限公司进行了高层对接。
    (四)当前工作进度
1、县水务局已经聘请省水务厅专家完成了隋唐运河勘测和地质勘探工作;
2、文广新体局完成了隋唐运河文物考古勘探工作的前期准备工作,制定完成了文物考古勘探的实施方案,近日即将实施勘探。
3、文广新体局、水务局、国土资源局和葛仙庄镇正在按照长3700米、宽300米的标准进行隋唐运河的清表定位工作。
五、下一步计划推进实施的工作
1、做好隋唐运河所需土地的清表工作。葛仙庄镇协调所涉村庄,监察局、审计局、财政局积极参与,确保清表工作稳定顺利完成。
2、县水务局在做好基础工作的同时,积极争取、利用省水利资金挖掘隋唐运河。
3、县林业局制定隋唐运河两侧地域的绿化方案,确保生态不受破坏。
4、县文广新体局配合邢台市文物处做好隋唐运河的文物考古勘探工作。
5、县招商局、县文广新体局积极参加国家大型的文化旅游产业博览会,采取多种方式做好文化旅游产业项目的招商工作。
特此报告
 
清河县人大常委会
关于清河县人民政府开挖隋唐运河一期工程报告的
    
(2014年9月26日清河县第十五届人大常委会第十九次会议审议通过)
    清河县第十五届人大常委会第十九次会议听取审议了清河县人民政府关于开挖隋唐运河一期工程的报告。
会议认为县政府实施开挖隋唐运河一期工程,符合清河县发展现代农业、水系生态、文化旅游的实际需要,符合人民群众对绿色清河、文化清河的热切期盼,有利于推进清河县建设工贸园林中心城市。
会议决议同意关于开挖隋唐运河一期工程的报告,县政府要科学组织实施,利用好项目资金,统筹环境防治和后续工程,加快推进。
清河县人民政府
关于授权城发公司发行县域发展私募债的
   
清河县财政局副局长  杨文阁
主任、各位副主任、各位委员:
近期县政府与石家庄股权交易所就融资方案进行了多方对接和深入探讨。根据目前实际情况,认为发行县域发展私募债比较适合我县的融资要求。现将有关情况报告如下:
一、私募债和县域发展私募债的基本概念
私募债是指与发行者有一定关系,向少数投资者募集的债券。发行人是我国境内注册的有限责任公司或股份有限公司,发行利率不超过同期银行贷款基准利率的3倍,期限在1年(含)以上。2012年5月,中国证券业协会、上交所、深交所陆续出台了一系列与中小企业私募债券业务试点相关的规范性文件,标志着私募债券试点正式启动,特别是今年5月份国务院发布新“国九条”后,明确提出对私募发行不设行政审批,允许各类发行主体在依法合规的基础上,向投资者发行股票、债券、基金等产品,这为私募市场发展提供了制度保障。
县域发展私募债是石家庄股权交易所(以下简称石交所)为落实省委、省政府决策部署,积极发挥金融创新优势,为支持地方经济发展和推进新型城镇化建设,面向全省县级城市发行的一种债券产品。经与石交所多次对接、沟通,我县确定为发行县域发展私募债(以下简称私募债)的先行试点县。本次私募债的发行仅限特定区域(本县范围内),具有融资规模可控、资金使用宽松、融资成本较低、手续简便快捷等特点,是石交所为我县量身定做的债券产品,条件成熟后,逐步向其他县市推广发行。
二、我县发行私募债的必要性和可行性
当前,我县面临创建“工贸园林中心城市”的历史机遇,各项社会事业特别是城市建设进入快车道。为加快城市化进程,提高城市品位,拉动经济增长,今后一个时期,我县在基础设施方面将投资建设许多大项目,这些项目资金需求额度大、建设期长、关乎民生,单纯依靠财政投入很难解决问题,必须借鉴先进地区经验,抢抓机遇,开辟更多的直接融资渠道。为破解融资难题,年初县政府专门组建了融资平台——河北城发投资有限公司(以下简称城发公司),目的是通过专业化运作,积极探讨包括债券在内的多渠道融资方式,解决资金缺口。
从我县实际情况看,切实可行的融资方式目前主要有两种:一是商业银行或政策性银行贷款;二是发行私募债,目前两种融资方式都在同步进行。银行贷款方式,已进入银行洽谈、资产整合和土地划转阶段,但由于审批手续复杂、限制条件较多,近期效果难以显现。发行私募债应作为目前首选方式,这既是当前解决资金压力的需要,也为今后探索债券融资奠定基础。通过石交所发行私募债的主要优势:一是规避风险,未经法定程序,由政府自行出台文件筹集资金,一律认定为“非法集资”;二是时间短,私募债券的发行采取交易所备案制,项目审批时间相对较短;三是使用灵活,私募债对募集资金的使用范围相对宽松,发行人可根据业务需要设定合理的募集资金用途。从目前掌握情况看,无论是前期准备工作,还是投资人的购买欲望,均为发行私募债提供了有力保障。此外,按照省财政厅制定的债务风险预警机制和考核标准,我县债务风险处于绿色安全区,尚有较大的融资空间(最低融资空间2亿元),也为发行私募债提供基本条件。
三、私募债的基本情况
本次拟发行的私募债由城发公司作为发债主体,发行额度1亿元,期限2年,年利率初定为10%。募集资金全部用于社会公益事业,重点向城市建设投入。城发公司以现有资产作抵押、以政府增信作担保、以经营收益和财政预算安排作为还款保障。
四、私募债发行工作进展情况
私募债能否顺利发行主要考虑两个因素,即:政策风险和平台选择。经过认真调查和慎重研究,我公司拟通过石交所进行私募债发行工作。主要原因:一是我县城发公司存续时间短,近期没有收益,不具备发行主体资格,必须发挥石交所的职能,通过项目包装、账目整合,才能规避政策风险,顺利发行私募债。二是石交所是2013年10月经省政府批准、国家24个部门组成的部级联席会审批通过的我省唯一一家区域性股权交易服务平台,其主要功能之一是为各类私募债提供发行、转让和债券托管服务。今年5月份,县政府同交易所签定《战略合作协议》,确定双方就扶持企业和支持经济发展进行合作。石交所将我县作为全省第一个发行县域发展私募债的试点县,工作态度非常积极认真,为债券发行进行了大量前期谋划和准备。基于我县目前融资工作极为紧迫,如与石交所合作,应能达到双赢目的。
根据县委、县政府主要领导要求,经过积极努力,我县私募债发行的前期准备工作基本完成,即将进入实质性操作阶段。前期主要工作进展情况:一是与河北兴冀股权投资基金管理有限公司、中勤万信会计师事务所、北京中凯律师事务所等中介机构,就发行私募债事项进行探讨,并形成共识,初步制定了私募债发行方案(详见附件),确定了债券规模(1亿元);二是各中介机构已进场审计并开展资产审核入账、项目包装和账目整合工作;三是按石交所要求组织有关资料,待《立项申报书》审查通过并完成备案,如人大批准后,即可进入发行阶段。
五、需要县政府研究解决的主要问题
我县私募债发行前期准备工作已基本完成,这次私募债发行在我县首开先例、意义重大,能否发行成功不仅关系到今明两年项目建设的资金需求,而且关系到今后的政府融资工作。为确保本次债券发行工作顺利进行,现提交县人大常委会审议两个问题:
1)债券发行及发行方案。债券发行是政府举债的重要组成部分,发行额度事关政府债务和财政预算执行。在政府债务可控的前提下,为保证债券发行合法化、规范化、阳光化,发行方案应由县人大常委会批准方可进行。经过授权批准之后的债券发行方案,可以有效地监督和约束抵押资产相对固定,保证城发公司维持一定的偿债能力,进而实现政府举债工作的良性循环和发展。
(2)县政府增信措施。由于这次私募债在本地发行,投资者最看重的是政府信誉。债券发行如果仅仅依靠城发公司的还款承诺,难以吸引投资者。为提高私募债发行的成功率,建议县政府出具增信措施,做出书面承诺,即:如果城发公司自身收益不能按时还本付息,由县级财政代为偿还。
附件:清河县县域发展私募债发行方案
 
清河县县域发展私募债发行方案
 
一、发债主体
河北城发投资有限公司
二、发行期限、规模和利率
1、产品发行期限:2年
2、发债规模:1亿元(人民币)
3、发行利率:10 %(初定)
三、募投项目及资金使用方向
募集资金用于全县社会公益事业,重点投向城市建设
四、发行方式、对象
本私募债发行方式为定向发行,仅面向本县范围内的自然人或机构投资者。
投资者单一认购额不得低于100万元,累计投资者不超过150人。
五、发行成本
发行成本包括应付利息、其他费(承销费、审计费、法律服务费、发行费),其他费用按发行债券最低比例一次性付费,总费用控制在1.5%(包括股交所每年发行费5‰,第二年发行费再行协商)。
六、承销商
河北兴冀股权投资基金管理有限公司
    七、还款来源
    县政府每年通过预算安排的还本付息资金及河北城发投资有限公司土地和资产出售形成的收益。
    八、本息支付方式
    暂定每年付息一次,到期一次性还本
    九、债券托管和转让
    石家庄证券交易所为私募债提供托管服务及转让平台
    十、发行流程
10月15日前为前期准备阶段,主要工作:确定发行方案;确定担保工作;会计师进场审计;承销商、律师进场调查;发行人提供资产整合及相关文件;发行人召开董事会、股东大会。
    10月25日前为申报材料制作阶段,主要工作:签署各项协议文件;中介机构撰写承销协议、募集说明书、调查报告等;律师出具法律意见书;会计师出具审计报告;完成申报资料初稿。
    11月14日前为申报阶段,主要工作:全部文件定稿;申报材料送交易所;确定投资人;补充申报材料。
11月14日后为正式备案及发行阶段,主要工作:交易所对申报材料进行完备性审核,审核通过后出具备案通知书,完成备案;完成发行工作。
 
清河县人大常委会
关于《清河县人民政府关于授权城发公司发行县域发展私募债的报告》的决议
(2014年9月26日清河县十五届人大常委会第十九次会议审议通过)
县十五届人大常委会第十九次会议听取和审议了财政局副局长杨文阁受政府委托所作的《清河县人民政府关于授权城发公司发行县域发展私募债的报告》。
会议决议同意县政府授权城发公司发行规模为1亿元,期限为两年的县域发展私募债。县政府要确保募集资金用于社会公益事业、城市建设投向;确保偿还能力,风险可控;确保程序合法、增信措施到位,发行顺利进行。
 
 
 
 
 
 
 
 
清河县人民政府
关于2013年全县财政总决算和县本级决算的
报  告
清河县财政局局长  许  涛
主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府委托,向会议作关于2013年全县财政总决算和县本级决算的报告,请予审议。
一、全县财政总决算情况
2013年,在县委的正确领导和县人大的监督支持下,县政府及财税部门以科学发展观为指导,紧紧围绕“十二五”发展规划和创建“工贸园林中心城市”的总体要求,突出主题主线,坚持稳中求进,实现了“增收节支保平衡、集中财力保重点、千方百计保民生”的目标,全年预算执行情况良好,财政改革与发展取得新进展。
年初,县十五届人大二次会议批准的全县财政收入预算为90124万元,其中:公共财政预算收入43996万元。11月份,根据县人大常委会的审议意见,将收入预算调整为88500万元,其中:公共财政预算收入45204万元。实际执行结果:全部财政收入完成88660万元,占调整预算的100.2%,与上年同期相比增收11631万元,增长15.1%。其中:公共财政预算收入完成45849万元,占调整预算的101.4%,同比增收9788万元,增长27.1%。各部门收入完成情况:国税部门收入完成42329万元,占调整预算的100.2%,同比增收907万元,增长2.2%;地税部门收入完成37988万元,占调整预算的98.1%,同比增收7981万元,增长26.6%;财政部门收入完成8343万元,占调整预算的110.5%,同比增收2743万元,增长49.0%。
分级次收入完成情况:县本级收入完成49269万元,占预算的106.3%;镇(处)级收入完成39391万元,占预算的93.5%。6镇1处均完成收入计划,王官庄、戈仙庄、谢炉、油坊、连庄、桥东和坝营分别完成预算的108.4%、104.1%、100.4%、100.1%、83.2%、77.5%和65.7%。
支出决算情况:年初,公共财政预算支出安排71495万元,11月份,根据县人大常委会的审议意见,调整为71781万元。其中:镇(处)及园区支出11000万元,县本级支出60781万元。实际执行结果:全县公共财政预算总支出136018万元,除上级专款62473万元外,本级财力支出73545万元,占调整预算的102.5%,其中:镇(处)及园区支出11687万元,占调整预算的106.2%;县本级支出61858万元,占调整预算的101.8%。
公共财政预算收支平衡情况:(因县审计时间在前,省批复时间在后,个别数字略有出入):全县当年财力性收入137572万元(高于审计数字120万元,其中:自身建设和财政改革补助收入20万元,财政运行财力补助100万元)。全部财力收入中,公共财政预算收入45849万元,上级补助收入88923万元(包括税收返还、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、县级基本财力保障机制奖补收入、均衡性转移支付及其他专项转移支付等收入),地方政府债券收入2800万元。全县当年财政总支出137813万元,其中:全县公共财政预算支出136018万元,上解支出1095万元,地方政府债券还本支出700万元。全县财力性收入与财政支出相抵后,当年财力结余-241万元,上年结余5695万元,年终滚存结余5454万元,其中:结转下年使用5255万元(专款专项结转下年使用5135万元,财力性补助收入结转120万元),年末净结余199万元(审计县本级净结余170万元,加乡镇净结余29万元)。
政府性基金决算情况:本级政府性基金收入39418万元,上级补助收入8256万元,收入总计47674万元。当年实际支出48067万元(高于审计数字334万元,为上解中央和省2013年度农田水利建设清算资金),其中:教育支出2857万元,文化体育与传媒支出1万元,社会保障和就业支出90万元,城乡社区事务支出44007万元,农林水事务支出65万元,资源勘探电力信息等支出90万元,其他支出(彩票公益金)623万元,上解支出334万元。当年收支比较,结余-393万元,加上年结余844万元后,年终滚存结余451万元。
二、县本级财政决算情况
2013年县本级财政收入实际完成49269万元,占调整预算的101.2%。县本级支出调整预算60781万元,实际完成61858万元,占调整预算的101.8%(县本级公共财政预算总支出124331万元,其中上级专款支出62473万元,本级财力性支出61858万元),其中:个人部分33336万元,占调整预算的100.9%,公用部分28522万元,占调整预算的102.8%。主要支出项目是:单位正常运转经费530万元,专项业务经费2784万元,民政、社保、卫生等政策性配套2949万元,排污费、水资源费、教育附加费及农村义务经费保障机制改革等专项支出5894万元,政法保障机制定额经费941万元,各项奖励及部门专项项目1578万元,基层建设、招商引资、农村卫生、社会救济及兑现优惠政策等重点项目13199万元,执收执罚部门落实“收支两条线”规定以收定支347万元,预备费300万元。
三、财政决算特点及需要说明的几个问题
2013年是我县财政喜获丰收的一年,决算结果表明,在保持近年良好发展势头的基础上又有新的突破和提高。归纳起来有以下六个特点:
(一)财政综合实力再上新台阶。我县财政收入继2011年突破六亿元、2012年突破七亿元之后,2013年再上新台阶,收入总量接近九亿元。2013年收入与上年相比增长15.1%,明显高于全省(6%)、全市(-2.2%)的平均水平,在全市第一平台县中位列第一。在全省135个县市(含辛集和定州)中,我县全部财政收入和公共财政预算收入排名分别比去年上升7个和3个位次。在此基础上,为保障民生及全县重点事业发展的需要,配合有关单位把争取上级资金支持作为缓解收支矛盾的突破口,按可比口径,我县争取资金总量在邢台12个省直管县中排位第三(略低于宁晋、威县),使全县财政支出总量达到13.6亿元,超过财政收入4.7亿元之多,为历史最高水平,县级财政保障能力得到明显增强。
(二)民生保障水平得到新提高。2013年全县民生类财政支出达到9.96亿元,占全部支出的73.2%,比上年增加1.34亿元,增长15.5%,城乡居民幸福指数有所提升。教育事业优先发展。2013年财政对教育的总投入达到2.97亿元,同比增长12%;筹资2000万元(其中:李文勇、赵庆红夫妇出资1000万,县政府投入1000万)成立教育基金会,是目前全省规模最大的县级非公募性基金;加大对优秀教师的奖励力度,县财政和教育基金会出资650万元,对1450名优秀教师进行奖励,受益面占到全县在职教师人数的50%,人均奖励4138元;统筹上级资金和县级财力2300万元,积极推进校舍安全工程建设,13个项目主体完工,城乡中小学办学条件明显改善。社会保障全面覆盖。对4.48万符合条件的居民发放基础养老金,进一步提高企业养老保险待遇水平,月工资标准平均增加135元;建立城乡低保标准与全国平均水平同步增长机制,城镇保障标准从330元/月提高到365元/月,农村保障标准从1908元/年提高到2100元/年;投入1049.53万元进行农村危房改造,使974户贫困居民住上放心房。安排再就业资金 680.4万元,落实再就业扶持政策。医疗改革深入推进。继续深化基本药物零差率改革,县级公立医院和320个村卫生室全部实现零差率销售,药品价格明显下降,让利群众435.2万元;新型农村合作医疗和城镇居民医保财政补助标准由240元提高到280元,参合率达到98.74%,全年共补偿99.6万人次,补偿金额10828.8万元,基层卫生院费用报销比例达到85%,报销上限提高到每人每年9万元。对低保五保及大病困难人群实行医疗救助,全年投入183.15万元,救助城乡贫困对象1万余人次。
(三)落实惠农政策迈出新步伐。高标准完成总投资2870万元的2万亩农业综合开发土地治理项目;争取上级资金1200万元推进油坊镇1万亩高标准农田示范工程项目建设;积极推进杜林、前敖和农业园区三个无公害蔬菜基地建设。发放粮食、良种、农机具等各类补贴5049万元,补贴面积40.4万亩,近7万户农民从中受益;投入936万元落实68万亩农业保险保费补贴政策,农业防灾抗灾能力进一步提高。大力支持农村公益设施建设,争取农村“一事一议”奖补资金1750万元,创历史新高;按“一事一议”政策争取的省级示范村项目,其项目个数和资金量在邢台各县市中位列第一。
(四)城乡生活环境出现新面貌。围绕“工贸园林中心城市”建设规划,统筹整合1.28亿元投入交通干道和城市建设,省道肃临公路和东大线西段大修工程完工,邢临高速大葛寨互通至清河县城段改造工程稳步推进,完成了天山路、湘江街等5条道路建设和管网改造,对祥和街、运河街、文昌路、育才街等进行便道硬化或挖补盖被,长江西街、华山路、黄河街等实现亮化,高杆灯路口改造完成,泰山路向南基本实现贯通,城区集中供热管网改造一期工程顺利完工。突出强化生态环境建设,推进公路通道绿化、环县城河渠绿化、苗圃建设等,完成渤海路带状公园、外环线、三羊街等绿化工程。城区环卫实现市场化运作,主路主街全部实现机械化湿式清扫;投资500多万元建成设施一流的垃圾转运站,实现了城区生活垃圾的密闭运输和无害化处理。积极开展农村面貌改造提升活动,统筹整合资金2123万元重点用于62个提升村的“硬化、绿化、净化”工程,农村环境卫生状况和群众面貌明显改善。
(五)服务企业发展取得新成效。加大财税政策宣传和培训力度,修订完善《关于鼓励新上电脑横机的暂行办法》、《关于进一步促进外贸出口稳定增长的意见》和《清河县鼓励企业在天交所上市的若干规定》等惠企政策。统筹整合财政资金2.63亿元,为新上项目及房地产、羊绒、运输、农业等行业企业落实优惠扶持政策;配合相关部门,帮助87户骨干企业争取上级专项资金1.61亿元,重点用于支持工业技术改造、节能减排、淘汰落后产能和矿产资源综合利用等。发挥中小企业信用担保中心的作用,通过工资存折质押方式等方式,为1123户企业或个人提供贷款担保1.24亿元,大力支持小微企业发展和个人投资创业。
(六)财政改革管理开创新局面。完善部门预算管理机制,强力推进绩效预算改革,对42个预算部门、66个预算单位,10万元以上的 205个项目进行了绩效目标的申报及绩效评价指标的分解,对66个重点项目进行绩效监控,初步形成“预算编制有目标、预算执行有监控”的预算绩效管理模式。财政支出监控机制不断健全,积极推进国库集中支付、政府采购、投资评审制度,财政资金使用的安全性和有效性不断提高。2013年政府采购规模5859万元,节约资金720万元,节约率12.3%;财政投资评审项目135个,评审金额3.74亿元,审减5532万元,平均审减率14.8%。基层财政管理和建设取得新成效,七个财政所全部完成标准化建设工作,顺利通过省财政厅验收并被评为优秀,基层财政综合服务能力明显提升。
四、财政决算反映出的问题及改进措施
2013年我县财政收入迈上新台阶,重点支出得到较好保障,预算执行情况总体良好。但从财政决算和审计情况看,当前财政经济运行中还存在一些不容忽视的问题:一是财政收入虽快速增长,但总量仍然相对较小,财政持续增收的经济基础尚不牢固;新增财力有限与刚性支出增长较快的矛盾日益突出,财政困难短期内难以改观;二是收入结构不尽合理,财政收入占GDP的比重偏低,收入潜力亟待挖掘;三是经济运行中政府性债务特别是土地债务需合理引导和规范,防范和化解风险的能力有待提高;四是部分财政资金存在使用绩效不高、引导作用不强、支持重点不突出的现象,一些部门仍存在资金闲置浪费、存量调整与增量分配脱节等问题。对以上问题,我们将认真研究整改措施,进一步深化财政改革,加强财政和财务监督,努力提高预算管理水平。
针对目前的财政经济形势,当前和今后一个时期要突出做好以下几个方面的工作:
(一)提高经济运行质量,扎实推进财源建设。把发展县域实体经济、壮大财源基础作为财政工作的出发点和立足点,切实发挥公共财政职能,调整完善财政支持经济发展的方向和手段,加快县域经济结构调整和发展方式转变。一是充分发挥财政管理体制的积极作用,鼓励各镇(处)、各园区积极招商引资,狠抓重大产业立县项目,加快推进传统产业优化升级,培育发展战略性新兴产业和第三产业,促进形成财政收入稳定增长的良性机制。二是充分发挥财政政策导向作用,认真宣传并落实好支持企业发展的税收激励政策、增值税转型政策、节能减排优惠政策等;同时紧紧抓住中央实施积极的财政政策的有利时机,尽可能多为龙头企业和纳税大户争取上级资金支持。三是完善财政融资机制,创新财政支持方式。综合运用贷款贴息、以奖代补、信用担保、申请专款等方式,发挥财政资金的杠杆作用,尽可能放大其乘数效应;推动完善和壮大县域投融资平台,增强投融资能力,为项目建设和企业发展提供资金支持,提高县域经济运行质量。
(二)强力推进综合治税,不断增强财政实力。全力构建“政府领导、财政牵头、税务实施、部门配合、司法保障、信息化支撑、全社会共同参与”的综合治税体系,实现跨部门涉税信息共享,全面增强税源监控力度,有效提高税费征管质量;加强收入分析,突出加强对重点行业、重点企业的税源监控,尤其要关注房地产建筑行业税收对全县收入的影响;对餐饮、宾馆服务等行业要有针对性地开展税源调查,摸清主体税种、重点税源和征管难点,推动挖潜增收;着力加大对工业实体经济行业的税收征管和镇处收入的调度,推动建立财政收入稳定增长的激励和保障机制。在确保应收尽收的前提下,要突出强化对财力贡献较大地方税种的征管,着力推进财政收入结构的优化,提高地方税收在整个财政收入中的比重。
(三)努力优化支出结构,确保重点支出需求。坚持以人为本、民生为先,优先保障公共服务需要,重点向民生和社会保障倾斜,向农业、教育、卫生等方面倾斜,向科技创新、战略性新兴产业和事关县域经济社会发展的重点事项倾斜,着力解决社会发展中的薄弱环节和群众反映的突出问题,逐年提高民生支出占公共财政预算支出的比重。同时,继续贯彻落实上级关于厉行节约的政策规定,尽可能压缩一般性开支,加强对外出经费、车辆购置及维修、公务接待费的管理,努力降低行政成本,严肃财经纪律,制止各种铺张浪费行为的发生。
(四)继续深化财政改革,提高科学理财水平。一是进一步完善预算编制。继续推进综合预算和部门预算,整合一切可用资金;探索科学合理的预算项目筛选机制,突出“集中财力办大事”。以“编制绩效预算、实施绩效评价、落实结果应用、实行绩效问责”为重点,积极开展绩效预算试点。二是抓好国库管理改革。完善国库单一账户体系,扩大国库集中支付实施范围;加强部门预算执行的动态监控,督促各部门加快项目预算支出进度,提高预算执行的均衡性,进一步控制年终结转资金数额。三是加强政府性债务管理。完善政府性债务管理制度和运作模式,研究确定与我县财力相匹配的举债规模,妥善处理存量债务,建立政府性债务预警和偿还机制,尽可能降低政府性债务风险。
(五)强化财政监督管理,推进预算信息公开。健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制,创新监督方式,强化软件平台建设,实现各类资金政策、信息的公开,对项目和资金的立项、审批、拨付、使用、验收等关键环节和敏感部位进行有效监控,确保各类专项资金管理运行规范、公开透明、廉洁高效。加大财政监督力度,重点加强对民生支出、基础建设、政府采购资金等重点领域和项目的监督检查,切实提高资金使用效益,对发现的违规违纪问题,依法严肃处理。严格控制“三公”经费支出,努力降低行政成本。稳步推进财政信息公开,妥善处理部门信息公开中遇到的各种问题,全面推进预决算公开以及“三公”、行政经费支出公开;建立健全公开机制,逐步扩大公开范围,细化公开内容,主动接受人大、政协和社会各界的监督,进一步提高预算执行的透明度。
以上报告不妥之处,请予指正。
 
清河县人民政府
关于2013年度县本级预算执行
和其他财政收支的审计工作报告
清河县审计局局长  李桂峰
主任、各位副主任、各位委员:
我受县人民政府委托,向县人大常委会报告2013年度县本级预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。
根据《中华人民共和国审计法》和《河北省各级人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》的规定,县审计局组织实施了2013年度县本级预算执行及其他财政收支审计。
今年的审计工作紧紧围绕县委、县政府中心工作,认真履行审计监督职责,把握稳中求进的经济工作主基调,注重整体性、关注宏观性、突出建设性,着力揭示预算执行、资金分配、资金使用等方面存在的问题,力求从宏观及制度层面分析原因,提出健全完善的建议,为实现建设“工贸园林中心城市”的宏伟战略目标发挥监督保障作用。主要审计了财政局、地税局具体组织县级预算执行的情况和粮食局、物价局、防疫站的部门预算执行情况。
一、2012年度县本级预算执行审计发现问题的纠正和整改情况
对2012年度县本级预算执行和其他财政收支审计查出的问题,县财政局、地税局分别采取了积极有效的措施,认真研究审计反映的普遍性、倾向性问题,积极进行整改,及时修订和完善制度。
针对预算管理中存在的应作未作收入、应作未作支出、虚列支出、滞留财政资金等问题,有关单位专门召集相关股室进行了认真研究,切实强化预算意识,按法律规定的程序进行操作;对审计提出的加强预算管理的建议,正在通过建立健全财政制度,认真加以落实。
二、2013年度县本级预算执行总体情况及基本评价
2013年,在清河县委的正确领导和县人大及常委会的监督下,县政府及其财税部门与有关预算执行单位以党的十八大精神和科学发展观为统领,紧紧围绕“创建工贸园林中心城市”总体目标,继续坚持“公共预算收入保工资、保运转、保民生,基金预算收入保优惠政策落实、保重点项目建设”的基本原则,统筹整合各类资金,做到有“保”有“压”,大力支持项目招商、产业升级和生态城市建设,积极推动社会公共事业和城乡协调发展,预算执行良好。
相关资料显示:
2013年度全县财政收入实际完成88660万元,占调整预算的100.2%,与上年同比增长15.1%,县本级支出61858万元,占调整预算的101.8%。
(一)县本级收入情况
2013年度,清河县本级一般预算收入45849万元,补助收入88803万元,债务转贷收入2800万元,合计137452万元;基金预算收入47674万元(含补助收入8256万元,政府性基金收入39418万元)。
(二)县本级支出情况
2013年度,县本级一般预算支出(含专款支出)127357万元,补助支出9361万元,上解支出1095万元,合计137813万元;基金支出47733万元。
(三)结余情况
一般预算结余:年初5666万元,当年结余-361万元,年末滚存结余5305万元,其中结转下年使用5135万元,净结余170万元。
基金预算结余:年初844万元,当年结余-59万元,年末滚存结余785万元,全部为结转下年使用资金。
审计总体认为,2013年度县政府积极争取了上级专项资金和转移支付资金,确保了当年预算支出、机关正常运转和社会大局稳定,实现财政综合实力再上新台阶,民生保障水平得到新提高,落实惠农政策迈出新步伐,城乡生活环境展现新面貌,服务企业发展取得新成效;财政改革管理开创新局面。县财政局、地税局提供的预算执行和其他财政收支有关资料基本真实的反映了财政收支行为,账务处理基本符合预算会计制度,但同时也存在一些问题需要纠正。
三、审计发现的问题及处理情况
(一)财政局预算执行和其他财政收支
1、应作未作预算收入706.62万元
2013年度行政性收费及罚没收入6925.84万元,入库6345.13万元,其余580.71万元未缴入国库;2013年度专项收入(水资源费和排污费)405.91万元,入库280万元,其余125.91万元未缴入国库。
2、应作未作基金收入70.71万元
2013年度基金收入1342.17万元,入库1271.46万元,其余70.71万元未缴入国库。
3、应作未作预算支出7580.71万元
(1)2013年度预算内账暂付款中应作支出的共计7000万元,其中:城管局供热企业借款2000万元、交通局大葛寨互通新世纪大街工程款5000万元。
(2)2013年度行政性收费及罚没收入中未经国库直接拨付各单位580.71万元,系应作预算支出。
以上是为了压低预算的基数减轻财政压力而形成的。
4、虚列预算支出599万元
2013年 “一般预算支出—其他支出”列支羊绒质检中心运转保障经费100万元、列支新华橡胶公司支持企业发展资金30万元、列支招商奖励200万元,合计330万元转入暂存款。
2013年 “一般预算支出—高中教育”列支教师培训基金30万元,未拨付至单位,而是转入教科文股专户,教科文股将该资金结转下年; “一般预算支出-其他基层医疗卫生机构支出”列支2013年农村卫生室标准化建设省级补助资金170万元、2013年基层医疗卫生机构实施基本药物制度计算资金69万元,转入医改专户,未拨付至单位。
以上共计599万元形成虚列预算支出。
5、虚列基金支出113万元
2013年“基金预算支出—彩票公益金安排的支出”列支用于社会福利的彩票公益金支出76万元、用于体育事业的彩票公益金支出37万元,转入综合股彩票公益金专户收支账挂账暂存款。
6、滞留应拨付的财政资金8735.28万元
(1)2013年彩票公益金专户收支账显示:“专项结余-体育公园器械购置”年初余额28万元,当年无发生额,年末余额28万元。
(2)2013年末农财专户账专款结余2012年及以前年度拨入资金151万元。
(3)2013年末教育专项资金账结余7620.25万元未拨出,其中完工项目结余形成沉淀资金783.28万元,未完工项目资金6836.97万元。
2013年末计生专项资金账结余38.56万元未拨出。
2013年末文化专项资金账“事业结余”155.75万元,未拨出。
文化专项资金账“财政补助收入”科目本年资金结余452.80万元,未拨出。
(4)2013年中小企业专款年末余额15万元。
(5)2013年省拨羊绒城景区步游路项目100万元,结转下年。
(6)2013年农业保险资金结余171.96万元,良种补贴资金结余1.96万元。
此项是由于资金已到位而项目实施进度较慢等原因,按项目进度拨付资金而形成的,下一步要督促部门加快项目实施进度。
7、长期挂账资金3448.29万元
(1)预算内明细账暂付款中“公安局”1342.50万元(处理回民案件及基建借款)、“历年往来款”212.05万元;暂存款中“地财局”30.04万元、“事务局”10万元、“棉花周转金”200万元、“邱家那”5.10万元、“市基金会”48.60万元、“农民失地保险”600万元,共计2448.29万元长期挂账。
(2)非税收入账暂付款挂账2010年以前暂付土地储备中心注资款1000万元。
上述情况属于多年历史遗留问题,造成长期挂账。
8、未提取各项费用4931.81万元
(1)少提铁路建设费890.44万元
2013年依土地出让金收入应计提铁路建设费890.44万元,实际未提,少提890.44万元。
(2)少提农业开发资金316.93万元
2013年依土地出让面积应计提农业开发资金计提316.93万元,实际未提,少提316.93万元。
(3)少提安居工程资金1941.53万元
2013年依土地出让金收入应计提安居工程资金1941.53万元,实际未提,少提1941.53万元。
(4)少提国土收益金828.31万元
2013年依土地出让金收入应计提国土收益金1941.53万元,实际提取1113.22万元,少计提828.31万元。
(5)少提教育基金954.6万元
2013年依土地出让金收入扣除各项相关支出后的土地出让收益应提取教育基金954.60万元,实际未提,少提954.60万元。
因提取后必须专款专用,不得随意调整而形成。
9、潜在政府债务46075.74万元
2013年末项目占地代管账反映暂存各村占地款资金余额46075.74万元,该资金主要用于经济开发区、汽摩工业聚集区、新材料工业聚集区、羊绒制品市场、电子商务园项目、清临连接线、张氏祖庭、城区管网及道路、青银高速连接线等占地补偿,长期挂账,形成潜在政府债务。
10、违规出借国库资金700万元
2013年度预算内帐暂付款中出借给非预算单位万泰公司(用于土地补偿款)700万元。
11、违规出借资金800万元
2013年预算外账收清河县房屋征收管理办公室交来保证金600万元,暂存款400万元,合计1000万元;用此资金暂付清河县羊绒制品市场管委会借款800万元;形成违规出借资金800万元。
对以上存在的问题审计局已依照有关法律、法规的规定提出了整改意见和建议。
(二)地税局税收征管及其他财政收支
1、税费征收情况
清河县地税局2013年完成税费(税收收入及非税收入)收入48676.89万元,较上年39656.44万元增加9020.45万元,增长22.75%。
 税收收入完成37987.19万元,占任务数35108万元的108.2%,其中:营业税13916.19万元,企业所得税6059.97万元,个人所得税1662.59万元,城市维护建设税2238.11万元,房产税349.04万元,印花税633.92万元,城镇土地使用税1930.03万元,土地增值税3474.92万元,车船税636.77万元,耕地占用税1256.26万元,契税5829.39万元。
 非税收入完成10689.71万元,其中:教育费附加1336.99万元,文化事业建设费2.72万元,税务部门罚没收入2.67万元,基本养老保险基金8083.83万元,失业保险基金214.79万元,残疾人就业保障金83.07万元,地方教育附加890.67万元,工会经费74.96万元。
2、预算执行情况
(1)2013年初结余0.68万元。
(2)当年总收入1053.78万元,其中:省拨549.52万元,市拨16.49万元,县拨487.77万元。
(3)当年总支出980.95万元,其中:工资福利支出411.57万元,商品和服务支出143.53万元,对个人和家庭的补助支出82.56万元,专项公用支出279.74万元,专项项目支出63.55万元。
   (4)年末结余73.51万元。
在审计中发现该局存在虚列支出、扩大开支范围、支出手续不完整、记账不及时的问题。
审计局已依照有关法律、法规的规定责令地税局要严格执行财经纪律,加强税收征收管理。
(三)预算部门存在的问题
1、粮食局存在科目设置不全、未登记固定资产、长期挂账、法人证书开办资金与账面实收资本不一致的问题。
2、物价局存在账簿设置不完整、超预算开支、招待费超支的问题。
3、防疫站存在账表不符、支出单据手续不完善、乱列科目、长期挂账的问题。
审计局已依照有关法律、法规的规定责令相关单位严格执行财经纪律,并做出了处理和处罚。
四、加强预算管理的几点建议
(一)进一步加强预算收支管理,积极推进公共财政科学化、精细化管理,逐步推进政府部门预算公开,提高预算的透明度,严格按照规定及时解缴入库,做到应收尽收、应支尽支,提高资金的使用效益。
(二)进一步加强专项资金管理,完善预算支出绩效评价机制。以项目预算滚动管理为中心,研究项目设立标准、规范项目审核程序,做好项目评估和可行性论证,提高项目计划和资金分配的科学性和合理性。
(三)进一步强化政府债务风险意识,加大债务掌控力度,有效遏制债务规模的进一步扩大,建立健全债务管理体制,完善债务举债、管理、使用、偿还等各项管理制度。
(四)及时对挂账资金,特别是长期挂账资金进行清理,盘活存量资金,优化结构,发挥其应有效益。
主任、副主任、各位委员:2014年度我县财政预算执行审计工作在县委、县政府的正确领导和县人大的高度重视下,得到了各相关部门的大力支持和配合,审计机关认真履行审计职责,加大了对查出问题的处理和督办力度,一定程度上加强了财政预算管理,规范了财政收支行为,审计监督作用效果明显,但是由于审计任务十分繁重,有的项目审计的深度和广度还不够,审计的监督力度还有待加强。今后,我们将按照县人大常委会的要求,认真研究强化和改进县级财政预算执行审计及其他各项审计工作,在揭露问题和规范管理的同时,注重从体制机制建设层面分析问题,着力提高地方财税部门的工作绩效,加强审计监督,不断提高依法理财能力和水平,为推动我县经济社会科学、和谐、跨越发展,发挥好审计监督职能。
以上报告,如有不妥之处,请批评指正。
 
清河县人大常委会
关于批准2013年县本级决算的决议
(2014年9月26日县十五届人大常委会第十九次会议审议通过)
清河县第十五届人大常委会第十九次会议,听取并审议了县财政局局长许涛受县政府委托所作的《关于2013年全县财政总决算和县本级决算的报告》和县审计局局长李桂峰受县政府委托所作的《关于2013年县本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。经过审议,会议同意县政府提交的《关于2013年全县财政总决算和县本级决算的报告》,决定批准2013年县本级决算。
会议认为,2013年全县财政总决算和县本级决算执行情况总体良好,针对审计报告中反映的预算执行中存在的问题,会议提出以下审议意见:
一、针对审计报告提出的预算执行中出现的问题,县政府及相关部门要高度重视,认真研究,制定有力措施,切实加以整改,避免在今后预算执行中再次出现类似问题,提高财政资金使用效益,维护预算的严肃性。
二、县政府及财税部门要以发展县域实体经济、壮大财源基础作为财政工作的立足点和出发点,加大培源壮财力度,提高财政可持续发展能力;发挥财政资金导向作用,严格预算支出,加强专项资金管理,完善预算支出绩效评价机制,提高财政资金使用效益;强化债务风险意识,建立健全债务管理机制,增强对政府性债务风险的防范和化解能力。
三、新《预算法》明年即将实施,县政府及各部门要搞好新《预算法》的宣传,进一步增强预算法制意识;要深入研究新《预算法》各项条款,结合工作实际,全面做好与新《预算法》各项规定的对接和落实。
四、对于明年的预算编制工作,县政府要提前着手,早做谋划,科学详实的进行编制;预算草案的上报,要严格按照《河北省各级人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》要求,在规定时间提交人大常委会,确保对预算进行有效审查监督。
五、新《预算法》施行后,县人大及其常委会将严格按照新《预算法》的有关规定,加强对预算编制、执行、调整和决算的监督,确保预算的权威性和严肃性。
 
清河县人民政府
关于县第十五届人民代表大会第四次会议
代表建议、批评和意见办理情况的报告
清河县政府办公室主任  陈培生
主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府委托,就县第十五届人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见办理情况做以下简要汇报,请予审议。
一、代表建议办理工作的基本情况
清河县第十五届人民代表大会第四次会议期间,县政府收到代表提出的建议、批评和意见78件。其中:道路交通方面11件;水利方面6件;经济方面11件;环境方面7件;土地管理方面3件;三农方面6件;文教卫生方面15件;城区管理方面12件;食品药品安全方面3件;社会治安方面1件;小城镇建设方面2件;人才方面1件。在县人大常委会领导的关心支持下,经过县政府及有关承办单位的共同努力,上述建议已全部答复完毕。
(一)代表所提建议已经解决或基本解决的有44件,占建议总数的56%。如:郭振霞等3名代表提出的《关于小屯小学新教学楼问题的建议》(54号),反映小屯中学教学楼主体完工后,后期附属工程一直未施工。对此,县政府高度重视,为确保学校暑期后正常投入使用,及时拨付建设资金8万余元,加快附属工程建设。目前,学校围墙、门岗等已完工。
(二)代表所提建议正在解决或列入规划逐步解决的有28件,占建议总数的36%。如:王善昌等11名代表提出的《关于对亿力大厦路口西地道口路面修整的建议》(63号),城管局经现场勘察把该道口列入今年挖补盖被计划,同时为彻底解决路面坑凹、起拱问题,已将该路段列入2015年城区街道改造计划。
(三)代表所提建议因条件、政策或其它客观原因所限,一时难以解决的有6件,占建议总数的8%。如:高仲夫等3名代表提出的《关于解决农田灌溉电力线杆老化问题的建议》(41号),因我县农业面积大、农排线路长、机井多,经摸底排查,如全部改造约需2亿资金,以目前财力无法进行全面改造,我们将积极争取上级政策资金,整合涉农资金,逐步予以解决。
二、人大常委会确定的重点建议办理情况
县人大常委会确定的11件重点建议是群众普遍关心的热点焦点问题,事关全县经济社会发展,事关全县人民切身利益。在办理重点建议中,县政府坚持立足长远发展,加快解决急迫问题,力促重点问题及时有效解决。
(一)邱长彬等3名代表提出的《关于县城交通拥堵的建议》(2号)。为缓解城区道路拥堵问题,由县交警队开展道路交通宣传,提高群众行车意识,增强群众交通安全意识;设立专门驾驶员培训室,加强对违规驾驶员的教育培训;实行领导分包路段,交警内勤在主要路段站岗执勤,学校上下学时段安排轮流执勤。县教育局对城区各学校实行错时放学制度,学校老师配合交警开展“护学岗”行动。县交通局增加公交车辆,在城区开通公交线路17条,节假日、上下学高峰期调整班次、增加运力。同时,今年打通了泰山路(长江街-黄河街)、湘江街(济华路-嵩山路)、泰山路(长江街-赣江街),有效地缓解了城区交通压力。
(二)郭保栋等13名代表提出的《关于对农村支渠危桥进行有计划的修缮、重建的建议》(12号)、王书俊等3名代表提出的《关于桥梁、河渠的建议》(15号)、许国强等4名代表提出的《关于重建连庄镇王庄等村危桥的建议》(16号)、李国峰等3名代表提出的《关于孙石佛村危桥等三个桥重建的建议》(17号)。县政府将以上4件建议作为一个问题进行统一研究,一是安排县水务局对全县危桥数量及具体位置进行了普查,制定出切实可行的建设方案。目前,我县河渠上共有桥梁150余座,仍有30多座危桥需要重建。二是县政府在2004-2013年,争取上级资金1501万元、县财政拨款265万元,已对田太和桥、王双庙桥等23座桥梁进行了重建。三是代表所提的纪焦渠2座、小屯丰收渠3座桥梁已列入我县地下水超采治理项目,实施方案已报省待批;孙石佛两桥、后苗庄村北、连庄桥、王庄桥、东西张宽桥等剩余危桥,将按照“轻重缓急”原则逐步列入改造计划。
(三)尹国兴等11名代表提出的《关于绒毛行业税收政策执行方面的建议》(18号)。羊绒产业是我县的支柱产业,富民产业,县委、县政府一直高度重视。为解决绒毛行业进项票手续繁琐问题,县国税局做了大量工作。一是纳税人在申请领购收购发票、临时增购发票的票种核定环节,不再进行事前调查核实,可直接到办税服务厅即时办理;二是经过多次和上级税务机关沟通,取消收购发票预警监控系统,纳税人开具收购发票不需要对牧民进行人像资料采集;三是取消了每半年到皮(绒)毛企业一次的核查;四是根据《河北省国家税务局皮(绒)毛加工行业增值税管理办法》规定,发票限额必须由省国税局进行修改,县局已经通过市局向省局送去请示,现等待省局批复。
对关于是否能参照其他农产品的管理办法,推行“扣除法”来缓解企业使用农产品收购发票带来的风险和压力问题。《增值税暂行条例》明确规定农产品进项税额凭票扣税,免征增值税的对象是农业生产者自产的初级农产品。“核定扣除法”是由国家税务总局确定试点行业,我县已通过市国税局向省国税局争取开展绒毛行业核定扣除法试点,现等待省局批复。
(四)刘国林等2名代表提出的《关于建设汽车零部件中小企业园的建议》(22号)。县政府一是成立了由主管副县长任组长,相关单位为成员的科技园筹备小组,组织相关人员赴外地对科技园的规划、建设及运作模式进行学习调研;二是对科技园的四处选址进行了调研论证,提出了政府主导型、外包代理型、混合型三种运营模式;三是科技园拟分两期实施,一期建设滤清器产业园,二期建设橡塑及其他零部件产业园,一期规划用地758亩,预计投资15亿元,可吸纳100家业户入住,建成后将具备科研、生产、服务三大功能。
(五)尹国兴等11名代表提出的《加大环境污染治理力度,力促“三渠还清”》(36号)。近年来,县政府为全面整治水环境污染,一是加大宣传力度,提高认识。充分利用各种传播媒体,广泛宣传和普及环境保护知识,不断提高环境保护意识,并开通了环境污染举报电话12369;二是实施了洗绒洗毛企业搬迁,开发区水环境整治,城区水环境整治以及小电镀厂、小染整、小化工等专项整治行动,关停污染企业90余家、关停经济开发区企业70眼自备井,督促33家涉水企业新建改建治污设施;三是建设污水处理厂2座,工业污水处理站1座,目前城区部分街道正在实施雨污分流工程;四是经济开发区内建设污水检查井22个,新铺污水管道200米,管道清淤1200米,重修、翻修、维修污水管道800多米。
关于武松东街排水问题,省水利厅已批准投资156万元在殷庄桥处修建倒虹吸一座,目前,县水务局正在准备前期开工工作。
(六)董庆宾等8名代表提出的《关于加大村级财政转移支付的建议》(40号)。关于加大村级转移支付力度的问题。目前,我县执行的村级转移支付标准为3.2万元,本轮财政体制执行期为2012-2014年,因物价和村级事业发展需要,今年财政体制调整时我们将对村级财政转移支付进行适当调整。关于农村环境卫生整治过程中形成村级欠账的问题。原则上由镇村两级逐年消化,如确实困难,县财政可考虑按一定比例分担。关于上级项目实施给予村级工作经费的问题。目前没有相关政策依据给项目施工村工作经费,但我县在编制财政预算时,对项目主管部门安排了专项工作经费;同时,根据财政部《基本建设财务管理规定》,上级基建项目可提取一定的管理费用,镇村可与主管部门沟通结合,来解决此问题。
(七)王善昌等11名代表提出的《关于大力提升农村学校教学水平,保障教育事业健康持续发展的建议》(51号)。为促进我县城乡教育均衡发展,我们一是加大农村学校投入,改善办学条件。2009-2013年,投资教育建设资金约12109万元,实施建设项目和维修项目81个,其中69个是农村学校建设项目;今年已安排建设资金3683万元,实施新建项目和维修项目35个,其中30个是农村学校项目。此外,城乡学校各类功能教室和校园网络设施设备都实现了统一配置;二是加大经费保障机制。对全县义务教育学校,以学生数为标准,实行均等化的财政拨款制度,实现均衡化的运转经费保障;三是加强农村教师队伍建设,建立城乡学校对口帮扶制度,每年选派50名优秀青年教师到农村学校支教;四是贯彻农村教师补贴制度,在奖励绩效工资中按偏远程度给予1200元、600元、200元不同标准的补贴;五是实施教师补充制度,2011年以来招聘309名优秀的本科生到农村任教,改善农村教师队伍。
(八)宋双宝等5名代表提出的《关于“加大学前(幼儿)教育政府投入力度,引入新机制切实降低学前教育费用”的建议》(55号)。为加快发展学前教育事业,我们一是大力实施“学前三年行动计划”工程,投资2000余万元,对42所公办幼儿园进行了维修和改扩建;二是鼓励举办普惠性私立幼儿园,先后拨付资金90万元,资助贫困幼儿54.2万元;三是支持公办幼儿园采取加盟、招聘幼儿专业教师等方式提升办园水平;四是根据城区幼儿园规划,加大对新建住宅小区配套幼儿园的建设力度。
(九)郭文军等7名代表提出的《关于推动全县城乡一体化布局规划和管理的建议》(64号)。为推动我县城乡一体化,县政府编制了《清河县城乡总体规划(2013-2030)》,一是在产业发展上,形成“一城、三组团”的产业空间布局,对第二产业提出了“三区一园三点”的布局体系;二是对新农村社区公共服务配套设施提出明确要求,有条件的可纳入中心城区基础设施网络建设;三是统筹全县公共服务设施、基础设施建设;四是构建城乡综合交通体系,通过“一环七射”快速交通干线连接城镇,进而实现村村通公路、通公交。同时,县政府正在研究城乡建设统筹管理机制,将城区、近城区、镇村实行分类管理,确保城乡全面、协调发展,
(十)宁冰等2名代表提出的《关于城区内涝问题的建议》(65号)。为解决城区排水不畅、雨季容易发生内涝问题,县政府多次邀请省市专家对城区排水状况进行调研论证,最终达成实施雨污分流工程的共识。我们聘请石家庄市政设计院对城区管网进行规划,制定了雨污分流方案,决定将城区划分为10个分区,自2014年起实施改造,2016年全部竣工。目前,正在对总长2510米嵩山路(运河街-赣江街)段建设施工,预计11月底可完工;总长为984米赣江街(渤海路-嵩山路)进入工程预算评审阶段。与此同时,我们还对太行路等街道进行清淤,涉及长度7119米,更换检查井247套;对长江街等排水口进行了改造。
(十一)孟祥旭等5名代表提出的《关于不建或缓建垃圾焚烧场的建议》(64号)。关于建设生活垃圾焚烧发电项目是不是形式项目问题。一是我们与桑德集团早在2012年4月份就开始对接,就该项目进行了较长时间的考察和调研论证,2014年3月才正式签订协议。二是我县采用的填埋式处理方式不能实现“无害化、减量化、资源化”目标,且我县垃圾填埋场2009年建成使用,再有5-7年就将饱和,需要提前谋划解决垃圾处理问题。三是该项目属于城市配套市政工程,项目投入运营后每年可发电0.6亿度,减排二氧化碳7.23万吨,节煤2.74万吨,节能减排效果显著。关于该项目是否形成有毒气体、增加污染的问题。桑德集团是环保产业界技术水平最高、综合实力最强的企业之一,项目将严格按照国家标准对烟气等进行处理,防止二次污染。关于是否能保证垃圾供应量的问题。目前,县城垃圾收集量约为200吨/日,加上村镇垃圾收集,可达425吨/日,垃圾焚烧发电保底量是300吨/日,现已超过发电厂需要。
三、人大代表建议办理工作的主要做法
在办理县十五届人大四次会议代表建议的过程中,县政府及各承办单位始终以“让代表满意、让群众受益”为目标,做了大量富有成效的工作,主要体现在以下几个方面:
(一)提高认识,加强领导。人大代表对政府工作提出建议、批评和意见,是法律赋予的神圣职责。作为政府机关,认真办好代表建议,是实现民主决策、科学决策的前提,是推进依法行政的内在要求,是保障改善民生的具体体现。今年,在接到县人大常委会交办建议后,县政府办公室进行了认真梳理、归类。为保证办理工作落到实处,县政府及时组织相关职能部门及镇(处)召开了交办会。各承办单位根据会议精神及时召开专题会议,成立机构,制定计划,落实了相关工作人员,为代表建议办理工作有序开展和按时办结奠定了坚实基础。
(二)强化办理意识,提高办理科学性。各承办单位在坚持以往各项办理工作制度的基础上,进一步强化办理意识,在抓实、抓细、抓深上下工夫。一是加强调查研究。承办单位在办理工作中,坚持深入调查研究,准确领会代表意图,了解代表建议的要求和内涵,找准问题症结,理清工作思路,明确办理方向,增强了承办工作的针对性。二是强化综合分析。承办单位对所承办的代表建议认真梳理归纳,加强研究分析,全面掌握代表建议中宝贵的信息资源,努力从中发现和归纳出带有宏观性、普遍性和前瞻性的问题及对策,服务领导决策。三是严格依法办理。对代表建议中提出的问题,应当解决且能够解决的,抓紧解决落实;对目前解决有一定困难的,认真分析研究,积极会商论证,列入规划和计划,努力创造条件逐步加以解决;对因各种原因暂时不能解决或不宜解决的,向代表做出解释说明,争取理解和支持。
(三)加强联系,沟通到位。一是通过电话联系、上门走访等形式,加强与代表的联系沟通,虚心听取他们更直接的办理意见,使办理人员的工作目标更明确、办理速度更快捷,大大增强了办理工作的针对性和实效性。二是深入现场调查,掌握第一手资料,为解决问题提供事实依据。在建议办结后,及时把工作举措、落实情况反馈代表,并填写《意见征询表》,争取让代表满意。
(四)创新观念,转作风接地气。坚持把办理代表建议工作与党的群众路线教育实践活动结合起来,加强与人大代表和基层群众的联系,转作风、接地气,倾听群众的愿望和呼声,通过一件建议的办理,推动同类问题列入议事日程,统筹规划,加快解决,放大建议办理工作效应。
四、存在问题及下一步措施
虽然2014年的办理工作取得了一些成效,但与人大代表的期望和人民群众的期盼相比还有很大差距,建议办理工作中仍存在一些问题:一是综合性建议的协调办理机制不够顺畅,主办单位牵头作用发挥不到位;二是部分答复件针对性不强,措施不具体,重答复轻落实现象仍然存在;三是承办人员队伍欠稳定,个别承办单位人手不足、业务不熟,影响了办理时效和质量。
今后,我们将进一步健全完善办理工作制度,从三个方面狠下功夫,持续抓好建议办理工作:一是推动见面制度落实。通过督查、考核等形式,使政府各承办部门进一步提高与代表的见面率。二是加大办理工作督查力度。将此项工作列入政府工作督查事项,督查室定期开展督查,力求代表反映的难题、难事落到实处、见到实效,让代表放心,让群众满意。三是加强办理人员培训。分期、分批对办理人员进行培训,进一步提高承办单位和承办人员的业务素质,努力实现办理工作的科学化、制度化、规范化。
以上报告,请批评指正。
 
清河县人民法院
关于执行工作情况的报告
清河县人民法院院长  郭绍革
主任、各位副主任、各位委员:
根据县人大常委会工作安排,我受郭绍革院长的委托,现将我院2013年以来执行工作情况向常委会作专题报告,请予审议。
一、执行工作的基本情况
我院执行局下设执行庭、协调处、技术辅助办公室、计划生育法庭四个部门,分别负责执行实施、执行异议审查、财产评估拍卖、非诉案件的执行工作。共有执行干警10人,其中法官4人,执行员5人,书记员1人。 2013年以来,我院共受理各类执行案件358件,旧存98件,合计456件,执结280件,执结率为61.4%,执行到位金额2160余万元;一年来共采取集体攻坚行动20多次,查封扣押财产价值1200多万元,评估拍卖房地产6宗,拘留20人次,以涉嫌拒不执行判决裁定罪向公安机关移送6案9人,其中一人被追究刑事责任,彰显了法院执行工作的声威,震慑了各种抗拒执行的行为。
二、执行工作的主要做法
(一)努力创造执行工作的程序化、制度化,使执行行为向着规范化发展
我院通过强化制度建设和对人员加强管理,推进执行工作规范化、制度化,积极探索公正、透明、高效执行的新思路、新方法。
一是不断完善《执行案件流程管理办法》,对执行立案、办案时限、财产调查、采取强制措施、执行裁决、执行监督以及执行结案等执行行为进一步修改完善,不断删除不合时宜的老办法,增加已被实践证明现实可行的新办法,并按照上级法院的要求,建立了执行案件信息管理系统,对所有案件进行清理分类,建立详细电子卷宗。从立案开始,由电脑自动生成办案人,杜绝了人情案和关系案的产生。建立执行工作日志,办案人员对案件的办理情况,包括送达法律手续,采取强制措施,传唤当事人等都要记入执行日志,实现办案情况一目了然,上级法院可以通过内网随时调看电子案卷,实现了对执行权运行的全程动态监督。
二是严格落实《执行案款管理规定》,当事人向法院交付执行案款和支取执行案款,办案人只出具收支款凭证不经手钱物,由专设会计在执行专户具体办理。当事人一般当日即可拿到执行款,至迟不会超过三个工作日,消除了执行人员在执行款上的违法违纪隐患。规定实施以来没有发现迟延支付或挪用执行案款的情况,当事人对及时领到执行款一事无不交口称赞。
三是提高司法辅助办公室工作效率,加快评估、拍卖和司法鉴定工作进度。按着上级法院的规定,凡需要对被执行人的财产进行评估、拍卖或需要进行司法鉴定的,一律交司法辅助办公室统一对外委托办理,由于各个环节需时较长,常有当事人提意见,我们把各个环节需时张贴上墙,让当事人监督,做到一日不耽搁。购置电脑摇号机,随机确定评估、拍卖、鉴定等中介机构,并由纪检监察部门派人现场见证,彻底解决了当事人因确定中介机构争执不休的局面,切实增强了执行工作的透明度。一年来委托评估拍卖12件,委托司法鉴定150件。
四是实行执行信息公开,以公开促公正。让所有执行法律文书等信息在外网全部公开,当事人可以通过查询平台查询案件信息,了解案件的执行进度和采取执行措施的情况,同时建立了执行案件情况告知制度,要求执行人员在不同的时间节点主动向案件当事人通报案件执行情况。通过案件公开,维护了当事人的知情权,减少了对法院执行工作的误解,同时也督促了执行人员积极依法履行职责。
(二)加大执行力度,千方百计攻克每件骨头案
我院每年大约有1200件左右民商事案件,这些案件在审判过程中,通过做工作大部分得以兑现,剩下的五分之一约200多件案件进入强制执行程序,说明这些案件是过了筛子又过箩的皮子把子案,是以各种花样对抗法律的骨头案,对于这类案件我们采取的方法是:
一是积极开展集中清理执行积案活动。执行工作没有喘息的机会,好多案件在艰难曲折的执行过程中,不知不觉就形成了积案,因此每季度都要进行清理并集中力量执行。在活动中充分运用法律赋予的查封、冻结、扣押、划拨、搜查、拍卖等强制措施,依法果断处置被执行人可供执行的财产,对有能力而拒不履行,转移隐匿财产和妨碍执行的,坚决采取罚款,拘留等强制措施,构成犯罪的依法追究其刑事责任。比如,被执行人苑某因擅自转移已被法院查封的梳绒机,造成生效判决无法执行,被以拒不执行判决裁定罪判处有期徒刑一年半。对无财产可提供执行的案件均落实“查银行、查车辆、查房产、查债权”的“四查”工作,及时终结本次执行程序。一年多来共开展集中清理执行积案活动5次,情理积案74件,涉党政机关案件2件,涉民生案件7件。经过努力已全部执结,收到了很好的执行效果。    
二是高效执行非诉行政案件,力促优化全县行政执法环境。我院计划生育法庭,在人员紧缺的情况下,指派专人从事社会抚养费征收执行工作,加强与计生部门及乡镇的联系,确保计生非诉案件及时立案、快速执行,为全县计划生育工作提供了有力的司法保障。一年来我院共受理计生非诉执行案件41件,执行金额100多万元,执结率100%。受理行政部门各种仲裁案件或仲裁后起诉案件20件,为行政部门执法起到了撑腰打气的作用。
三是优先执行涉民生案件,让弱势群体加塞吃偏饭。依法加大对道路交通事故赔偿、人身损害赔偿、拖欠农民工工资、劳动争议纠纷等涉及民生案件的执行力度,将民生案件纳入“绿色通道”,快速执行,是当前维稳的需要。一年来共优先执结涉民生案件40余件,使弱势群体无一起聚众闹事。
四是面对现实,认真做好未执结案件当事人的稳控化解工作。我院每年要有百分至三十多的案件或终结本次执行程序或不能结案,其原因多种多样,这部分申请人的稳控是一项重大任务,基于这个现实我们的对策:一是穷尽执行措施,不出现任何因执行行为不到位而不能执行的案例。二是及时与申请人沟通,用卷宗中的执行工作日志,向申请人详细说明办理过程,让当事人了解,案件未结的原因,属于无可供执行财产而非办案人员不尽责不效力。三是采取司法救助措施,对申请人确实困难的弱势群体实施司法救助,去年年底前发放执行救助资金20人次,金额7万余元。同时拓宽司法救助渠道,积极与民政、社保等部门沟通,协助申请执行人办理低保,以解决其实际困难。比如王君高人身损害赔偿案,张书代工伤赔偿案等虽然只发放了三千到五千不等的救助金,均收到了很好的社会效果,没有激化矛盾或形成上访。四是领导重视全力化解信访案件,我院每年大约有三到五件涉执信访案,虽属县级法院最少行列,但也是十分头疼的事。对此院领导亲自包案,执行局长直接办理,想尽一切办法,努力化解矛盾纠纷。比如赵某申请执行王某欠款案,王某以诈骗罪被判徒刑,在拍卖王某住宅时引起王妻赴省上访,中止执行后赵某又赴省上访,院领导亲自带队赴省息诉,并以追究诈骗同案犯取得执行款圆满结案。
(三)研究执行工作新形势,探索执行工作新方法
面对我国改革处于转型期,新的利益格局发生变化,人们在利益面前的观念发生变化,执行案件的难度再度加大,必须不断更新执行理念,以变应变,我们的对策:
一是研究被执行人心理特征,攻破抗拒执行的心理防线。由于审判环节的多次做工作无效,除确无可供执行财产的外,这些被执行人已经产生了对抗心理,或长期规避执行或转移隐匿财产,找到他们的软肋,案件便能得到执行,因此执行工作转化为研究人的心理,通过谈话、走访调查、申请人提供等方式找到被执行人弱点,怕公开的我们就上电视,怕丢人的我们就到所在村庄宣传,怕移交公安的我们就向公安移交,对症下药,方法得当,效果良好。
二是研究使用现代化科技手段,让被执行人无处藏身,财产无处藏匿。利用被执行人身份证等各种信息,实行申请人提供、被执行人申报、法院依职权调查相结合的财产调查制度,组织力量多渠道查控被执行人财产。利用悬赏执行、委托律师调查、强制审计、公安机关协查等方式方法反规避执行。将财产查询范围扩大至债权、股权、预期收益,调查对象从被执行人本人延伸至被执行人近亲属。今年7月,全省司法查控系统开通运行,执行人员可以在办公室用自己的电脑对被执行人为自然人的进行银行存款查询,一年来已查询600多人次,查询到存款300多万元。利用执行信息系统与社会征信系统的对接,联合公安、工商、税务、房管、土地和银行等各职能部门,实施对被执行人人身及财产的监控,通过银行征信备案、限制车辆房产过户、限制出境、限制高消费、实行罚款等手段形成威慑。并将其列入“失信人员名单”,通过网络平台,电视,报纸等新闻媒体进行曝光,今年已在清河电视台曝光两批53人。 
三是在审判环节加措施,减轻执行环节风险和压力。在诉讼开始立案时,向当事人发放《诉讼风险告知书》,强化诉讼风险意识,增进当事人对执行工作的理解。在审理阶段对民商事案件的调解结案率进行考核,鼓励审判人员以调解手段化解矛盾,并尽量促使当事人自动履行,尽量减少强制执行案件的数量。动员当事人积极采取诉前、诉中保全措施,有效控制可供执行财产。同时注重判决内容的可执行性,重大复杂案件实行庭长、分管院长和审判委员会审核制,确保生效判决得到顺利执行。
四是发扬敢于担当精神,冲刺无明确法律规定的特殊案件的执行。在以往的执行案件中经常遇到有些执行行为无明确法律规定,被执行财产因国家政策不允许,不能走向市场,面对这种情况我们把问题拿到审委会上,集体研究办法、集体承担责任。比如在执行一起交通肇事赔偿案时,被执行人开三轮车将9岁的申请人撞致高位截瘫,被追究刑事责任并被判决赔偿60多万元,被执行人在监狱服刑,家中值钱的财产,只有两处无宅基证的农村宅基地,按着法律规定该宅基不能评估、不能买卖。我们大胆委托镇村两级政府组织人大代表,公开制定转让底价,公开转让,并多次到监狱去做被执行人的说服工作,结果以转让给申请人和解结案,效果良好。
五是倡导并推行执行和解的结案方式。执行人员,用对人民群众的满腔热情,用极大的耐心动之以情、晓之以理,力促双方执行和解。如穆某与康某婚姻财物纠纷一案,康某在退还给女方的鞋面上缝上白布以示戴孝,造成矛盾激化。在执行过程中,办案人一边对康某进行了严厉的训诫,令其立即纠正其不当行为,一边耐心细致地做通穆某的思想工作,最终达成执行和解,并当场履行完毕。一年多来,共和解执结案件80多件,占结案数的20%多。
(四)加强执行人员思想建设,牢固树立执法为民思想
由于我院执行人员,长时期从事执行工作,遇到误解、恶毒攻击是经常的事,有的打匿名电话谩骂、有的发恶毒信息威胁、有的捏造事实贴于网上诽谤、有的在执行现场扭打一团、甚至有的大年初一,打开大门被悬挂花圈、抹上粪便等等,这些虽然是个别现象,但每个干警都遇到过,严重伤害了自尊,打击了工作积极性。面对以上情况我们重点做了以下工作:一是以群众路线教育活动为契机,树立亲民爱民思想,稳定执行人员的思想,彻底摒弃见异思迁的念头。深入开展核心价值观教育、干部作风集中整治,等各类主题教育活动,树立敢于碰硬,击退邪恶的勇气和斗志,干一行爱一行。二是狠抓执行业务培训,每周五下午定期组织执行干警交流学习、探讨执行实务,加强对执行政策、新法新规的学习,并多次选派执行干警轮流参加市中院、省高院组织的业务培训,不断提高干警的业务水平。三是加强反腐倡廉教育,将廉政建设作为法院执行队伍建设的重中之重,着力完善教育防范、制度约束、监督检查、查处追究四项廉政机制建设,近两年来我院执行队伍未发生违法违纪事件。
三、执行工作存在的困难和问题
我院的执行工作虽然取得了一定成绩。但我们也清醒地认识到“执行难”问题层出不穷,执行工作面临着诸多困难和挑战。
一是执行人员年龄老化,业务素质有待提高。我院执行人员平均年龄50岁,其中50岁以上的3名。十名执行人员中法官4人,军转干部3人,司机转行2人,一人司法考试已过,存在青黄不接的现象。信息化办公,严重束缚了他们的手脚,新法新规的学习和社会新问题的挑战应对不及,以上因素不同程度地制约了执行工作的健康发展。
二是被执行人的思想向着极端发展,抗拒执行的案例不断上升。在极端自私自利思想支配下,一部分被执行人把法律、道德、人情抛于脑后,无视法律规定应尽的义务,剜到篮子里便是菜,要钱比割肉还疼。比如借钱置办的房地产,被拍卖时,丝毫不去考虑出借者的心理承担,誓死保护用别人的钱,置办的财产,法院一旦强制,就与法院形成对立,案件向着刑事转化,矛盾由人民内部向着敌我转化。
三是执行工作的外部环境急需优化。目前社会信用基础薄弱,群众法制观念不强,部分被执行人缺乏诚信观念,故意转移、隐匿财产,恶意逃避债务,举报和协助的人很少。部门保护主义仍然存在,个别协助执行单位对法院要求协助执行的事项拖延不办,或者寻找借口拒绝协助,人情充斥到各个层面、各个角落。执行联动机制尚不完善,社会诚信机制尚不健全,失信违法的负面成本不高,被执行人依法自觉履行义务几近空谈。
四是现行法律法规存在一定的局限性,法律事实与客观事实脱节。上级规定价值50万元以上的财产拍卖由中院管辖,实行远程网上拍卖,本地人知晓的很少,导致大部分财产流拍。每次流拍降价20%,两次流拍后可以折抵申请人,这样拍卖资产等于打了6折,与实际价值严重不符,引起被执行人奋力拼争。申请人是外地市的,对不动产的折抵不服,极易形成上访案件。财产处置周期长,难度大,制约了案件的执行效率。强制迁出被执行人难度很大,极易引起暴力抗法。诸如此类的问题还有很多。
五是执行宣传力度不够,由于执行人员短缺,没有专人做这方面的工作,不能及时将执行人员的艰辛、执行工作的困难向社会进行宣传,不能形成全社会理解执行人员、支持执行工作的氛围。甚至引起申请人对执行工作的误解,采取上访、闹访的方式表达诉求,加剧了法院执行工作的难度。
四、今后执行工作的打算
在今后的工作中,我院将以本次县人大常委会,审议法院执行工作为契机,虚心听取意见和建议,进一步推动执行工作上水平、上台阶。着力做好以下几方面工作:
(一)进一步主动接受人大监督。认真学习贯彻《监督法》,提高自觉接受人大及其常委会监督的意识,做到重大案件和重要情况及时向人大报告,按时完成交办事项,主动邀请人大代表见证、观摩执行过程,经常深入农村、企业,到人民群众中去耐心听取意见和建议并及时有效进行整改。 
(二)进一步加强执行队伍建设。加强思想政治教育,增强执行人员为民服务的主动性、自觉性;充实执行力量,选调一批优秀人才充实到执行队伍中去;加大装备建设力度,适应执行工作发展需要;加强廉政教育,预防和纠正违纪违法执行行为。
(三)进一步加大执行工作力度。完善执行联动威慑机制,强化各部门的协助和配合;完善执行案件管理,探索建立调查执行财产的统一网络系统,解决执行财产查找的难题;加大执行信访案件督办力度,有效解决执行不力问题;积极向上争取执行救助基金,确保困难当事人得到救助。
(四)进一步加强舆论宣传力度。大力宣传执行工作的先进典型,营造有利于执行工作的社会氛围;公开曝光拒不执行典型案例,引导被执行人自觉履行义务,教育广大群众增强防范意识,正确对待和避免,经济活动中存在的各种风险。
(五)进一步推进专项活动开展。继续加大对执行积案的清理工作,严厉打击规避执行行为。积极争取党委、人大、政府和社会各界的支持,优化执行工作的社会环境,圆满完成专项活动的各项任务,为清河的社会发展,经济富强贡献更大的力量。
以上报告,请予审议。谢谢大家!
 
清河县人大常委会
关于对《清河县人民法院关于执行工作情况的报告》的审议意见
(2014年9月26日清河县十五届人大常委会第十九次会议审议通过)
县十五届人大常委会第十九次会议听取和审议了《清河县人民法院关于执行工作情况的报告》。会议认为,县人民法院认真贯彻落实党的十八大及三中全会精神,围绕“公正与效率”这一主题,努力践行“司法为民”的宗旨,通过狠抓执行队伍建设,不断完善执行方式和加大执行力度,案件执结率逐年提高,为保障当事人的合法权益、维护社会稳定和促进经济社会发展作出了积极贡献。但是,通过对部分执行案件的调查、查阅卷宗和走访当事人,发现执行工作仍存在执行干警业务素质还需提高,部门协调、执行联动机制需要进一步完善,执行方式创新和执行工作力度需要进一步加大等问题。为此,会议提出如下意见:
一、加强执行队伍建设,切实提高整体执法水平
县人民法院要主动适应新形势对执行工作的要求,努力加强思想道德和纪律作风建设,教育干警牢固树立执法为民的宗旨意识和以人为本的执法理念,始终坚持秉公执法,确保司法公正。不断加大对执行干警的业务培训力度,组织干警学习法律法规和业务知识,努力提高干警执行技能和业务水平。
二、强化部门协调联动,健全完善执行联动机制
加强与公安、工商、国土、城建、金融等单位的联系与协作,完善信息通报反馈机制和快速高效的协作机制,综合运用法律、行政、经济、舆论等手段,加大对干扰、逃避、抗拒执行等行为的查处力度,按照相关要求在市场交易、行政许可等方面进行限制,充分发挥执行威慑联动机制的作用,促进案件的顺利执结。
三、创新执行工作方式,切实加大案件执行力度
加强对执行工作的指导、督办和协调的力度,积极探索行之有效的执行方法。完善立、审、执协调配合机制、特困群体案件执行救助基金制度、执行公开制度等,切实解决执行工作中的突出问题。加大诉讼调解、执行和解,进一步化解民事案件纠纷,依法采取强制措施,对抗拒执行行为切实加大打击力度。
四、注重执行工作宣传,营造良好执行工作氛围
以“六五”普法宣传教育为契机,要充分利用传统媒体和网络新媒体工具,通过群众喜闻乐见的宣传方式,大力宣传有关执行工作的法律、法规知识,努力提高全社会的执行法制意识, 逐步形成自觉履行和协助执行生效法律文书的良好社会氛围,营造良好的执行工作环境。
 
清河县第十五届人大常委会
第十九次会议出席人员名单
 
主  任:任山景
副主任:孙连岭  董德双  陈益德  穆立柱  杨瑞硕 
委  员:李学杰  孙保军  孙彦荣  简金廷  刘保珍  刘志英
王明申  宋双宝  钱继忠  王京芝  谢志新  韩  冰
 
清河县第十五届人大常委会
第十九次会议缺席人员名单
 
委  员:徐河生  孙玉华  杜彦君  高茂成  邱淑芳  韩永红   (因事请假)
  
 
清河县第十五届人大常委会
 第十九次会议列席人员名单
 
牛洪奎     县委常委、常务副县长
许  涛     县政协副主席、财政局局长
郭绍革     县法院院长
陈培生     县政府办公室主任
尹荣河     县法院纪检组长
邱士奇     县检察院副检察长
朱彦兴     县文广新体局局长
李桂峰     县审计局局长
杨文阁     县财政局副局长
王欣增     县人大常委会办公室副主任
韩守华     戈仙庄镇人大主席
闫洪培     谢炉镇人大主席
栾英荣     王官庄镇人大副主席
王肖博     连庄镇人大主席
马承宪     坝营镇副书记
焦传军     油坊镇人大主席
王洪涛     桥东办事处人大联络处主任
 
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