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清河县人民代表大会常务委员会公报
作者:本站  来源:本网  发布时间:2015/3/19 10:47:20  发布人:admin

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                                                      清河县十五届人大常委会
                                                            第二十次会议纪要
 
    12月3日,县第十五届人大常委会第二十次会议召开。县人大常委会主任任山景,副主任孙连岭、董德双、陈益德、穆立柱、杨瑞硕及人大常委会组成人员出席会议,县委常委、常务副县长牛洪奎,县政府党组副书记马建立,县法院、检察院负责同志及六镇一处人大负责同志列席会议。董德双主持会议。
    会议听取并审议通过“一府两院”关于落实县人大常委会有关审议意见情况的报告,并对落实有关审议意见情况进行投票评议;听取并审议通过县检察院关于反渎职、侵权工作情况的报告;听取并审议通过县政府关于食品安全工作情况的报告;听取并审议通过县政府关于2014年全县财政预算及县本级预算调整的报告。
    就反渎职、侵权工作,会议指出,要继续加强对国家公职人员和领导干部的思想教育,积极推进预防制度建设;充分发挥社会监督作用,营造良好执法环境;要完善工作机制,坚持惩治预防并重;要突出工作重点,加大对重点领域案件的查处力度;要强化队伍建设,努力提高执法水平。
    就食品药品安全工作,会议指出,要认清形势、统一思想,切实增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感,要明确目标,突出重点,开展专项整治,加强重点区域食品安全监管,加强巡查监管,建立健全案件查处机制,确保食品药品安全落到实处。
    就全县财政预算及县本级预算调整情况,会议指出,要坚持实事求是,切实维护预算调整的严肃性,避免主观随意性。在加大财政征管力度的同时,要进一步加强对预算执行的管理,强化对预算支出项目监管,加强资金调度,保证重点支出的合理安排和资金的及时到位,提高财政资金使用效益,努力做到预算收支平衡,确保圆满完成全年预算任务。
    与会领导就做好生态文明建设、文化建设等工作讲了意见。
    会议还通过了人事任免事项。
 
 
清河县十五届人大常委会
第二十次会议议程
(2014年12月3日县十五届人大常委会第二十次会议审议通过)
一、听取和审议“一府两院”关于落实常委会有关审议意见情况的报告;
二、听取和审议县检察院关于反渎职、侵权工作情况的报告;
三、听取和审议县政府关于食品安全工作情况的报告;
四、听取和审议县政府关于2014年全县财政预算及县本级预算调整的报告;
五、人事任免。
 
清河县人民政府
关于落实县人大常委会2014年城建重点工作安排情况
审议意见的报告
清河县政府党组副书记  马建立
尊敬的任主任、各位副主任,各位委员:
接到县第十五届人大常委会第十五次会议对县政府2014年城建重点工作审议的意见书后,县政府高度重视,围绕审议意见及时调整了工作思路和工作重点,确保了审议意见的落实。现将具体情况汇报如下:
一、规划编制进一步完善
一是城市总规进一步细化,《清河县城乡总体规划(2012-2030)》今年10月份已获市政府批复。“渤海路城市设计”方案后期工作正在进行,年底前完成。城市各类专项规划继续推进,完成城市色彩规划、加油加气站布点规划、历史文化产业规划方案设计。二是完成了7个省级重点提升村的农村面貌改造提升规划,《城乡规划管理办法》经过多次讨论研究,已形成初稿,争取尽快提交规委会审议。三是绿规、绿廊绿道专项规划正在编制当中,预计年底前完成。
二、城市功能更加健全
(一)市政基础设施建设。一是为确保施工区域的合理安排、施工时限的合理划分以及项目建设后续资金支撑等。通过研究确定投资1.9亿元对太行路以东、运河街以南、渤海路以西、赣江街以北区域内的15条街道实施雨污分流及道路断面改造工程调整施工时限,今年重点做好改造工程的工程设计、招投标、管线树木迁移等前期工作和投资2200余万元完成嵩山路(长城街—赣江街)、赣江街(嵩山路—泰山路)雨污分流及道路断面改造工程,其它14条街道的改造工程目前已完成招投标程序和所有前期准备工作,明年3月1日开工建设7条,6月底竣工,7月初开工建设7条,10月底竣工。二是今年投资2000余万元实施道路排水改造及便道硬化等工程。目前泰山路湘江街道路排水工程、康复路、武当山路道路排水工程,渤海路、三羊西街便道硬化绿化改造工程等均已全部完成。三是雨水管道穿越京九铁路至清临渠工程属雨污分流的配套工程。此项工程预计投资1100余万元,另需向铁路部门交纳拆改费用1000余万元,共需约2200万元,目前该工程已完成招投标,正在与铁路部门沟通确定具体施工时间。
(二)交通路网建设。邢清高速大葛寨互通至清河县城段改造工程已基本完工,年底前实现车辆通行;投资5000万元的清渡路升级改造工程(由省高管局承担全部建安费用),经过交通部门的积极争跑,清渡路升级改造工程前期工作已全部完成,并于本月15日开标,正在做清场和拆迁工作;投资5600万元的国家一级汽车客运总站项目正在加紧完善施工图设计等,争取尽快开工建设;农村公路建设:总投资1030.1万元将2013年冬季招标的38条33公里建设任务完成;今年又争取国省补贴413万元,实施农村公路新改建10.3公里、河渠绿化7公里、提升村街道硬化9.3公里、茶店桥1座等多项利民工程。国道G308东移及G340拓宽改线项目工程可行性报告已获省发改委批复,正在积极推进。
(三)供热改造。一是城区集中供热二期工程,投资约3000万元建设热源58兆瓦、建设管网7.5公里、新建换热站15座,供热能力达到90万平方米。二是既有建筑供热计量改造。预计总投资940.6万元,对城区51万平方米[1]+[2]进行改造;对12.3万平方米[1]进行改造,目前工程已基本完成,正在调试运行。三是今年完成铺设供气管道10公里,城区供气管道达到150公里。
(四)保障性安居工程
1、保障性住房:一是宇联馨苑计划项目竣工保障性住房460套。截止目前,该项目已全部完成,竣工率达100%。二是今年新开工保障性住房项目2个,建设套数1260套。截止目前,新开项目全部落实,安排在东方瀚城及御捷公租房项目中,其中东方瀚城项目立项、环评等前期手续已全部完成,施工现场的施工围墙、临建、“三通一平”已经完成,并已于10月底全部开工,正在进行桩基施工,开工率达到100%。御捷车业项目为追加的公租房配建项目,因该项目目标任务下达较晚,加之中途变更调整,目前该项目初步设计方案已经完成,可研报告、环境影响评价报告编制等前期工作正同步进行,争取尽快开工建设。
2、棚户区改造:今年我县棚户区改造共180户,目前共计完成拆迁改造户数170户。其中,鸿祥国际东侧棚户区完成拆迁110户,二院对面棚户区完成拆迁60户。
3、廉租补贴。今年,我县新增廉租补贴发放户数20户。截止目前已受理审核24户。同时,前三季度补贴发放已全部到位,累计发放户数553户。
4、危房改造:今年的危房改造任务共计800户,目前已全部验收完毕,预计12月中旬补贴可以发放到改造户手中。
(五)第二消防站建设。为提升我县抗御火灾和应急救援的能力,积极筹建第二消防站,目前该项目已完成选址等前期工作,正在进行规划设计。
(六)旧城改建及城中村改造。一是为进一步加快我县旧城改造建设步伐,保障我县旧城改建工作规范有序进行,修订完善《清河县旧城改造暂行办法》、出台了《清河县旧城改建暂行办法实施细则》。二是积极推进怡海花园、恒基首府、鸿祥国际三期、宇联馨苑二期等项目房屋征收工作。三是对甘泉小区东区域、现代庄园东区域、新世纪花园东区域、老华联汽车站等人口密集区域进行了调查及意见征询工作。
三、城市环境与品味得到进一步提升
(一)环境容貌整治。积极开展“三治两提”、“鲶鱼行动”等活动,大力整治占道经营,对餐厨垃圾和建筑垃圾进行规范收集及正常管理,加强早餐点日常秩序监管,实行环卫清扫保洁市场化,进行春季灭鼠等。
(二)绿化、亮化。一是投资73.9万元,完成12条支路背街绿化,种植树木1300余棵;今冬安排冬季植树2.1万株,包括街道、单位、小区、和两区一园,目前已完成过半任务,12月10日前全部完成。二是投资15万元对重点街道花箱进行种植时令草花,种植各类草花3万余株,大大的提升了城市品位。三是投资200余万元谋划建设游园绿地11个,新增绿地面积2万余平方米。截至目前,已建设完成5个(计生局游园、三羊西街西三角游园、北外环绿地、中石化绿地、中石油绿地);正在建设的3个(大湖仕家游园、怡海游园、检察院游园),正在招投标游园2个(水岸清城游园、三羊西街清中西游园),争取年底前完成建设。长城街东头绿地因地块正在协商,进展较慢。四是投资300余万元的清凉江生态公园西门建设,目前铺装工作已基本完成。五是苗圃建设。该工程投资1000余万元,占地600亩,种植各类乔木及花灌木110余万株,建设大棚6000平方米,目前已全部完成。六是清水河整治。改造范围是原丰收渠南至漓江街,北至赣江街,全长2.1公里,预计投资4000万元,建设城市郊野、休闲、健身文化生态公园,目前正在设计阶段。七是维修路灯1000余盏,全县城各主要街道以及相关小街巷亮灯率达到了99%以上。
(三)城市雕塑。计划投资500万元,在青银高速口设置武松雕塑,在挥公大道与丰收渠交汇处北侧设置挥公雕像的广场。首先在网上对雕塑的模型进行了意见征集,后于10月30日,专门召开了城市雕塑评审会议,邀请四名国内著名专家对雕塑方案进行了修改完善,目前正在实施武松、挥公雕塑的前期工作。
(四)数字城市建设。按照上级要求,为使国土、城管、公安、交通、规划各种信息资料共享,不断提升公共服务能力,为城市建设提供坚实的基础地理信息服务和支撑,我县需于2014年底前立项并启动建设。目前,我县投资280余万元由城管局牵头建设的数字城管平台系统已安装完毕,正在调试运行。投资360万元由县国土局构建数字城市的总平台,已向市国土局提交数字城市平台建设申请,待批准后,即可进行招投标工作。
 
清河县人民政府
关于落实县人大常委会水系建设工作审议意见的
   
清河县水务局局长   范书学
主任、各位副主任、各位委员:
    受县政府委托,现向会议作关于水系建设工作落实情况的报告,请审议。
2014年5月16日,县十五届人大常委会第十六次会议对县政府水系建设工作情况报告进行了审议,会议针对报告提出了四条审议意见:一是抢抓国家发展水利的战略机遇,加快推进水系建设;二是加快污水治理制度,为引蓄水创造必备条件;三是加快文化产业聚集区水系建设,发挥水系在发展文化旅游产业中的作用;四是加快水网工程建设。基于上述审议意见,县政府高度重视,专门召开了会议,进行研究安排部署,明晰责任,细化推进措施,具体落实情况和水利工程进度情况报告如下:
一、推进水系建设方面。今年以来,积极抓住国家对水利建设加大投资的机遇,认真对全县的水利项目进行早谋划、早安排、早开工。一是做好2014年地下水超采综合治理项目。项目总投资4520万元,清淤治理渠道、坑塘,新开古运河、新建扬水站点、铺设低压管道、发展低压管道节水灌溉面积5万余亩。目前正在开展招标工作,计划明年2月底完工。二是地表水厂及城区供水管网工程项目。地表水厂工程,于2014年1月份开工建设,当前工程正按照施工总进度计划进行实施。目前土建主体工程建设已基本完成,正在进行设备安装。城区供水管网工程,于2014年8月份开工建设,正在施工建设中。三是清临渠治理项目。项目投资2682万元,对清临渠太和桥下游至东高庄桥下游段进行河道清淤、疏浚、岸坡防护治理,治理长度10公里。此项目已经完成招标,计划引黄结束后实施。四是清水河治理项目,正在施工中。五是南李庄灌区节水配套改造项目。投资1500多万元,对民兴渠、南李干渠、丰收四支渠、丰收五支渠进行清淤,新开丰收二支渠并部分衬砌,拆除重建后段庄桥等,此项目已完成。
二、污水治理方面。为加强污水处理厂的运营和管理,县政府于2014年9月16日召开了关于污水处理厂投资改造和委托运营项目政府采购方式会议,就碧蓝污水处理厂、洗绒洗毛集中区工业处理站和经济开发区污水处理厂投资技改及专业化委托运营采购方式进行了研讨,会议拟定采取招标方式选定运营公司,由运营公司进行技术改造管理运营。确保污水处理厂稳定达标运营。目前第三方运营公司的招标工作已完成,其他各项工作正在有条不紊的进行中。同时,大力实施雨污分流工程建设,目前部分城区路段已开工建设,明年将加大工作力度,采取有力工作措施,加快城区雨污分流工程建设。
三、文化产业聚集区水系建设方面。为充分发挥水系在发展文化旅游产业中的作用,县政府对古运河进行了勘探,使水系与旅游文化和谐融合。完成了文化产业聚集区规划,为文化旅游发展,改善区域内的水生态环境,提升区域整体形象奠定了基础。文化、招商等部门也对旅游项目进行了多方洽谈。同时,为加快文化产业聚集区挥公水系的建设,经过积极争取,投资945万元的挥公水系项目即将开工,建设主要内容为丰收一支渠清淤治理开通、丰收二支渠衬砌建设。此项目今年12月份开工。
四、加快水网工程建设方面。为加快我县水网建设,在争取国家投入资金加快治理干支渠的同时,积极谋划对全县斗、毛渠的治理措施,一是利用地下水超采综合治理三年规划项目,对全县的斗、毛渠,坑塘进行综合整治,扩大蓄水库容,做到有水蓄得住,用得好。二是切实做好引黄引卫工作。今年,我县上报引黄水量1200万立方米,在引黄工作中,将积极采取有力措施,完成引黄任务。同时,要抓住卫运河上游来水的大好时机,利用南李庄扬水站向我县各个渠道蓄水,为农业生产和进一步改善水生态环境奠定基础。三是加大完善改造水利基础设施力度。积极争取国家资金对全县的桥涵闸进行治理维修,以确保水系区域内的管道畅通无阻,充分利用好地表水,减少地下水的利用率。四是强化水利工程的管理。充分发挥水利工程在工农业生活生产的重要作用。在对水利工程整治维修的同时,利用现有的水利工程,大力做好蓄水工作。
 
清河县人民政府
关于落实县人大常委会安全生产监督管理工作
审议意见的报告
清河县安监局局长   刘建刚
主任、各位副主任、各位委员:
受县政府委托,我向各位领导报告县人大常委会提出安全生产监督管理工作审议意见的落实情况。
清河县十五届人大常委会第十六次会议听取和审议了《关于安全生产监督管理工作情况的报告》,按照县人大关于审议意见(清人常[2014]5号)的要求,县政府结合实际,采取多种措施,增强服务意识,加大监管力度,落实审议意见,现对审议意见的落实情况报告如下。
一、继续加强宣传教育,增强全社会安全生产意识的落实情况
    1、积极开展安全生产宣传月活动。
    每年的6月份是安全生产宣传月,从今年起,6月16日被固定为全国安全生产咨询日。6月16日,安监、质监、交通、建设、交警、消防、城管、工商、气象、电力等10个部门在火车站广场举行了安全生产咨询宣传活动。通过发放宣传页、展示事故图板、接受安全咨询、播放警示教育片、开展知识竞赛等方式开展宣传活动。安全月期间,共发放宣传资料5300份、展出展板136块,发放知识竞赛试卷3000份。
    2、开展安全生产警示教育活动。
为加强企业主要负责人、安全管理人员的安全危机意识,提高安全认知程度,6月份先后组织了三期安全生产警示教育培训班,邀请省、市安全生产专家通过鲜明的事故案例,分别为198名重点企业主要负责人,375名重点企业安全管理人员进行讲解授课。为企业发放了530套安全警示教育光碟。                                     
    3、开展应急救援演练。
为加强生产经营单位事故应急处置能力,先后组织危险化学品、人员密集场所等5家企事业单位开展了事故应急救援演练。中石化、鑫达来助剂、烟花爆竹库、信誉楼、家乐园等企事业单位分别进行了危险化学品泄漏、火灾处置、人员逃生等类型的应急演练,并组织了相关企业、相关部门参与或观摩,有效提升事故应急处置能力。
二、认真开展安全生产隐患排查,加大重点行业和领域安全监管
1、开展安全生产隐患曝光周活动。
按照全市统一安排,上下半年各开展一次安全生产隐患“曝光周”活动,在每个县市区利用一周的时间,聘请相关专家对10家不同类型的生产经营单位开展隐患排查活动,发现的隐患在邢台日报头版进行曝光,督促整改。我县共检查10家企业,排查出隐患34条,7月25日邢台日报予以曝光,经督促整改,排查的34项隐患已整改到位,其中4家企业依法进行了处理。
2、认真开展安全生产集中整治活动和“六打六治”打非治违专项行动。
根据省、市的统一部署,我县决定自3月底至12月底开展安全生产集中整治活动。各镇处、安监、质监、交通、建设、消防等部门组织在危险化学品、建筑施工、特种设备、人员密集场所等行业领域开展安全生产集中整治和“六打六治”打非治违专项行动。重点对损害油气管道等基础设施的违法行为、危险化学品非法运输行为、建筑行业无资质施工行为、运输行业非法营运行为、“多合一”的人员密集场所违法经营行为、非法违法使用特种设备行为,开展打非治违专项行动。
县安监局会同公安、质监、商务、工商、消防等部门,联合开展打击非法经营汽油行动,共查封非法经营汽油摊点16家,对3处非法经营单位的主要负责人处以行政拘留;联合葛仙庄镇、质监、公安、消防对28户非法使用特种设备的作坊进行了查封,并协调供电部门采取了停电措施。自活动以来,截止至10月31日,各镇(处)人民政府、各负有安全生产职责的部门,抽调精干力量,共组成1个督查组和32个检查组,受检企业2709家(次),发现隐患和问题数2176条,已整改1831条,责令限期整改261条,责令停产停业42家,取缔非法违法企业21个。
3、开展三次审计解剖式安全生产大检查。
按照上级安排,全市开展三次审计解剖式安全生产交叉执法大检查,检查结果全市进行大排名,后三名向市委市政府作深刻检讨,三次检查综合结果倒数的县市区主要领导将被市委市政府警示约谈。通过各镇处、部门的全力配合,努力工作,前两次检查我县排名前列。12月10日将开展第三次大检查,进行综合排名。
三、进一步强化生产经营单位主体责任,提高安全管理水平
1、在危化品、机械、纺织等行业开展安全生产标准化建设工作和职业危害检测评价工作。其中:危化品行业23家,机械行业3家,纺织品行业5家,总共31家企业开展了安全生产标准化建设。
2、加强负责人、管理人员、特种作业人员以及从业人员教育培训。其中培训企业负责人211人,企业安全管理人员193人,特种作业人员34人,专业从业人员30人,督促各企事业单位培训从业人员6100人,共计培训6568人。
四、关于进一步完善安全生产监管体制,提高监管效率和执法水平的落实
为完善安全生产监管体制,建立安全生产监管长效机制,通过建立、健全乡镇、园区安全生产监管机构,培训安全生产监察人员,设立举报电话等措施,初步形成了立体式的监管监督体系。
1、全县六镇一处的安监站通过定人员、定编制明确了工作职能,划清了工作分包;经济开发区、汽车产业园区两个省级开发区设立了安全生产办公室,级别为副科级;市级的新材料聚集区设立了股级安全生产办公室,进一步完善了安全监管体制。
2、通过今年5月份对基层安监人员进行的行政执法和业务知识培训,全县安全生产工作得到更加顺利的展开,能够更好的提高为企业提供安全知识服务的能力,有效地提高了所管辖区域的企业的安全生产意识。同时,有效地提升了基层安全生产综合监管、执法办案、应急处理等能力,为全县安全生产监管提供了有力的基础保证。
3、我局设立了安全生产隐患举报电话(8160300,8160301)后,坚持做到了24小时开通,专人盯守,保证了及时接听、准确记录、限期答复,及时兑现举报奖励。下一步将继续努力扩大举报电话的社会影响,充分展示举报电话的权威性、有效性、监督性。
感谢各位领导对我们工作提出的意见建议,我们将进一步落实安全责任,制定安全措施,健全安全生产长效机制,确保县经济安全发展。
 
清河县人民政府
关于落实县人大常委会“六五”普法规划实施
审议意见情况的报告
清河县司法局局长   徐明启
主任、副主任、各位委员:
我受县政府委托,向县人大常委会作关于落实“六五”普法规划实施审议意见情况的报告,请予以审议。
县第十五届人大常委会第十六次会议,对下一步普法工作提出了意见和建议。县政府责成司法局抓好落实。司法局召开了普法工作专题会议,对我县“六五”普法工作进行认真分析,制定了下一步工作目标,进一步明确了普法重点对象、重点内容,工作要求、保障措施等。现将落实情况报告如下:
一、加强领导 明确责任
为了切实加强普法组织领导,县委、县政府研究决定调整了县法制宣传教育领导小组,调整后的领导小组由政法委书记庄哲任组长,县四大班子主管领导任副组长,24家县直单位为成员单位。在今后的普法工作中,司法局确定以“法律八进”为载体加大工作力度,明确了责任单位,民政局、城管局、葛仙庄镇负责“法律进社区”,教育局负责“法律进学校”,县妇联、各镇(处)负责“法律进家庭”,工商局、国税局、地税局、质监局、安监局负责“法律进企业”,国土资源局、交通局负责“法律进单位”,工商局负责“法律进市场”,人社局负责“法律进机关”,各镇(处)负责“法律进农村”,责任单位成立了领导小组,做到责任到人、措施到人、任务到人。
二、突出重点,分类指导
进一步明确了普法工作的重点,确定以宪法为核心、行业法律法规和生产生活中经常涉及到的法律法规为重点宣传内容,以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农村村民为重点教育对象。
一是针对审议意见中指出的问题,进一步促进了领导干部和公务员学法用法工作。司法局于10月24日,组织了2014年全县领导干部和公务员法律知识考试,参考人员中处级干部38人,科级(含科级)以下干部3017人参加了此次考试。参考率100%,及格率100%,以考促学,效果明显,在全县上下掀起了学法用法新热潮。
二是针对审议意见指出的问题,加强了流动人口及外出务工的普法教育工作。我们结合“法律进农村”、“法律进社区”“法律进家庭”活动,联合农村法律顾问大力开展《宪法》、《刑法》、《婚姻法》等法律法规的宣传活动,着力提高他们的依法维权的意识。为了切实把法律知识宣传到位,增强普法工作的实效性,县司法局在全县322个行政村开展了“一村(社区)一法律顾问”工作,推行了“一村(社区)一法律顾问”制度和十户法制宣传员制度。两项制度紧密结合,相互促进,形成了农村普法依法治理工作的强大合力,全面提升了社会法制化水平。截止目前,322村(社区)均配备了法律顾问,实现了法律顾问覆盖率100 %。
三是根据人大审议意见和普法工作要求,确定了以青少年为宣传对象的工作重点。青少年的健康成长关系到祖国和民族的未来和希望,所以青少年是普法的重点对象。每个学校配有法制副校长,做到了“课时、教材、师资、经费”四落实,每个学校建有法律宣传橱窗。司法局督促教育局组织法律专业人士在各校巡回开展如何预防青少年违法犯罪的法制讲座。通过一系列宣传活动,使法律知识进入校园,融入学生们的学习生活中,增强他们的法制观念。
三、创新形式,务求实效  
我县目前共有七个普法品牌,“新春送法送平安”、“与法同行”、“‘12•4’短信普法”、“法治天地”、“法制安全教育大讲堂”、《乡村法制》,“清河普法”微博,做到了“电视有影、广播有声、报纸有文、网络有言”,让群众能便捷地接受法律知识和法律服务,扩大了普法宣传覆盖面。
县司法局已建好法治文化公园。法治文化公园依托武松公园建设而成。在不改变武松公园自然景观的前提下,注入渗透法治元素,让游园群众在休闲、健身和娱乐过程中,就能轻松获得法律知识,受到法治熏陶。法治文化公园的建成,是我县普法宣传工作的又一创新举措,也是广大群众零距离接触法治精神的一个平台。法治文化公园的建成,必将进一步提高全民法治观念和法律意识,为我县创建“工贸园林中心城市”营造良好的法治氛围。
四、加强考核,规范管理
根据人大常委会的提议,在以后的工作中,建议县政府尽早把普法工作纳入目标管理考核内容。一是健全完善普法依法治理工作考核制度,并加以规范。根据我县“六五”普法规划要求,2015年将对全县“六五”普法工作开展情况进行验收,在验收前法制宣传教育领导小组办公室将制定出“六五”普法考核验收办法和验收考核标准,届时,对各单位实施普法工作的情况进行定量评审,测评该单位普法工作的实际状况与效果。对在“六五”普法工作中成绩突出的单位和个人予以表彰奖励,促进普法工作质量的全面提升。二是建立领导干部法律素质考评机制。我们向县委组织部提出建议,要求把领导干部法律素质考察纳入年度考核内容,引起领导干部对自身学法以及普法工作的重视,督促各级领导干部依法履行职责。三是建立经费保障机制。将协调县乡两级财政部门及各镇(处)把普法经费纳入财政预算,按时拨付,专款专用,保证法制宣传教育工作正常开展。
下一步,我们将按照第十五届人大常委会第十六次会议提出的建议要求,对还没有到位的工作全力抓好落实,以保证我县“六五”普法取得良好效果。
 
 
 
清河人民政府
关于落实县人大常委会文化旅游产业
发展情况审议意见的报告
清河县文体局局长   朱彦兴
主任、各位副主任、各位代表:
    受县政府委托,现将《清河县人大常委会关于县政府文化旅游产业发展情况报告的审议意见》的落实情况报告如下:
清河县第十五届人大常委会第十六次会议以后,县政府努力挖掘、整合运河、武松、金瓶梅(市井)、张氏、宗教和羊绒等清河特色文化。加大文物保护工作力度,推进项目建设进度,推动清河文化旅游产业进一步发展。主要工作如下:
一、加大文物保护工作力度
(一)京杭大运河油坊码头的保护与修复
通过四年多的努力,大运河清河油坊码头列入了中国大运河重要遗产点,国家文物局拨专款492万元用于油坊码头的保护修复。目前,修复保护工程已近3个月,码头已全部恢复为民国以前的风貌,近日,将全部竣工。10月29日省文物局局长张立方还莅临油坊码头,对码头的保护与修复进行了指导。
    (二)打造盐店博物馆
益庆和盐店原为大运河油坊码头存盐的货场。由清代道光年间山西蒲州商人所建,最早的建筑为典型的清代风格,距今已有近二百年的历史。
目前,正在谋划修缮益庆和盐店,按照博物馆进行打造,展示清河“漕运文化”。并且已向省文物局进行了申报,争取国家、省文物局的大力支持。
(三)穆家井文化遗址考古勘探
    十月下旬于穆家井村发现了一处古文化遗址,并抓获了两名盗挖文物的犯罪分子,通过考古勘探初步断定为唐代末年至北宋时期的官方文化遗址,地下建筑面积近万平方米,下一步将进行考古发掘。
(四)又一批县级文物保护单位名列市级文物保护单位名单
今年8月,鲧堤、马厂墓群、邱氏家族墓地、东野庄抗战旧址等四处遗(旧)址成功列入邢台市第二批市级文物保护单位,对做好文物保护,传承我县历史文明,弘扬清河文化具有重大的历史意义。
二、创建文化旅游产业园区
文化产业园区是县域发展文化产业的重要载体,今年2月,中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅转发省委宣传部等14部门《关于进一步推进全省文化产业发展的意见》的通知,通知指出“园区是推动文化产业发展的重要载体和‘助推器’”,通知要求“各地各单位要着力加快文化产业园区建设,促进文化企业、生产要素向园区聚集,努力提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。”同时,国家、省也相继出台了发展文化产业的政策。
鉴于此,县政府决定把西北文化旅游产业聚集区当作文化产业园区来打造,主要领导还到省文化厅咨询学习,积极创建省级文化产业园,目前,主要做了以下几项工作:
(一)隋唐运河一期工程进展情况
《清河县人民政府关于开挖隋唐运河一期工程的报告》已于九月份经人大常委会第十九次会议审议通过,县水务局已经聘请省水务厅专家完成了隋唐运河中点线勘测定位和地质勘探工作;文广新体局完成了隋唐运河中线、300米宽的边线定位,每隔30—50米用木桩进行标识,目前正在积极实施文物考古勘探;水务局和葛仙庄镇正在编制挖掘方案和清场方案。
(二)做好策划和招商推广工作
1、4月22日,中国文化传媒集团所属国家文化产业规划设计研究院常务副院长邢晨声一行4人应邀来我县参观考察。双方就清河县文化旅游产业的宏观把握、顶层设计和具体项目定位等进行了初步论证和沟通对接,形成了基础性共识,并于4月23日与中国文化传媒集团国家文化产业规划设计研究院签署了文化旅游建设战略合作协议。
2、5月18日,县文广新体局参观考察了中国·廊坊国际经济贸易洽谈会,对清河的文化旅游产业资源和政策进行了推广宣传。
3、8月12日,阳光传媒集团市场总监曾耀一行3人来我县参观考察,县长李国印、人大主任任山景、政协主席冯明跃、常务副县长牛洪奎、副县长马凤阁、文广新体局主要负责同志分别陪同考察组一行进行了座谈及参观考察活动。
4、9月3日,县长李国印带领文化旅游产业考察团在上海与凤凰卫视文化产业发展有限公司进行了高层对接。
5、10月16日,北京阳光传媒集团执行总裁邢晶一行来我县,就2015年世界张氏总会第七届恳亲大会整体策划方案情况进行汇报。冀东书、李国印、任山景、冯明跃等县四大班子领导听取了汇报。
6、11月13日,上海凤凰卫视文化有限公司总监邓跃一行四人来我县考察,与我县签订了文化旅游合作协议书,并将于12月底举行挂牌仪式。
(三)重点项目
1、升级上档项目:
(1)清河羊绒制品城现为国家3A级旅游景区、河北省工业旅游示范点、河北省十佳工业旅游景区。2013年接待游客45万人,实现销售收入8.5亿元。今年,羊绒制品城完善了星级厕所和游客中心,正在积极争创4A级旅游购物景区。
(2)华夏张氏祖庭二期扩建工程。华夏张世祖庭位于清河县挥公大道北侧,二期工程预计总投资1421万元,主要完成祖庭四个角楼、北双阙、碑廊、70根功德柱及弱电工程的建设,为争创3A级旅游景区增添看点。10月16日,北京阳光传媒集团执行总裁邢晶一行来我县,就2015年世界张氏总会第七届恳亲大会整体策划方案情况进行了汇报。
2、在建项目:
(1)电子商务产业园
电子商务产业园位于清凉江生态文化园北区东侧、峨二庄村西,高速连接线北侧,与清河羊绒制品城相邻,占地300余亩,建筑总面积约24万平方米,总投资6亿元,规划建设集商务办公区、仓储物流区、公共服务区于一体的产业园区,入驻对象主要为电子商务经营企业和相关配套服务企业,建成后将成为我国首家羊绒大宗商品交易平台及物流公共信息平台。项目现已启动建设,预计年内完成一期四栋商务办公楼的建筑任务。
(2)兆瑞生态农业科技园
兆瑞生态农业科技园项目于2013年11月12日成功签约,该项目固定资产投资1.05亿元,总建筑面积3.85万平方米,选址清河县菜园村西侧、邢清公路南侧、赣江街北侧。主要建设项目有生态农业科技培训中心、牧业科技园、绿色蔬菜园、果品加工厂、民俗园、生态餐饮园、中心湖等。
项目建设期为两年,全部投产后,达到年生产加工农牧产品1600吨,年出栏畜禽3万头(只),年产肉、蛋、奶1200吨,吸引休闲观光游客3万人次的能力;实现年收入1430万元,可辐射带动周边2000亩土地种植合作社。
3、重点推进项目:
(1)欢乐城
欢乐城位于贝州古城北部,环清河湖,总占地3000余亩,环境优美,气候宜人,交通便利。为进一步打造清河文化旅游产业,适应城乡经济发展和居民消费能力的提升,建设集游乐、休闲、体验、水上乐园为一体的大型游玩基地。
(2)金瓶梅文化园
利用文学名著《金瓶梅》故事发生地的人文资源优势,打造集影视基地、市井文化体验、民俗风情园、演绎场、特色餐饮等为一体的综合文化旅游项目,总占地3000亩,其中利用现有古城进行改造恢复,注重体现古城风貌特色,对现有的文物进行原址保护,按照明代建筑风格进行包装,对古城建筑进行全面修缮;在明代古城的西侧,按照小说《金瓶梅》中街道的布局,进行创造性加工,新建具有明代古城风韵的文化园。
(3)植物园
植物园位于清河县城东北,紧邻高速连接线,与清河羊绒文化区相邻,地里位置十分优越。项目占地500亩,置天下十大名亭于一园,并分割配植各种果类采摘园、千竹园、古树名木园、花卉苗木种植园、盆景园、牡丹园等。
(4)温泉度假村
温泉度假村位于古运河西侧、清凉江南岸,规划面积1500亩,预计总投资10-15亿元,规划利用地热资源,采用宋代建筑风格,发展温泉度假疗养项目,配套高档居住、商业服务设施等。
三、下一步工作安排
(一)打造盐店博物馆
10月29日,省文物局局长张立方一行3人莅临我县油坊码头及险工保护与环境治理项目施工现场进行视察指导,并参观了位于码头西侧的益庆和盐店旧址,对盐店的历史情况和目前的保护工作进行了详细的了解。张立方局长对盐店的保护和开发提出了建设性指导意见,并表示省文物局将就盐店的开发利用给予一定的支持。
日前,就盐店博物馆的修缮改建项目已向省文物局申报,争取相关政策和资金支持。
(二)进一步推进隋唐运河一期工程的顺利实施
九月份,《清河县人民政府关于开挖隋唐运河一期工程的报告》已由人大常委会第十九次会议审议通过,会议认为县政府实施开挖隋唐运河一期工程,符合清河县发展现代农业、水系生态、文化旅游的实际需要,符合人民群众对绿色清河、文化清河的热切期盼,有利于推进清河县建设工贸园林中心城市,县政府要科学组织实施,利用好项目资金,统筹环境防治和后续工程,加快推进北段1300米清凉江至清河湖段的实施。
(三)与凤凰卫视文化有限公司合作招商,打造高端文化旅游产业
为切实做好招大商工作,打造高端文化旅游产业项目,日前,与上海凤凰卫视文化有限公司合作,争取能招到高端企业来清河投资兴业。
(四)积极推进文化产业园区创建
充分利用国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》国发【2014】31号、文化部、财政部《关于推动特色文化产业发展的指导意见》文产发【2014】28号和中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅转发省委宣传部等14部门《关于进一步推进全省文化产业发展的意见》关于促进文化旅游产业发展、建设文化产业园区等优惠政策意见,积极推进省级文化产业园区的创建工作。
 
清河县人民政府
关于落实县人大常委会建设教育强县审议意见情况的
报    告
清河县教育局局长   黄志军
主任、副主任、各位委员:
县第十五届人大常委会第十六次会议审议通过了《清河县人民政府关于建设教育强县工作情况的报告》,并对今后我县教育工作提出了新的要求。对此,县政府十分重视,认真做好审议意见中提出的教育规划、优化校长教师队伍管理机制和推进普及高中教育等方面工作,具体情况报告如下:
    一、教育规划的落实工作
完善、落实教育规划,是促进教育科学发展的重要保障。为加快我县城区学校建设,去年,邀请省级规划院编制了《清河县学校、幼儿园中长期建设规划》(2013年—2030年),以解决现有城区学校班容量过大问题,满足城区学龄人口入学需求。待城区建设总规(2013年—2030年)通过后,进行最后修订并报批实施。目前,黄河小学一期、济华路学校,正在进行前期准备工作。
    今年,投资3600万元的六中宿舍楼、湘江二期工程等10个项目学校完工并投入使用,投资450万元为高中学校装备专用教室18个,投资500万元建设了清中图书馆。
按照《城市普通中小学校校舍建设标准》和《城市幼儿园校舍建设标准》,新建住宅区配套建设相应规模的小学和幼儿园。
二、优化校长教师队伍管理机制
提高校长教师队伍管理和教学水平是建设教育强县的有力保障。通过开展集中培训、岗位练兵、建立教师合理流动机制、对学校全面科学地评价等方式,促进了校长教师队伍的优化,取得了明显成效。
1、强化培训。一是派遣校长、教师到先进学校跟岗学习。去年我县与石家庄桥西区建立了对接合作关系,一年来,已选派20名校长,分5批到桥西区维明路小学、十七中等学校跟岗学习。每批学员通过一个月的学习、交流,充分了解先进学校的教育理念、管理方法、教育方法等,转变了发展理念,提高了教育水平。二是邀请专家、学者到我县办报告会、培训班。邀请国内知名特级教师、名校长到我县作报告和示范课,邀请邢台市名师讲师团成员作报告、评课等。今年以来,集中举办了报告会、培训会13场次,参训教师达2200余人次。
    2、业务练兵和优秀教师评选。为展示培训成果,今年以来,县教育局组织开展了6期“校长论坛”、“校长说校”活动,举办了教师说课、探究性实验公开课、“微课”制作、汉字规范书写等比赛及“践行群众路线,争做最美教师”演讲比赛等活动。教师节期间开展了优秀教师、教师道德模范、教学标兵等评选活动,涌现出一批优秀教师典型,激发了广大教师爱岗敬业、教书育人的热情。     
3、促进教师合理流动。围绕建立教师合理流动机制,我们主要采取了以下措施:城镇学校与农村学校对口支援,骨干教师对口帮扶、优秀教师送课下乡;城镇学校45周岁以下的教师必须到农村学校支教一年,否则不予以评审高一级职称;跨校之间教师的交流根据学校岗位空缺、学科需要等情况实行双向选择。
4、健全教育评价体系。对教育进行科学评价是促进教育科学发展、激发资源活力的重要举措。县教育局制定了中小学评估细则,采取过程性督导和学期末考核相结合的办法,对学校教育教学管理、硬件建设、队伍建设、校园文化、办学效益和创新工作等方面进行总体评价。评价结果作为发放教育奖励资金的重要依据,促进学校科学、全面发展。
三、推进普及高中教育工作
高中教育是县域教育的龙头。近年来,我县将高中教育作为教育工作的重中之重,从资金、师资等方面向高中倾斜,在学校考核、教育管理和教学改革等方面,围绕促进高中教育发展做了大量工作。
一是制定了三年实现本二上线人数和高中在校生规模“双翻番”的目标。二是我县从今年秋季开始实施了高中免学费教育,免除公办高中在校生学费,压减教辅材料费,民办高中相应降低收费标准,所需资金由县财政予以安排,切实减轻学生经济负担,不让一个学生因贫辍学。我县成为全市首个实现高中免费教育的县。三是重心下移,将初中学校向我县高中学校输送学生人数作为一项考核重点,督促初中学校做好控辍保学和后进生转化工作,为高中学校培养、输送更多的合格学生。四是狠抓招生环节。高中招生前期,县教育局加大高中免学费政策宣传力度,并且严格落实高中招生对接办法和人员责任制。今年我县中考参考率比去年大幅度提升,高一招生人数达到1720人,比去年增加540人,高中在校生规模实现了明显提升。今年上半年,我县顺利通过省政府“基本普及高中阶段教育”验收。在今年的高考中,我县本科二批及以上上线380人,比去年增加32.87%,本二上线率全市第三。
下一步,我们将进一步认真落实审议意见,完善思路,强化措施,突出解决制约教育发展的深层次问题,促进教育工作健康、快速发展。
 
 
 
清河县人民法院
关于落实县人大常委会法院执行工作审议意见情况的
报    告
清河县人民法院院长   郭绍革
主任、各位副主任、各位委员:
我受郭院长委托,向人大常委会作关于对法院执行工作情况报告审议意见落实情况的报告,请予以审议。
2014年9月26日就清河县人民法院执行工作情况向清河县人大常委会作了专题汇报,人大常委会于2014年9月28日向清河县人民法院作出对《清河县人民法院关于执行工作情况的报告》的审议意见,收到县人大常委会的审议意见后,我院高度重视,院党组召开专题会议对县人大常委会的审议意见进行了贯彻传达,并逐项研究了落实措施,现将意见落实情况向县人大常委会汇报如下:
一、关于加强执行队伍建设的办理情况
我院认真开展了执行干警思想道德教育活动和纪律作风建设专项教育活动,利用每周五下午时间对干警实行集中业务培训,提高干警业务知识和处理实际情况的能力;针对执行干警年龄偏大状况,抽调两名年轻书记员充实执行队伍,确保笔录记载及卷宗信息的电脑录入;同时针对卷宗录入问题,在保持每名执行干警人手一台电脑的基础上,又购买四台电脑成立卷宗统一录入办公室,由新到书记员统一集中录入,确保卷宗质量。
二、关于完善执行联动机制的办理情况
按照上级法院的布置,通过与各大银行的司法合作,积极运用国家司法查控平台的查控作用,通过网络实施大面积银行存款查询工作,查询工作开展以来,共查询到被执行人存款200多万元;在查询方式上采取集中查询方式,由专人对案件办理中需要查询的问题进行汇总,并到相关部门进行统一查询,节省办案时间,提高办案效率。同时进一步强化执行联动机制,不断加强与公安、国土、城建、房管、金融、媒体等单位的联系与协作,综合运用法律、行政、经济和舆论等手段,提高案件的执行效率;近期我院正在研究对涉婚姻类执行案件加强同县民政局进行合作,对未按期履行完离婚判决书的当事人,限制其在民政局再次办理结婚登记手续。
三、关于创新执行工作方式,加大案件执行力度的办理情况
针对被执行人财产分散、投资渠道多元化现象,我院正加大对证券、股票等类型财产的查询工作,调集各方信息对当事人网络交易进行调查搜集;对符合失信标准的被执行人及时进行失信信息发布,限制其高消费、限制出入境。近期通过省高院信息发布平台发布失信人员信息及限制高消费、限制出境信息22件。另外对长期未结的执行案件,结合最高人民法院《关于开展集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为专项行动有关工作的通知》,我院目前正开展年前集中办理活动,通过拘留一批、移交一批的方式威慑拒执被执行人,活动开展以来取得了良好的效果,目前多起疑难老案已接近结案。
四、关于执行宣传工作的办理情况
今年第四季度,我院进一步加大执行案件的宣传工作,通过普法活动日、即时讲解,媒体网络公布、阳光执行等措施向民众宣传法院的执行工作。通过失信平台、司法文书上网,执行信息流程公开等措施进一步公开案件的执行流程和依据的法律法规,努力营造全民知法、全民守法、全民护法的良好司法环境,促进执行工作的顺利开展。
总之,我院按照县人大常委会审议意见的要求,认真进行了执行工作的落实和布署,下阶段我们将继续加大与相关部门的横向联合,加强对乡、镇、村纵向的法制宣传,通过加大强制执行力度,运用多种执行方法,努力提高案件执行质量,增强法院执行工作的强制性和权威性,开创我院执行工作的新局面。
 
 
 
 
 
 
 
清河县人民政府
关于落实县人大常委会有关财政报告审议意见
情况的报告
清河县财政局局长   许涛
主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府委托,向县人大常委会报告2014年县人大常委会有关财政报告审议意见的落实情况,请予审议。
一、关于2014年1—6月份财政预算执行情况审议意见的落实情况
8月6日县十五届人大常委会第十八次会议审议通过了《关于2014年1—6月份财政预算执行情况的报告》,并提出四点审议意见,落实情况和采取的工作措施如下:
(一)加大税收征管力度,确保完成全年收入目标。下半年以来,县政府着力强化综合治税,完善收入征管机制,加强对主体税种和重点税源的监控和调查,通过对治税信息的比对分析,找出薄弱环节,实现应收尽收,切实把经济社会发展的成果客观反映在税收上。同时,强化收入征管考核,完善奖惩办法,在提高财税部门和各镇处、各园区组织收入积极性的同时,引导优化收入结构,着力提高“三个比重”,增强县级财政实力。截止11月底,全县累计完成财政收入9.43亿元,比上年同期增加1.2亿元,增幅14.6%。预计全年财政收入将突破10亿元。
(二)强化财政支出管理,提高财政资金使用效益。一是确保年初预算执行到位,对人员经费、机关运转经费和民生支出等优先给予充分保障,对项目支出按照项目实施进度考核拨付。二是严格控制预算超支和追加,强化对追加资金使用情况的监督管理。三是对我县涉及财政投入的优惠政策进行全面梳理和重新审视,为今后完善和制定优惠政策提供借鉴。四是严格执行县与园区财政管理体制,通过体制激励园区珍惜自身土地资源,最大可能地实现园区土地的保值增值和集约化利用。
(三)多方筹集建设资金,弥补基金预算缺口。由于受宏观经济环境对房地产市场的影响,我县土地出让工作进展延缓,基金收入缺口较大。为确保重点项目资金需求,采取了多种应对方式:一是抢抓政策机遇,积极争取资金。及时了解掌握国家产业投向和政策信息,准确把握国家出台的扶持政策,围绕中央和省支持重点,明确争取上级资金的方向,建立和完善信息共享机制,尽力争取增加县级可用财力的项目资金,以缓解收支矛盾,弥补财力不足。目前,已争取到供热管网工程资金4000万元,县城建设资金1000万元,污水管网资金2235万元。二是积极探讨和创新投入方式。围绕城镇化建设,对PPP模式和国有资源(资产)有偿使用两种融资方式(渠道)进行调研分析。今后对公益性项目,逐步改变财政直接投入的传统方法,探讨实行以奖代补、先建后补、奖补结合、绩效挂钩等新的资金补助方式,增强资金使用者的责任意识;对准公益性项目,放宽投资准入,降低限制门槛,采取PPP(公私合作)等方式,拓宽资金来源;对符合政策的竞争性项目,实行股权投资、贷款贴息、风险补偿等资金投放机制,放大财政资金支持效果。
(四)深化预算管理改革,不断提高科学理财水平。一是科学编制年初预算,采用零基预算和标准定额编制方法,切实提高部门资金配置的科学性。二是强化预算执行监控。突出部门预算约束,严格控制预算追加,提高预算执行的规范性和严肃性;积极深化国库集中支付改革,建立国库单一账户体系,实行零余额清算;充分运用省厅开发的“政府财政管理信息系统(县级版)”软件,对所有预算资金的下达、拨付、报账,进行全程监控。三是完善投资评审工作流程,探索建立重大支出项目绩效评价应用机制,不断提高资金使用效益,避免资金浪费。四是构建财政“大监督”体系,在完善内控机制建设的同时,加强对惠民、重点建设项目等专项资金的检查,确保资金安全有效运行。
二、关于批准2013年县本级决算决议的落实情况
9月26日县十五届人大常委会第十九次会议审议通过了《关于2013年全县财政总决算和县本级决算的报告》,并提出若干审议意见,落实情况和采取的工作措施如下:
(一)高度重视并积极整改审计报告中提出的问题。一是对虚列预算支出,主要是由于专款下达时间较晚,当年无法实际支出,目前已按照政策要求拨付到位。二是对于滞留应拨付财政资金,主要是由于项目实施进度较慢,而项目单位按项目进度拨付资金造成的,目前已督促项目主管部门加快实施进度。三是对于长期挂账资金,多是历史遗留问题,根据财力情况已逐步清理解决。四是对于潜在政府债务,已上报相关报告并通过县人大决议,划定部分地块作为政府储备用地,作为偿还潜在政府债务的保证。
(二)加强专项资金监管,加快项目建设进度。一是事前严格审核申报项目,做好科学论证和可行性分析,不断完善专项资金项目库,探索项目申报的竞争模式,择优选取。二是事中强化资金监管,深入应用“财政专项资金即时分析监控系统”,切实提高财政管理科学化、精细化水平;同时,明确主管部门责任,积极督促其加快项目实施进度。三是事后强化监督检查,定期对预算部门专项资金进行深入检查,尤其是与民生密切关联的专项资金,确保资金安全和政策落实。
(三)强化债务风险意识,完善债务管理和偿债保障机制。一是规范政府性债务动态监控模式,全面推广应用“地方政府性债务管理系统”,完善债务信息日常报告制度,动态监控债务变化情况。二是按照“借、用、还”与“责、权、利”相统一的原则,逐步建立“项目科学、举债有度、管理有方、偿债有备”的政府债务管理新机制。三是加强政府性债务风险防范,严格控制新增债务;妥善处理存量债务,建立政府性债务偿债机制,视财力情况不断充实偿债准备金,逐年化解债务;关注土地等隐性债务发展情况,适当控制土地债务增长速度,同时切实落实储备土地作为偿债保障。四是结合财政、经济、社会发展相关指标,逐步建立地方政府债务负担率、偿债率、债务率等一整套政府债务预警指标体系,便于及早采取措施进行防范、控制和化解,有效减少债务风险。
(四)宣传学习新《预算法》,及早做好2015年预算编制工作。一是坚持问题导向,逐条对照新预算法条文进行分析对比,总结出新预算法中的要求哪些是已经做到的,哪些是没有做到的,采取哪些措施改进,从而更好地接受人大和社会的监督。二是编实编细2015年部门预算。严格按照零基预算要求,认真、科学、准确测算支出需求,坚持厉行节约,从严从紧编制预算,控制和降低行政运行成本。坚持民生优先,集中财力办大事,保证县委县政府各项决策部署的落实。三是科学规范编制项目支出。要求设立的财政专项资金项目预算必须有法律法规和国家、省明文规定或政策依据,以及县委县政府为完成特定任务的明确要求。
各位主任、各位委员,今年的经济形势错综复杂,财政任务十分艰巨。在此,诚请大家进一步关注财政工作和预算执行情况。同时,也希望社会各界理解和支持财政工作,共同完成全年预算任务,为促进全县经济发展和社会稳定做出积极努力!
 
清河县人民检察院
关于反渎职侵权工作情况的报告
               清河县人民检察院副检察长   顾西振
主任、各位副主任、各位委员:
根据县人大常委会工作安排,我受李秋成检察长的委托,现将反渎职侵权工作情况向常委会作专题报告,请予审议。
一、认真学习贯彻党的十八大精神和全国人大关于法制建设的精神,牢固树立依法治国,依宪治国的理念
2014年,在县委和上级院的坚强领导下,在县人大及其常委会的有力监督以及社会各界的关心支持下,我院不断加强依法治国的进程,突出“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,认真贯彻“树正气、强根基、尽职责、谋发展”的工作思路,全面落实和履行检察职能,大力推进法治清河、平安清河建设,反渎职侵权工作取得了新的进展,为促进我县社会稳定、经济发展、推动党风廉政建设和反腐败斗争做出了积极贡献。
二、切实加大办案力度,依法严肃查处渎职侵权犯罪
2014年,我院始终坚持把执法办案作为反渎职侵权工作的重点来抓,针对反渎案件大要案数量少、实刑判决率低、案件结构不合理等问题,不断强化检察长领办、个案突破、整体推进、狠抓落实等机制措施,明思路、下气力、用真劲,依法查办了行政执法活动中的滥用职权、玩忽职守,给国家和人民利益造成重大损失的渎职侵权案件。今年以来共受理渎职侵权犯罪案件线索10件,立案查处渎职侵权犯罪案件2件4人(1、清河县建设局安监站工作人员涉嫌玩忽职守案。2、南宫市公安局紫冢派出所所长王某涉嫌玩忽职守案。),现该两案已全部起诉至法院。其它8件案件线索情况如下:1、清河县运河街居民区液化气燃爆情况,该事故损失较小,达不到立案条件,该线索纪检部门已处理。2、市院交办杜林派出所干警焦某涉嫌渎职情况,经查派出所干警处理程序合法,没有渎职行为,做不予立案处理。3、焦官营村土地遭非法盗取的情况,损失土地数额达不到立案条件,公安和纪检部门对相关人员已查处。4、清河县丰收渠、民兴渠污染情况,经咨询上级有关部门,因污染情况无法评估,证据无法固定,法律责任不易认定,案件线索可查性不大。5、清河县房管局保障房分配涉嫌玩忽职守情况,因部分保障房政府享有产权,没有造成损失,不予立案,纪检部门已介入调查。6、青银高速绿化带遭到滥伐的情况,绿化带滥伐数额达不到立案条件,已移交派出所处理。7、清河县羊绒园区城大金属集团工人伤亡事故情况,政府安监部门已组成调查组调查。8、协助市院调查谢玉池上访案,经查达不到立案条件,纪检部门已调查处理。另按市院的要求和统一部署,我院反渎职侵权部门正在着力调查国家环境保护专项资金和国家淘汰落后产能专项资金使用情况,目前该两案正在调查中。
三、更加重视犯罪预防,努力从源头上减少渎职侵权犯罪
积极争取县委、县人大的支持。依据中办、国办《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》及省委、市委和上级院关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪的相关文件,不断加大查办渎职侵权犯罪案件工作力度,坚持把查办案件与加强预防紧密结合,深入剖析发案原因,及时提出检察建议,促进相关部门建章立制,积极开展警示教育、预防宣传等活动,选调精干力量组成预防监督工作小组,服务重点工程建设,与一些部门建立了联席会议制度,形成行风监督、预防共建的长效机制。
四、健全工作机制,提高渎职侵权检察工作水平
(一)完善犯罪信息收集和线索管理机制。拓展群众举报渠道,建立健全电话、信访、网络“三位一体”的举报平台。探索建立侦查信息数据库。规范举报线索受理、移送、审查、交办程序,实行案件线索价值评估、初查管理制度,严格执行不立案报上一级检察院审查制度,完善督察、反馈等机制,防止线索积压、有案不办。
(二)完善对执法办案活动的监督制约机制。加强内部执法监督,落实立案报上一级检察院备案、省级以下检察院逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定、讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像、撤案和不起诉报上一级检察院批准制度。规范监督程序,强化人民群众对执法办案活动的监督。大力推行“阳光执法”,公开执法办案流程,公开渎职侵权犯罪案件立案标准,完善和落实当事人权利义务告知、法律文书说理等制度,增强执法透明度。
(三)完善以办案力度、侦查效率、案件质量效果和办案规范为主要内容的考核评价机制,把渎职侵权检察工作作为业务考评的重要内容,科学综合考评办案数量、质量、效率和效果,促进公正执法、文明办案。
五、加强队伍建设,提升队伍素质和反渎职侵权能力
我县检察院反渎职侵权局现有人员7人,检察员5人,省级检察业务专家1人,局内设渎职侦查科、侵权侦查科、综合指导科三个部门。我院反渎职侵权局以加强思想政治建设,提高法律监督能力、案件侦查突破能力,解决实际问题能力和适用法律政策能力为主要内容,大力开展专项业务培训,不断提高干警执法规范化、专业化水平。
(一)切实加强思想政治建设。加强中国特色社会主义理论体系、社会主义法治理念、检察职业道德教育,认真开展创先争优等活动,引导检察人员牢记法律赋予的职责,深刻认识渎职侵权犯罪的危害性和加强渎职侵权检察工作的重要性,不断增强敢于办案、秉公办案、依法办案的勇气和信心。
(二)大力开展能力建设。强化岗位素能全员培训,以侦查取证、组织指挥、文书制作等为主要内容的岗位练兵和业务竞赛活动,不断提高检察人员主动发现线索、侦查突破案件、收集固定证据、运用法律政策等能力,着力培养业务精通、经验丰富、善于攻坚克难的侦查专家和办案能手。
(三)深入推进反腐倡廉建设。加强对检察人员特别是职务犯罪侦查等重点岗位人员的纪律作风和反腐倡廉教育。认真落实高检院“十个严禁”要求,全面推行领导干部廉政办案制度和干警廉政执法管理制度,健全违法办案投诉、督察、查究、反馈机制,有效遏制违法违纪行为发生。
六、紧紧依靠县委领导、人大监督和社会各界支持,推动渎职侵权检察工作深入开展
渎职侵权检察工作难度大、困难多,离不开社会各方面的关心和支持。我院反渎部门必须在党委领导和人大监督下,加强工作协调,推动完善法制,大力开展宣传,促进形成全社会支持、参与惩治和预防渎职侵权犯罪的工作格局。
(一)积极争取党委、人大、政府的重视和支持。
组织开展渎职侵权检察机构和办案保障建设专题调研,推动解决机构、编制、保障等方面的实际困难,今年在县政法委支持下为反渎局两名同志调整了职务。坚持把渎职侵权检察工作置于人大监督之下,诚恳听取建议、批评和意见。
(二)加大反渎职侵权宣传力度。更加重视运用广播、电视、报刊、互联网等传播手段,深入开展各种形式的宣传活动,提高渎职侵权检察工作的社会认知度。为宣传党和国家惩治和预防渎职侵权犯罪的方针政策、法律法规,教育国家机关工作人员依法履职、勤政廉政,进一步争取全社会支持,利用集市、多种新闻媒体广泛开展反渎职侵权宣传工作,今年以来发放宣传材料1000余份,接待群众110余人次,并大力开展警示教育,组织得力干警到我县质量技术监督局、县交警大队上法制教育课,授课人数达100余人次。通过法制教育课堂,充分揭示了渎职侵权犯罪的严重危害性,受到所在单位广大干部的肯定和好评。
七、办理渎职侵权案件存在的问题和工作措施及今后努力方向
一是反渎职侵权案件立案条件较高,一般的渎职行为构不成犯罪,达不到立案条件,造成案件线索成案率低;二是渎职侵权案件普遍存在“三难一大”现象。困扰制约反渎职侵权工作开展的发现难、查证难、处理难,查处阻力大等问题仍比较突出;三是对反渎职侵权工作的宣传力度不够,渎职侵权犯罪案件可供调查的线索匮乏,渎职侵权犯罪是一种不揣腰包的犯罪行为,人民群众的关注程度往往不如贪贿犯罪高,虽说对国家和人民利益的损害比贪贿犯罪严重,但其行为隐蔽性强,而且大部分是在履行职责过程中发生,群众区分该类犯罪存在认知困难。群众举报的积极性普遍不高;四是行政机关部分工作人员对渎职犯罪行为认识不到位。长期以来,我县各行政执法机关紧密围绕全县发展大局加大了服务企业的力度,大大促进了企业的发展,为我县经济发展作出了杰出的贡献。但部分行政执法人员在服务过程中有一种错误认识,即只要是本机关及工作人员真诚为企业服务就是正确的,往往模糊了合法与非法的界限,忽视执法和管理的责任。因此在依法治国理念逐渐深入人心的历史背景下,在各行政执法机关中开展法制宣传教育显得尤为重要。
今天,县人大常委会专门听取和审议反渎职侵权检察工作专项报告,是对我院渎职侵权检察工作的高度重视和有力监督,也是对检察机关的有力支持和极大鞭策。我们真诚希望县人大继续给予重视和关心,加强对检察工作的监督,督促落实各项工作机制,帮助解决渎职侵权检察工作面临的突出困难和问题。检察机关将更加自觉地接受县人大及其常委会监督,忠实履行宪法和法律赋予的职责,不断提高渎职侵权检察工作水平,为推进依法治县、全面建设小康社会作出新的更大贡献!
 
 
 
清河县人大常委会
关于对县人民检察院反渎职侵权工作情况报告的
审议意见
(2014年12月3日清河县十五届人大常委会第二十次会议审议通过)
县十五届人大常委会第二十次会议听取和审议了《清河县人民检察院关于反渎职侵权工作情况的报告》,会议同意这个报告。
会议认为,县人民检察院紧紧围绕“强化法律监督,维护公平正义”的工作主题,认真履行法律监督职能,积极服务全县发展大局,切实加大渎职侵权案件查处力度,为促进我县依法行政、公正司法和全县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。但反渎职侵权工作仍然存在一些问题和不足:相关法律法规知识宣传不到位,社会公众和一些领导干部对渎职侵权犯罪的危害性认识不高;部分检察干警综合素质与新形势下反渎职侵权工作的要求还有一定差距,执法能力有待提升等。为此,会议提出如下意见:
一、加强宣传教育,营造良好执法环境
继续把反渎职侵权宣传工作纳入“六五”普法和法制宣传教育的重要内容,充分利用宣传媒体和新媒体网络工具,深入宣传相关法律法规和渎职侵权犯罪的社会危害性,不断提高全社会对反渎职侵权工作重要性的认识;加强对国家公职人员和领导干部的思想教育,积极推进预防制度建设;充分发挥社会监督作用,使全社会关心支持反渎职侵权工作,努力营造惩治和预防渎职侵权犯罪的良好社会氛围。
二、完善工作机制,坚持惩治预防并重
完善检察机关内部协作机制,加强各内设业务部门在查办职务犯罪中的协调配合,充分发挥检察机关法律监督的整体效能;加强与重点行政执法机关的沟通联系,健全协调会议、情况通报、线索移送等制度,促进形成惩治渎职侵权犯罪的整体合力;通过实施系统预防、专项预防、个案预防等措施,努力从源头上减少职务犯罪的发生,全面提高反渎职侵权工作的社会化预防水平。
三、突出工作重点,加大案件查处力度
紧紧围绕全县工作大局,加大对重点领域、重点行业、重大事件渎职侵权犯罪的查处力度;重点查处食品安全、扶贫救济、生态环境治理、支农惠农政策落实等涉及民生领域的渎职侵权犯罪行为;严肃查处行政执法人员监管不力、行政不作为和乱作为以及司法人员渎职侵权犯罪案件,确保依法行政和公正司法;认真履行法律监督职能,注重研究解决渎职侵权犯罪量刑轻刑化的问题。
四、强化队伍建设,努力提高执法水平
认真贯彻党的十八届四中全会精神,引导检察干警牢固树立执法为民、依法办案意识;注重业务能力建设,不断加强对渎职侵权犯罪新领域、新动向的分析研究和业务培训,增强干警主动发现线索、侦查突破案件的能力,进一步提高办案水平;健全内部监督机制,落实违法办案责任追究制度,增强检察干警的质量效率和责任意识,努力建设一支高素质的反渎职侵权检察队伍。
 
清河县人民政府
关于食品药品安全管理情况的报告
清河县食药局局长   杨魁豪
主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府的委托,向县人大常委会报告近几年全县食品药品安全管理工作,请予审议。
一、食品药品管理工作开展情况
(一)认清形势,加强领导,切实增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感。
首先是认清形势、统一思想,提高食药安全工作的重要意识。食药安全是重大的经济问题、政治问题、民生问题,直接影响人民群众的身体健康和社会和谐稳定,关系到政府的公信力。县政府历来十分重视食品药品安全工作,近年来,按照党中央、国务院和省、市各级党委政府的总体部署和要求,全县上下共同努力,全面实施食品药品放心工程,深入开展食品药品安全专项整治,不断加大对食品药品安全的监管力度,严厉打击影响食品药品安全的违法活动,确保全县食品药品安全状况总体良好保持的发展态势。今年,我县被省政府列为首批河北省食品药品安全县创建县,这对我县是一个机遇,也是一个挑战。我们要以此为契机,进一步理顺监管职责,健全监管机制,全面提升我县的食药安全水平。
其次是加强领导,完善机制,进一步明确各部门的责任。我县早在2011年6月就在全省率先成立了县食品安全委员会,由常务副县长任主任,主管副县长任副主任县食药监局、县卫生局、县农业局、县工商局等21个部门组成,作为县政府的议事协调机构,负责领导协调全县食品安全工作。下设食品安全委员会办公室,作为县食品安全委员会的日常办事机构。2014年,按照中央和省市关于完善食药监管体制的要求,我县重组了食品药品监督管理局,并加挂食品药品安全委员会办公室的牌子,整合了原来工商、质监、商务等部门的食品监管职责,进一步完善了食品药品安全工作责任机制。进一步强化了明确管理责任,强化各镇(办)政府主体责任意识。进一步理顺了食品安全监管职能,明确各有关部门的监管责任。全力构建“横到边、纵到底”,全过程、全覆盖监管网络。充分调动各方力量,构建起以包村(社区)干部、食品药品监管人员、公安干警、食品药品协管员、人大代表或政协委员、食品药品社会监督员(志愿者)为主的“六员联防”监管网络体系。实行纵向分级落实和横向分片定责,一级抓一级、一级对一级负责,把监管责任沿着纵向层层落实下去。建立完善食品药品安全目标责任考核体系,与各镇(办)、各有关部门签订责任状,健全食品安全工作责任制及责任追究制,加强对有关部门内部责任制落实情况的监督检查。
再次是加强宣传,增强做好食品药品安全工作的责任感和紧迫感。利用网络、报纸等媒体大力宣传有关部门加强食品药品监管、打击假冒伪劣食品药品违法犯罪行为所取得的成效;宣传食品药品安全监管和食品药品质量监督检查等方面的有关信息。加大对“12331”食品药品投诉举报热线的宣传,组织开展了食品安全宣传周、全国用药安全月等大型宣传活动。各级各有关部门充分认识到加强食品药品安全的特殊重要性和必要性,切实增强了做好食品药品安全工作的紧迫感和责任感,树立以对人民群众高度负责的态度和感情,下决心,花力气,想办法,上措施,切实把食品药品安全工作作为维护社会和谐稳定、优化发展环境、繁荣清河经济的重要举措抓紧抓好,努力构建起机制健全、体系完善、责任明确、监管有力、无缝衔接、科学有效的食品药品安全保障体系。
(二)明确目标,突出重点,认真做好食药安全各项工作。
近年来,县政府在统筹做好各项工作的同时,主要抓了以下几个重点环节:
一是开展专项整治,加强重点区域食品安全监管。组织开展食品安全风险隐患排查,将事故风险消除在萌芽状态。针对重点区域、重点场所、重点问题开展一系列专项整治,对于食品违法犯罪行为实行“零容忍”,重拳出击、重典治乱,集中解决一批社会关注、群众关心的热点难点问题。特别是针对农村地区食品安全形势严峻,风险隐患多的问题,每年都要开展农村食品市场专项整治。同时,通过加快农村现代流通方式的培育和“农村现代流通网”的建设,在每个行政村现有的各类小商店中,确定一家将其改造成统一标准、模式和要求的“放心店”,并实行动态管理,以带动农村其它商店规范经营。对于豆芽坊、馒头房、油条摊等监管盲区,县政府食药安办指定食药监局在机构改革前,先登记规范,监督管理起来,解决了部分业态无人管、无人问的状态。印发《清河县农村集体用餐备案管理制度》,对于农村地区的红白事集体用餐实行登记管理。
二是保持高压态势,强化药械安全监管。坚持“预防在先、控制靠前”的工作思路,加强对涉药单位的监管力度,做好药品经营企业GSP认证后的跟踪检查工作。加大药品抽检力度,将行政监督与技术监督、日常监管有机结合,提高监督抽验的针对性和靶向性。抓好农村“两网”建设,农村药品监督体系网和药品供应体系网基本建成,保证农村药品的安全性。做好药品不良反应监测工作,提高上报数据的准确性。积极引导食药产业规模化、集约化发展,鼓励药品零售连锁发展,扶持老百姓大药房有限公司、利康药店连锁有限公司、福安康药房连锁有限公司3家公司发展连锁经营,目前3家公司在全县共有连锁门店76家,遍布县城及各乡镇,极大便利了群众,实现了企业经济效益和社会效益的双赢。
三是加强巡查监管,确保保健食品和化妆品监管全覆盖。摸清保健食品和化妆品生产经营单位底数,建立档案,动态管理。加大巡查力度,扩大巡查范围,对于发现的问题,立即整改。督促保健食品经营企业做好《保健食品经营企业许可证》申办工作,对于无证经营、夸大宣传等违法行为,坚决予以取缔。进一步规范了我县保健食品、化妆品经营市场。
四是建立健全案件查处机制。各行政执法部门依法查处涉嫌生产、销售有毒有害及假冒伪劣食品等案件,集中力量抓好大案要案的查处工作,重大典型案件查处结果及时向社会公布,以达到震慑效果。通过进一步完善案件移送机制,健全与刑事司法的衔接工作机制,细化工作程序,强化信息共享,加强部门间的协作与配合,形成打击食品药品违法犯罪的合力。
五是加快食品药品安全信息体系建设。加强食品药品安全信息管理和综合利用,构建部门间信息监测及通报的平台,实现互联互通和资源共享,对食品药品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。各部门根据各自的职责负责收集整理各个领域的食品药品安全信息和检测结果,县政府食药安办负责收集汇总、及时传送、分析整理食品药品安全监管信息,对我县食品药品安全形势作出分析,向社会发布食品药品安全综合信息,逐步建立统一、科学的食品药品安全信息评估体系。
六是逐步开展食品药品安全信用体系建设。根据国务院食品安全委员会的统一部署,以食品药品生产经营企业信用建设为核心,按照“政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与”的原则,建立健全食品药品生产、经营企业质量档案和食品药品安全监管信用档案,强化食品药品生产经营者的责任意识,通过政府监管、行业自律和社会监督,加大失信惩戒力度,逐步建立起我县食品药品安全信用体系的基本框架和运作机制。
七是整合食品药品安全标准和检验检测体系。积极筹建邢台市食品药品检验检测清河分中心。目前,总投资1500多万,建筑面积2700多平方米的邢台市食品药品检验检测清河分中心主体工程已经建成,仪器设备正在安装调试,年底即可投入试运行。下一步,我们将继续整合全县检验检测资源,完善检验检测体系,建立检验检测信息共享平台,实现检测资源和检测信息共享。
二、存在主要问题
经过近几年来的积极努力,我县的食品药品安全工作有了一个良好的开端,取得了良好的成绩,在省、市历年的考核测评中,都名列前茅。但我们也清醒地看到,在某些方面还遇到一些问题和困难,需要我们在今后的工作中解决和克服。
一是机构改革进展缓慢。按照中央和省市的关于机构改革的要求,质监、工商、商务等部门食品监管职责药划转到新组建的食品药品监督管理局。但是,由于人员至今没有划转完成,而“三定方案”已经出台,造成现在有些部门在思想上出现了松懈,工作上出现了懈怠,部门之间的协调不力,配合不够默契,还存有相互依赖现象,在对处置对象的现场管理方面尚存有一些漏洞;
二是宣传力度还不够大。特别是针对广大农村地区的宣传。今年,我县被列为全省首批食品药品安全县创建名单,在考核中,有一项就要求,群众满意度达到70%以上,食品药品安全普及率、知晓率达到80%以上,这对于我们农村人口占大比重县来说,是很难完成的。所以,我们要进一步加大宣传力度,积极开展食药安全进农村、进学校、进机关、进企业、进社区活动。提高群众的知晓率和满意度。
三是人才缺乏。随着食品药品安全越来越被重视,对于食药相关专业人才的需求也在增长。目前,我县相关专业人才严重缺乏,特别是技术人才,检验检测中心运行后,需要大量的、高学历的技术人才。希望县里能够出台相关政策,吸引相关人才来清河,为清河的经济社会发展做出贡献。
三、下一步重点工作
(一)加强合作,加大联合执法力度。在分段管理为主、品种管理为辅的食品安全监管体制下,建立部门联动和定期联系工作制度,加强协调,密切配合,齐心协力做好工作。在县政府领导下,及时通报情况,交流经验,研究对策,协调解决食品安全工作中的突出问题。县食药安办充分发挥牵头、协调和参谋作用,积极会同有关部门研究加强综合执法、联合执法和日常监管的机制与措施;积极探索信息、技术资源共享机制,降低行政成本,避免重复检测,减少多头重复执法,形成“1+1>2”的效应。
(二)加强保障,落实措施。加大对食品药品安全监管的投入力度,逐步改善执法装备和检验监测技术条件,保证执法和监督抽检等经费。进一步加强执法人员力量,加强执法队伍的思想、业务和作风建设,将优秀人才充实到第一线。
    (三)加强督查,保证实效。采取明察暗访相结合的方式,加强食品药品安全监督检查,建立健全食品药品安全督察督办机制。及时、准确了解全县食品药品安全真实情况,检查重点工作在基层的落实情况,确保食品药品安全各项措施落到实处。
食品药品安全工作事关人民群众的生命安全和身体健康,事关社会和谐稳定的大局,事关党和政府在人民群众中的形象,我们的责任十分重大。我们有信心、有决心把这件事办好,让群众满意,让社会满意。
 
 
 
 
清河县人大常委会
关于对县政府食品药品安全管理工作报告的
审议意见
(2014年12月3日清河县第十五届人大常委会第二十次会议审议通过)
清河县第十五届人大常委会第二十次会议,听取和审议了县食品药品监督管理局局长杨魁豪受县政府委托所作的《关于清河县食品药品安全管理工作报告》,会议同意这个报告。
会议认为,近年来县政府十分重视食品药品安全工作,通过积极宣传食品药品安全知识,有效增强了广大干部群众的食品药品安全意识。通过成立县食品安全委员会,推进食品药品安全信息和信用体系建设,整合食品药品安全标准和检验检测体系,实施食品药品放心工程,深入开展食品药品安全专项整治,保障了全县食品药品安全总体状况较好的发展态势。但是工作中还存有体制改革不到位,监管制度建设不完善,专业人才缺乏,执法和宣传力度还需加强等问题。为更好推进我县食品药品安全管理工作取得新进展,会议提出如下审议意见:
一是进一步提高对食药安全重要性的认识,不断增强监管工作责任感。食品药品安全事关群众切身利益,县政府及相关职能部门要进一步充分认识食品药品安全监管工作的重大意义,深刻领会食药安全监管工作的重要性,不断增强食药安全监管工作的使命感、责任感和紧迫感,进一步采取多种监管措施,切实维护良好的食品药品安全生产经营秩序。
二是加快推进食药体制改革,尽快完善监管制度建设。要按照中央和省市关于食品药品安全机构改革的要求,认真落实“三定方案”,依法尽快将相关职能和人财物整合划转到指定机构。在机构划转过程中,也要高度明确各部门工作任务、卡死责任,严防在此期间发生各项执法监管松懈、缺位现象。要大力强化执法监管各环节制度建设,不断完善部门联合监管机制,建立健全工作协调、信息通报和督查督办制度,积极构建科学长效的监管体系制度,齐心协力做好食品药品安全管理工作。
三是严格食品药品安全执法监管,切实保障人民群众饮食用药安全。要以对广大人民群众真正负责的态度,真抓实干,不断强化食药安全各环节执法监管。要严格监管农资、农药、食品原料、添加剂及相关企业,严防农产品、禽类产品在种植、养殖环节遭受污染;要严格食药生产企业准入关口,强力巡查处理食药产品质量问题,大力规范食药生产加工行业秩序;要不断强化对食药市场的动态监管,完善措施,摸清底数,突出重点,严肃秉公查处各种食药假冒伪劣事件,保障食药产品无污染流通。
四是强化宣传引导,努力构建食药安全社会监管网络。要以创建全省首批食品药品安全县为契机,围绕食药安全重点内容,充分利用各类宣传载体,组织多种专题宣传活动,以更加贴近群众生活的形式,全方位宣传食品药品安全知识、发布信息,提高群众对食品药品安全的识别能力和维权意识,积极构建社会力量共同参与的食药安全监管体系,努力营造全县人民合力支持食药安全管理工作的良好氛围。
五是不断加强食药安全监管队伍建设,积极加大监管投入。伴随着食品药品安全问题越来越受到社会重视,相应的检验检测技术和人才需求标准也迅速提高,对此一方面要加大人才培训和引进力度,不断充实执法队伍,加强执法队伍思想、业务和作风建设;一方面要加大对食药安全监管的资金投入力度,逐步改善执法设备和检验检测技术条件,保障食药安全执法监管高效开展。
 
清河县人民政府
关于2014年全县财政预算及县本级预算
调整草案的报告
清河县财政局局长   许涛
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府委托,向县人大常委会作《关于2014年全县财政预算及县本级预算调整草案的报告》,请予审议。
一、调整预算的主要原因
今年初,经县人代会审议通过的全县财政收入预算为102188万元。截至11月底,全部财政收入完成94341万元,占预算的92.3%,与上年同期相比增长14.6%;公共财政预算收入完成48720万元,占预算的91.7%,同比增长17%。从各部门收入完成情况看:国税收入完成44914万元,占预算的93%;地税收入完成41218万元,占预算的92%;财政自身收入完成8209万元,占预算的90.3%。
今年以来,宏观经济形势日趋严峻,我县借力多项税收清理和专项稽查活动,总体税收数据虽达到时间节点要求,但各主导产业运行普遍艰难,行业税收贡献明显下滑,预期增收空间有限,难以完成年初收入预算。同时,预算支出中出现诸多增减因素,一方面民生政策和社会事业发展等重点增支事项较多,另一方面部分年初预算项目未能完全执行,对预算执行造成影响。为确保全年预算平衡,有必要对收支预算进行调整。
二、全县及县本级预算调整的具体意见
(一)公共财政预算调整情况
根据我县1—11月份财政收入完成情况,结合经济运行形势,经过反复调查研究和测算分析,确定将收入预算调整为100187万元,与年初预算相比调减2001万元,确保了市目标任务的完成,其中:国税收入调整为48000万元,调减233万元;地税收入调整为43600万元,调减1210万元;财政自身收入调整为8587万元,调减508万元。
在编制年初预算时,根据综合预算原则,测算可用财力为79010万元(其中包括整合各类专项资金1472万元),并据此安排公共财政预算支出。按照规范的核算口径,公共财政预算支出不应包括整合资金支出,此次预算调整将整合资金因素分别从可用财力和支出中相应核减。根据收入预算调整情况,综合考虑其他因素,预计全县可用财力为82470万元,比年初预算增加财力4932万元。
根据财力变化情况,拟对部分项目进行调整:
1、县本级个人部分支出由37505万元调整为36461万元,调减1044万元,主要是预留工资提标未支出的剩余资金(年初计划申请增资标准高,但实际未能全部批复,形成资金结余)。
2、县本级公用部分由29033万元调整为35009万元,调增5976万元。具体项目是:
(1)民生配套资金调增1298万元,主要是城镇义务兵家庭优待金28万元、贫困重度残疾人生活补贴11万元、农村中小学义教公用32万元、地下水超采综合治理227万元、农村面貌提升行动1000万元。
(2)各单位业务及项目经费增加132万元,主要包括:县委办图书购置4万元,政府办公用房租赁费22万元,人大专项公用经费7万元,政协文化丛书及《顾随全集》11万元,纪委党风廉政教育16万元,宣传部网络宣传工作经费10万元,消防大队泡沫灭火剂购置10万元,林业局美国白蛾飞防工作资金13万元,发改局智慧城镇化发展规划费10万元,水务局防汛视频系统安装9万元,民政局骨灰堂和公墓建设5万元,党校办公楼防水维修6万元,文体局可移动文物普查5万元,看守所“五化建设”4万元。
(3)招商引资、兑现优惠政策及社会事业发展等专项及重点项目支出增加4546万元,其中:原列入预算项目调减1938万元,新追加项目支出6484万元。①年初预算调减项目包括:三公里运河景观带971万元,三馆一场356万元,引黄蓄水水费68万元,南李庄灌区提水电费76万元,丰收渠东关节制闸除险加固工程90万元,金融办助保风险金300万元,城乡地名标志资金22万元,农村环境卫生综合整治经费45万元,购置御捷马补贴及农村“两室”建设达标年新建修缮补贴10万。②预算调整新追加项目支出主要包括:扶持企业资金2778万元,经济开发区建设及BT项目还款2494万元,汽车产业园及羊绒制品市场基础设施建设318万元,交通局邢清公路至吕清线改建工程及农村公路养护经费115万元,新天地步行街工程款169万元,药监局专项购置及创建省级食药安全县经费89万元,行政大厅三级平台建设维护经费55万元,项目招商活动经费74万元,农办农村土地确权工作经费114万元,人武专项保障经费72万元,文体局文化旅游宣传费132万元,组织部大组工网分级保护建设及群众路线教育实践活动经费38万元,公安局网监安保专项经费20万元,张氏文化研究课题16万元。
县本级支出预算调整后,全县支出预算相应调整为82470万元,与年初预算相比增加4932万元,其中:镇(处)及园区预算11000万元,县本级预算71470万元。支出预算与可用财力相比,收支平衡,符合《预算法》的有关要求。
(二)政府性基金预算调整情况
年初基金预算收入82823万元,按照规范的核算口径,剔除整合资金、举债因素外,收入预算55937万元。综合分析全年形势,拟将收入预算由55937万元调整为49029万元,调减6908万元。其中:残疾人就业保障金增加18万元,彩票公益金增加35万元,城市公用事业附加增加36万元,城市基础设施配套费增加342万元,土地出让金收入调减7339万元。
按照收支平衡的原则,支出相应调整为49029万元,县本级主要项目是:
(1)残疾人就业保障金支出调整为130万元,调增18万元。
(2)彩票公益金支出调整为251万元,调增35万元。
(3)城市建设支出调整为3537万元,调减1932万元。
(4)BT项目还款、项目优惠政策及相关补偿支出等调整为42966万元,调增15010万元。
(5)缴纳新增建设用地有偿使用费及土地储备中心出让业务费调整为1262万元,调减238万元。
(6)农田水利基金及项目支出调整为883万元,调减71万元。
(7)羊绒制品市场体制结算调减991万元。
三、预算调整中需要说明的几个问题
在今年的预算调整中,有几个特殊问题需要说明:一是关于收入数据完成。受宏观形势影响,今年我县各主导行业经营普遍困难,但目前收入数据完成情况却相对良好,其中一个重要原因是我县开展了多项税收清理和专项稽查活动,综合清理增收约3376万元,其中:城镇土地使用税专项清理增收1193万元,“三项清理”增收约1563万元,对数据异常的重点纳税企业企业所得税进行评估稽查约620万元。二是关于收入预算调整。全部财政收入虽调减2001万元,但可用财力增加4932万元,主要归结为两个原因:①财政部门立足于自身职能,积极争取财力性转移支付2176万元;②注重收入结构的优化调整,积极推动地方税种的清理增收,着力提高可用财力1757万元;③统筹整合使用上级专项转移支付资金999万元,缓解县乡财政困难。三今年公共财政预算调整中,除往常的追加支出外,公用部分支出中出现了约2000万的年初预算调减,其中基建类的重点项目支出调减约占73%。分析其原因,主要是个别部门年初预算编制不细、不准,执行不到位,工程进度缓慢,这不仅影响了预算执行的严肃性,更占用了有限的财政资源,制约了财政效用的发挥。四是关于基金预算,今年基金预算执行中最突出的问题就是纳入预算的土地出让收入迟迟难以落实,尽管预算执行中有部分新增土地出让收入,但基本都是有对应政策性支出的,难以形成县级可用的土地出让收益。为确保全年基金预算收支平衡,只能采取调整到明年列支、临时占用国库资金(拨改借)等非常措施予以处理,这也进一步加大了明年基金预算收支平衡的难度和县级财政运行的风险。
主任、各位副主任、各位委员,财政预算工作事关全县政治经济大局,事关社会事业发展。尤其是新《预算法》对财政预算的编制、执行和调整提出了更高、更明确的要求,当前我们仍存在不足,做好今后的财政预算工作,除去财政部门自身努力外,亟需各级领导的大力支持和各有关部门的密切配合。在此,恳请县人大常委会对财政工作,继续一如既往地给予关注和支持。同时我们也坚信,有县委的正确领导,有县人大的监督支持,有全县人民的共同努力,一定能圆满完成今年的预算任务,并为实现建设区域中心城市的总体目标,做出积极贡献!
 
清河县人大常委会
关于批准2014年全县财政预算及县本级预算调整草案
报告的决议
(2014年12月3日县十五届人大常委会第二十次会议审议通过)
清河县第十五届人大常委会第二十次会议听取了县财政局局长许涛受县人民政府委托所作的《关于清河县2014年全县财政预算及县本级预算调整草案的报告》。经过审议,会议决定批准清河县人民政府提出的2014年全县财政预算及县本级预算调整草案,同意《清河县人民政府关于清河县2014年全县财政预算及县本级预算调整草案的报告》。
会议认为,从今年预算调整报告看,宏观经济形势依然严峻、完成税收预期目标存在较大困难、基金收入减少等对年初预算目标完成造成一定影响;科目调整较多,数额调整较大;个别部门预算编制存在着不细、不准的问题,制约了财政资金效益的发挥。
会议要求,县政府及财政部门要严格执行调整后的预算,确保各项预算目标按期完成,实现预算收支平衡;认真加以解决目前财政预算编制和执行工作远不适应新《预算法》要求的问题,早编细编明年预算,提高预算的科学性、准确性,并按时上报人大常委会审查。
清河县人大常委会
关于确定清河县人民法院人民陪审员名额的
决   定
(2014年12月3日县第十五届人大常委会第二十次会议审议通过)
根据全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》和最高人民法院《关于人民陪审员管理办法(试行)》的有关规定,清河县第十五届人大常委会第二十次会议决定:清河县人民法院人民陪审员的名额由38名调整为65名。
 
清河县人大常委会
任命名单
(2014年12月3日县十五届人大常委会第二十次会议通过)
任命:
张  斌为清河县人民法院人民陪审员
郁婷婷为清河县人民法院人民陪审员
潘保其为清河县人民法院人民陪审员
马文军为清河县人民法院人民陪审员
田春来为清河县人民法院人民陪审员
胡元河为清河县人民法院人民陪审员
王爱军为清河县人民法院人民陪审员
董庆宾为清河县人民法院人民陪审员
潘立顺为清河县人民法院人民陪审员
宗九海为清河县人民法院人民陪审员
徐升堂为清河县人民法院人民陪审员
黄桂芳为清河县人民法院人民陪审员
杨振彪为清河县人民法院人民陪审员
田留柱为清河县人民法院人民陪审员
孙国祥为清河县人民法院人民陪审员
郑俊印为清河县人民法院人民陪审员
赵素彬为清河县人民法院人民陪审员
纪林鹏为清河县人民法院人民陪审员
范景敏为清河县人民法院人民陪审员
闫明亮为清河县人民法院人民陪审员
    王国红为清河县人民法院人民陪审员
    张  瑜为清河县人民法院人民陪审员
    邱  威为清河县人民法院人民陪审员
    王超月为清河县人民法院人民陪审员
张福恒为清河县人民法院人民陪审员
赵志彬为清河县人民法院人民陪审员
宁福良为清河县人民法院人民陪审员
孙保富为清河县人民法院人民陪审员
从新生为清河县人民法院人民陪审员
顾永新为清河县人民法院人民陪审员
楚中新为清河县人民法院人民陪审员
沈泽亮为清河县人民法院人民陪审员
沈兰群为清河县人民法院人民陪审员
王立国为清河县人民法院人民陪审员
杜荣彬为清河县人民法院人民陪审员
徐  亮为清河县人民法院人民陪审员
张爱英为清河县人民法院人民陪审员
杜  辉为清河县人民法院人民陪审员
王传华为清河县人民法院人民陪审员
武坤泉为清河县人民法院人民陪审员
 
清河县第十五届人大常委会
第二十次会议出席人员名单
 
主  任:任山景
副主任:孙连岭  董德双  陈益德  穆立柱  杨瑞硕 
委  员:李学杰  孙保军  孙玉华  刘保珍  刘志英  王明申  宋双宝  钱继忠  王京芝  谢志新  韩  冰
 
清河县第十五届人大常委会
第二十次会议缺席人员名单
 
委  员:徐河生  孙彦荣  杜彦君  高茂成  简金廷  邱淑芳  韩永红
(因事请假)
 
清河县第十五届人大常委会
 第二十次会议列席人员名单
 
牛洪奎     县委常委、常务副县长
马建立     县政府党组副书记
许  涛     县政协副主席、财政局长
郭绍革     县法院院长
顾西振     县检察院副检察长
陈培生     县政府办公室主任
朱彦兴     县文体局局长
范书学     县水务局局长
黄志军     县教育局局长
杨魁豪     县食药局局长
刘建刚     县安监局局长
任文涛     县财政局常务副局长
王欣增     县人大常委会办公室副主任
郁  鑫     县人大常委会经济工委副主任
韩守华     戈仙庄镇人大主席
闫洪培     谢炉镇人大主席
栾英荣     王官庄镇人大副主席
王肖博     连庄镇人大主席
马承宪     坝营镇副书记
焦传军     油坊镇人大主席
王洪涛     桥东办事处人大联络处主任
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
清河县十五届人大常委会
第二十一次会议纪要
    1月14日,县十五届人大常委会第二十一次会议在人大会议室召开。县人大常委会主任任山景,副主任董德双、陈益德、穆立柱及其他常委会委员出席会议。县委常委、常务副县长牛洪奎,县法院、检察院负责人,县人大各委室、六镇一处人大负责人列席会议。会议由穆立柱主持。
会议根据市委、市人大有关文件精神,按照《选举法》的有关规定,依法补选李国印同志为邢台市十四届人大代表。
 
清河县十五届人大常委会
第二十一次会议议程
(2015年1月14日县十五届人大常委会第二十一次会议审议通过)
一、补选出席市十四届人民代表大会代表
 
清河县人大常委会
关于补选邢台市第十四届人大代表情况的
报    告
 
市十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会:
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定和市人大关于补选市第十四届人民代表大会代表的通知精神。2015年1月14日,清河县人大常委会召开清河县第十五届人大常委会第二十一次会议。会议依据选举法的有关规定,经县委提名,通过常委会组成人员酝酿、讨论,确定李国印同志为清河县出席邢台市第十四届人民代表大会代表正式代表候选人,实行等额选举。本次会议应出席常委会组成人员24名,实到18名;共发出选票18张,收回选票18张。其中有效票18张,废票0张。李国印得赞成票18票,反对票0张,弃权票0张,废票0张,依法当选为邢台市第十四届人大代表。
特此报告,请予审查
 
清河县第十五届人大常委会
第二十一次会议出席人员名单
 
主  任:任山景
副主任:董德双  陈益德  穆立柱   
委  员:李学杰  徐河生  孙保军  孙彦荣  孙玉华  简金廷  杜彦君  刘志英  王明申  宋双宝  钱继忠  王京芝  谢志新  韩  冰
 
清河县第十五届人大常委会
第二十一次会议缺席人员名单
 
委  员:孙连岭  杨瑞硕  刘保珍  高茂成  邱淑芳  韩永红
(因事请假)
 
清河县第十五届人大常委会
 第二十一次会议列席人员名单
 
牛洪奎     县委常委、常务副县长
郎玉坡     县法院副院长
李秋成     县检察院检察长
王欣增     县人大常委会办公室副主任
韩慧芳     县人大常委会选任工委副主任
韩守华     戈仙庄镇人大主席
闫洪培     谢炉镇人大主席
栾英荣     王官庄镇人大副主席
王肖博     连庄镇人大主席
马承宪     坝营镇副书记
焦传军     油坊镇人大主席
王洪涛     桥东办事处人大联络处主任
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