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清河县人民代表大会常务委员会公报
作者:本站  来源:本网  发布时间:2015/11/3 15:33:48  发布人:admin

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清河县第十五届人大常委会
第二十五次会议纪要
 
7月1日,县十五届人大常委会第二十五次会议在县人大会议室召开。县人大常委会主任任山景,副主任孙连岭、陈益德、董德双、穆立柱及其他县人大常委会组成人员出席会议。县领导许锐及县法院、检察院负责人,县人大相关委室负责人列席会议。
县人大常委会副主任穆立柱主持会议。
会议经过举手表决,通过了县人大关于许可石家庄市检察院对县人大代表冀东书采取法律规定的强制措施的决定。
 
清河县第十五届人大常委会
第二十五次会议议程
(2015年7月1日县第十五届人大常委会第二十五次会议审议通过)
一、关于对县人大代表冀东书采取强制措施的相关事宜。
 
清河县人大常委会
关于许可石家庄市人民检察院对清河县人大代表冀东书采取法律规定的强制措施的报告
  
县委:
根据《石家庄市人民检察院关于报请对清河县人大代表冀东书采取强制措施许可申请》(检请字2015、04号)以及《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十二条的规定,清河县第十五届人大常委会第二十五次会议拟决定:许可石家庄市人民检察院对清河县人大代表冀东书采取法律规定的强制措施。
请指示。
 
清河县人大常委会 
2015年7月1日 
 
中共清河县委关于
县人大常委会《关于许可石家庄市人民检察院对清河县人大代表冀东书采取法律规定的
强制措施的报告》的批复
 
县人大常委会:
经研究同意《县人大常委会关于许可石家庄市人民检察院对清河县人大代表冀东书采取法律规定的强制措施报告的请示》,请履行法律程序。
 
中共清河县委
2015年7月1日
 
清河县人大常委会
关于许可石家庄市人民检察院对清河县人大代表冀东书采取法律规定的强制措施的决定
(2015年7月1日清河县十五届人大常委会第二十五次会议审议通过)
根据《石家庄市人民检察院关于报请对清河县人大代表冀东书采取强制措施许可申请》以及《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十二条的规定,清河县第十五届人大常委会第二十五次会议决定:许可石家庄市人民检察院对清河县人大代表冀东书采取法律规定的强制措施。
 
清河县第十五届人大常委会
第二十五次会议出席人员名单
 
主  任:任山景
孙连岭  陈益德  董德双   穆立柱   
委  员:李学杰  孙保军  孙玉华   高茂成   刘保珍   刘志英   王明申   
钱继忠  王京芝  谢志新   韩  冰
 
清河县第十五届人大常委会
第二十五次会议缺席人员名单
 
副主任:杨瑞硕
委  员:徐河生  孙彦荣  杜彦君   简金廷   宋双宝   韩永红
(因事请假)
 
清河县第十五届人大常委会
 第二十五次会议列席人员名单
 
许  锐     县政府挂职副县长
郭绍革     县法院院长
刘庆福     县检察院副检察长
王欣增     县人大常委会办公室副主任
清河县第十五届人大常委会
第二十六次会议纪要
 
8月6日,县第十五届人大常委会第二十六次会议在县人大会议室召开。县人大常委会主任任山景,副主任孙连岭、董德双、陈益德、穆立柱、杨瑞硕及其他常委会委员出席会议。县委常委、常务副县长牛洪奎,县法院、检察院负责人,县人大各委室、政府办、议题所涉部门负责人及六镇一处人大负责人列席会议。杨瑞硕主持会议。任山景讲了重要意见。 
会议听取并审议通过了县政府《关于2015年1—6月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《关于2015年1—6月份财政预算执行情况的报告》、《关于调整预算的报告》;听取并审议通过县国税局《关于羊绒行业核定扣除执行情况的报告》。
就做好国民经济和社会发展计划执行工作,会议指出,要认清形势,加强引领,以互联网与传统产业的融合,改造提升现有产业;要加大新兴业态和新兴产业的引进、扶持力度,找准发展潜力大的企业和产业,增强企业竞争力,推动经济持续健康发展;要抢抓资本市场发展机遇,努力做大做强产业企业;要加快城市外环路工程建设和水系建设,推进城市和生态协调发展;要加快现代农业步伐,推进新农村建设,促进农村经济发展;要推进政府职能转变,加强软环境建设,积极改进工作作风,努力为全县经济社会的科学发展、创新发展、跨越发展营造干事创业的良好政务环境。
就做好财政预算执行工作,会议指出,要主动适应新常态对财税工作的新要求,确保完成全年任务目标;要进一步优化财政资金配置,提高财政资金使用效益;要加强储备用地监管,确保基金健康运行;要严格重大支出和重大事项报告程序。就县政府调整预算情况,会议要求,县政府要严格执行调整后的预算,加强收入管理,优化支出结构,确保实现全年预算平衡。要强化项目支持资金的监管,积极推进项目的落地投产达效,切实发挥财政资金的使用效益。
就做好羊绒行业核定扣除执行工作,会议指出,要牢固树立全心全意为纳税人服务的意识,积极帮助企业解决困难和问题,最大限度满足羊绒企业的合理要求,推动纳税服务更加优质高效。要加大对羊绒税收新政策的宣传和指导,认真研究解决新政策执行中出现的问题,积极和企业进行沟通,共同把羊绒新政策贯彻落实好。要学习借鉴外地的先进经验,积极探索适合清河实际的管理办法,找准与清河发展实际的最佳结合点,为企业发展创造公平的税收环境,确保我县羊绒行业稳定健康发展。
 
清河县第十五届人大常委会
 第二十六次会议议程
(2015年8月6日县第十五届人大常委会第二十六次会议通过)
一、听取和审议县政府关于2015年1—6月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告;
二、听取和审议县政府关于2015年1—6月份财政预算执行情况的报告;
三、听取和审议县政府关于调整预算的报告;
四、听取和审议县国税局关于羊绒行业核定扣除执行情况的报告。
 
清河县人民政府
关于2015年1-6月份国民经济和
社会发展计划执行情况的报告
清河县发展改革局局长  王涛
主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府委托,向会议作关于2015年1-6月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告,请予审议。
一、2015年1-6月份国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来,全县上下在县委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,按照县十五届人大五次会议和全县经济工作会议的安排部署,紧紧围绕创建“工贸园林中心城市”总体目标,以科学发展为主体,以科技引领、创新驱动为总基调,以转方式、调结构为主线,主动适应经济发展新常态,深入推进传统产业转型升级,积极培育新的经济增长点,逐步完善城市功能,着力保障和改善民生,全县经济社会实现了平稳健康发展。上半年全县生产总值完成56.6亿元,同比增长8.0%;其中一产增加值2.8亿元,同比增长8.2%;二产增加值31.7亿元,同比增长6.7%;三产增加值22.1亿元,同比增长10.3%;三次产业比例为5:56:39。
农村经济平稳发展。全面落实惠民惠农政策,全县农业农村经济呈现出稳定健康发展态势。1-6月份农业总产值实现9.1亿元,同比增长5.2%;农业增加值实现4.7亿元,同比增长5.5%;小麦收获面积32万亩,总产量15.87万吨,分别增长6.7%和8.1%;棉花种植面积8万亩;秋粮播种面积35.4万亩,大蒜、芦笋等特色蔬菜种植面积1.2万亩,无公害蔬菜基地稳步发展;肉、蛋、奶产量分别为4978吨、4680吨、2290吨。农业产业化项目建设实现新突破,食全十美速冻食品、天之源禽类屠宰、兆瑞生态园等12个农业产业化项目累计完成投资11.9亿元;新增农业产业化市级重点龙头企业2家,发展家庭农场5家,新增流转土地1.2万亩。
工业经济低速运行。上半年规模以上工业完成产值98.1亿元,占年计划的57.5%,同比增长9.5%;实现增加值20.6亿元,占年计划的57.1%,同比增长9.1%;实现营业收入91.7亿元,同比增长3.4%;实现营业利润5.1亿元,同比增长4.3%。分行业看,四大支柱产业带头作用显著。纺织业、非金属矿物制造业、橡胶及交通运输设备制造业、黑色金属冶炼及有色金属冶炼业四大支柱产业完成产值93.6亿元,同比增长9.7%,占规模以上工业产值的比重为95.3%。分轻重工业看,轻工业增速高于重工业,重工业完成产值69.6亿元,同比增长7.1%;轻工业完成产值28.5亿元,同比增长16%,轻工业增速较重工业高出8.9个百分点。分规模看,大中型企业完成产值18.2亿元,同比增长20%。
服务业提档升级。1-6月份第三产业增加值实现22.1亿元,同比增长10.3%,高于二产增速3.6个百分点;社会消费品零售总额完成35.8亿元,同比增长10.1%。电子商务蓬勃发展,电子商务产业园取得突破性进展,一期5栋商务办公楼基础垫层工程已完工;被评为“国家级电子商务示范基地”;荣膺“2014年度中国电子商务百佳县”第9名,进入十强序列,专业市场+电子商务的“清河模式”被阿里研究院等机构进一步研究和推广。文化旅游业彰显活力。1-6月份实现旅游总收入7.8亿元,同比增长47.2%;成功举办第七届张氏恳亲大会、“清河首届山楂花节”和清河·台湾美食文化节活动;投资200余万元建设以书画、文玩杂项为主的清河文化市场盛大开业。清河县物流产业聚集区项目被列入国家现代物流重大工程项目。同时在2014年度服务业发展目标考核工作中,我县获得全市第三名的好成绩。
固定资产投资平稳增长,项目招商强力推进。1-6月份,固定资产投资完成75.5亿元,占年计划的51%,同比增长10.2%。工业投资完成68.4亿元,同比增长6.8%;工业技改投资增长较快,完成64.1亿元,同比增长26.2%,占工业投资的93.7%,比去年提高14.4个百分点;第三产业投资活力增强,完成6.4亿元,同比增长72.8%;其中房地产投资逐步回升,完成4.4亿元,同比增长22%。从项目建设情况看,全县新建、续建固定资产1000万元以上项目66个,其中超亿元项目38个。12个市重点项目完成投资10.6亿元,占年计划的57.7%;2个省重点完成3.6亿元,占年计划的52%。重点项目推进取得实质性进展,河北迈普润光学晶体项目已完成备案、环评、营业执照等前期手续;中航工业再生战略金属及合金工程项目、亿利橡塑集团尾气后处理系统项目、御捷车业新能源电动汽车项目均已投入试生产;宁夏圣雪绒集团羊绒深加工项目设备调试,其他项目也在积极推进中。从招商引资情况看,全县引进内资22.6亿元,占年任务的50.2%;实际利用外资1304万美元,占年任务的32.6%;签约项目9个,其中亿元以上项目6个。投资2.1亿元的台湾华大公司纱线项目和投资1.6亿元的上海春竹集团年产80万件羊绒制品项目已成功落户清河;北京上禾油牡丹种植基地等4个农业项目已正式签约。
财政收入保持增长,金融运行平稳。截止6月底,财政收入完成5.6亿元,占年任务的50.7%,同比增收3054万元,同比增长5.7%。其中公共财政预算收入完成2.9亿元,占年任务的50.8%,同比增收2604万元,同比增长9.9%。金融运行平稳。6月末,全县金融机构各项存款余额156.3亿元,比年初增加14.3亿元,同比增长14.5%;各项贷款余额80.7亿元,比年初增加4.6亿元,同比增长10.3%;存贷比为51.7%。
城乡建设稳步推进。规划体系进一步完善,清河县近期中心城区建设规划、城市绿地等各类专项规划、羊绒针织产业园区总体规划和控制性详细规划以及10个省级重点提升村的农村面貌改造提升规划均已编制完成。基础设施建设进展顺利,清渡路升级改造工程正在紧锣密鼓的建设中,国道G308及G340(邢清公路)拓宽改线工程选址已落实,工可报告已获批复;汽车客运总站项目正在办理征地手续,地表水厂土建主体工程和设备安装已基本完成,城区供水管网工程已完成工程量的70%,雨污分流项目也在紧张的施工中;清河大剧院投入使用,投资280余万元的城市主题挥公雕像完成;新开工公租房500套,竣工各类保障性住房696套,东方华府、上大檀宫等一批现代化住宅小区建设步伐加快。
环境治理力度加大。大力开展河渠绿化、村庄绿化等生态创建工程,完成造林7000余亩,植树70万株;建立市容市貌整治长效管理机制,深入推进城区环卫保洁市场化运作;强化环境保护检查工作,排查污染隐患11个,下达整改通知书11份,改造治污设施16台(套);加大投资力度,积极推进污水处理厂技术改造和第三方专业化运营,确保稳定达标排放;支持鼓励企业安装IC卡排污总量自动监控系统,实现全县排污的全天候、科学化智能控制及管理。同时采取加大锅炉、砖瓦窑整治力度、禁烧秸秆等措施,改善大气环境质量;加强空气质量自动监测站日常维护,保证正常运行,空气质量名列全市前茅。
人民生活持续改善。上半年城镇居民人均可支配收入完成12524元,同比增长10.5%,农村居民人均可支配收入完成5815元,同比增长9.9%。就业再就业成效显著,实现城镇新增就业2578人,城镇下岗失业人员再就业896人,转移农村劳动力2892人,城镇登记失业率为3.8%;社会保障水平不断提高,企业养老保险覆盖人数达到16638人,城镇职工和居民基本医疗保险参保人数分别达到17267和4128人,城乡居民养老金已全部发放到位,共发放2641万元。社会救助体系逐步健全,发放城镇低保金218万元、农村低保金249万元,发放五保供养金70.7万元;连庄镇中心敬老院等4所敬老院建设顺利。
社会事业全面发展。教育事业长足发展,高考成绩取得历史性突破,本科二批上线261人、上线率41.3%,高出全省平均水平9个百分点;总投资3000万元的二中教学楼等7个学校建设项目顺利推进。卫生事业健康发展,基本药物制度全面落实,卫生服务体系逐步完善,新农合参合率达99.998%,坝营、谢炉中心卫生院项目顺利进行。计生工作继续加强,强化基层基础工作,低生育水平保持稳定;科技、文化、安全生产、气象、档案等其它社会事业也取得新进展。
二、经济社会发展存在的问题
今年以来,我县经济社会总体实现平稳发展,但经济社会发展中也存在一些不可忽视的矛盾和问题,主要表现在以下几个方面:
(一)经济下行压力依然很大。受国内外宏观经济形势影响,我县经济下行压力依然很大,1-6月份GDP同比增长8.0%,低于年计划(10%)2个百分点,比去年同期回落3个百分点;规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入、公共预算收入增速分别比去年同期回落17.3、8.1、3.5、1.9个百分点。
(二)工业经济低速低效。从生产看,1-6月份规模以上工业产值同比增长9.5%,低于年初计划(16%)6.5个百分点,比一季度回落2.4个百分点,比去年同期回落15.1个百分点;规模以上工业增加值同比增长9.1%,低于年初计划(13%)3.9个百分点,比一季度回落1.4个百分点,比去年同期回落17.3个百分点;从效益看,规模以上工业销售收入同比增长3.4%,比去年同期回落20个百分点;利润同比增长4.3%,比去年同期回落15.6个百分点;从用电量看,工业用电量2.58亿千瓦时,同比下降0.67%。
(三)工业企业经营依然困难。一是受外部经济环境影响,市场不确定因素增多,终端市场低迷,部分企业不断压缩产能甚至停产。6月份112家规上企业中,停产4家,减产34家,停减产企业个数占全部规上企业的34%。中航上大因终端客户上海宝钢、抚钢等产能过剩,1-6月份产值7842万元,同比减少64.9%;汽车及零部件产业受全国整车销量下滑影响,部分汽摩企业增速下滑,1-6月份亿利橡塑、新华欧亚公司产值分别减少28.8%、13.7%;市场供大于求导致羊绒产业不断减产,重点龙头企业维力斯、宇腾公司产值分别减少32.4%、14.2%。二是企业生产运行成本上升、产品价格下降、企业利润空间缩小,如硬质合金再生产业,截止6月底原生料含税价格下降至16万元/吨,再生料不含税价格12万元/吨,增加税费及再生制粉加工成本后,价格高于原生料,再生价格优势不复存在;废旧合金及羊绒企业收购时无进项票,税负相对较重,同时也导致部分税源外流;部分企业资金垫压严重、回笼慢,融资成本高,处于微利保本。
(四)三大需求全面放缓。投资方面,1-6月份固定资产投资同比增长10.2%,比去年同期回落8.1个百分点,较一季度回落9.8个百分点,低于年计划(20%)9.8个百分点。其中农业投资仅完成7279万元,同比下降11.7%;工业投资回落严重,同比增长6.8%,较去年回落23.4个百分点,低于固定资产完成增速3.4个百分点。消费方面,1-6月份社会消费品零售总额同比增长10.1%,比去年同期回落2.1个百分点,低于年初计划(12%)1.9个百分点。出口方面,1-6月份,全县出口总额8581.7万美元,同比下降1%,比去年同期回落38个百分点。
(五)项目建设进展不快、质量不高,要素制约依然存在。一是签约项目落地迟、在建项目进度慢、部分投产项目达效差。截止6月底,今年新开工签约项目5个,同比减少50%,2013年以来的签约项目尚有24个未开工。二是高质量、大规模的项目少。依托传统产业的产品低端、同质化重复建设项目较多,缺乏高科技、高附加值、高配套层次、核心竞争力强的高端产品项目;缺乏规模大、带动能力强的龙头项目。三是部分企业存在融资难问题。受市场形势、国家金融环境和企业经营等多方面因素的影响,部分企业存在融资困难的现象,造成项目建设进度慢,不能按时投产达效。四是土地要素制约影响项目进度。由于土地指标有限,部分项目不能及时办理土地征用手续,造成项目无法及时开工建设,不仅严重影响项目按时投产达效,而且影响项目融资和涉及政策、资金支持类项目的上报。
(六)产业转型升级任务依然艰巨。在经济发展新常态下,加快产业转型升级成为当前应对经济下行压力、稳增长调结构的重要抓手。但我县产业转型升级的任务依然艰巨:工业领域,我县羊绒、汽摩、合金等产业仍以中低端产品为主,缺少高附加值、高技术、高端产品,企业核心竞争力不强;战略性新兴产业仍存在许多制约,产业集聚效应不够、支撑带动作用不强;服务业方面,主要是商贸流通、批发零售等传统行业的支撑,现代物流、旅游业、金融等现代服务发展缓慢,产业转型升级有待于进一步加快。
三、下半年经济社会发展工作措施
下半年是只争朝夕、奋力实现全年经济社会发展目标的关键时期。我们将紧紧围绕创建“工贸园林中心城市”总体目标,狠抓项目招商,大力推进产业转型升级,不断夯实基础设施,切实关注民生,以创新驱动为动力,切实解决各类矛盾和问题,确保全年各项目标任务全面完成。
(一)狠抓项目招商,发挥投资对经济增长的拉动效应
新常态的稳增长关键是靠高效益的投资、高回报的投资和优质项目的带动。一是加强项目建设。继续推进项目建设节点工期承诺、台账管理、定期调度、进度考核等制度,开展“保姆式”服务,积极主动协调解决前期手续慢、征地拆迁滞后、资金落实困难等共性问题,力促在谈项目早落地,签约项目早开工,在建项目早竣工,竣工项目早投产达效。力争河北迈普润光学晶体项目等重点前期项目尽早开工,加快中航工业、御捷新能源汽车等重点在建项目建设进度。二是加快项目谋划。围绕主导产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业,围绕“十三五”等各项发展规划,围绕经济社会各个领域,着眼清河长远发展,集合各部门力量,加快谋划优质项目,建立“十三五”重大项目库,切实做好项目储备动态管理,加强与国家、省、市项目规划衔接,积极争列上级规划盘子,夯实项目支撑,增强经济发展动力。三是全力以赴招大引强。依托我县产业优势、园区承载优势,开展全方位、多领域招商,坚持以商招商、产业链招商等多种招商模式,实施上门招商、利用节会招商,加大招商引资力度,争取引进更多业态新、链条长、附加值高的大项目、好项目。力争全年引进内资45亿元和实际利用外资4000万美元。四是千方百计提高要素保障能力。开展银企对接活动,为企业和金融机构牵线搭桥;积极争取国家、省级各类专项资金支持重点项目建设。推进集约节约用地,“向天空要空间”鼓励企业建设多层式标准厂房;“腾笼换鸟”对因资金不足或其他原因造成无法落地投产以及厂房大量闲置或利用率低的项目,督促其退出,并引进前景好、实力强的项目,提高土地使用率和贡献率。
(二)实施创新驱动,大力推进产业转型升级
继续实施创新驱动战略,把聚焦点放在促进产业转型升级上,努力推动产业结构向中高端迈进。一是改造提升传统产业。强化规划先行,加快编制羊绒产业和稀有金属产业发展规划,研究制定主导产业发展方向、目标和路径,确保年底完成;坚持科技创新,深入推进工业化和信息化两化融合,鼓励引导羊绒、汽车及零部件、合金等传统产业通过信息技术改造提升,积极研发档次高、技术含量高产品,努力提高产品附加值,提升产品市场竞争力;鼓励和支持企业技术中心和研发中心建设,提高企业自主创新能力;引导企业进一步强化互联网思维和品牌运作思维,创新商业模式,开展高效精准营销;鼓励传统企业和传统行业触网,发展电子商务模式,用好线上线下两种资源;大力实施名牌带动战略,打响“清河制造”品牌;加强产学研联盟合作,建立健全产业技术服务平台,完善服务机构。重点抓好河北省汽车及零部件产业技术研究院和中国清河国际羊绒及绒毛制品研究院的有效运行,同时积极筹建清河稀有金属技术研究院,利用公共服务平台,助推产业转型升级。二是积极培育战略性新兴产业。研究制定战略性新兴产业发展规划,明确发展重点和方向,建立健全战略性新兴产业企业工作推进机制,加大现有战略性新兴产业企业的扶持力度,促其加快发展。充分发挥御捷车业整车带动作用,规划建设新能源汽车产业园,积极引进新能源汽车及零部件项目,加快培育新能源汽车产业集群。大力发展节能环保、生物医药产业,重点推进中航工业再生战略金属及合金工程项目、安米诺苯丙氨酸项目建设。三是大力发展现代农业。加快编制现代农业发展战略规划,研究确定农业发展方向、战略定位和路径。全力抓好无公害蔬菜基地建设,引领蔬菜产业上规模、上水平;突出抓好4个县级标准化示范场及规模化养殖场建设,扩大养殖规模,提高养殖效益;大力发展农业产业化经营,加快中优良、兆瑞农业科技园等项目建设进度,做好对农业产业化龙头企业贷款贴息、项目补助等奖励项目的筛选申报工作。四是加快发展现代服务业。重点抓好清河县物流产业聚集区项目建设,加快推进公路港物流中心建设,大力发展现代物流业;制定激励政策,扶持典型电商企业,充分发挥龙头带动作用和产业集聚效应,引导清河电子商务规范化、专业化、可持续发展,重点抓好电子商务产业园项目建设,继续推进电子商务进农村示范县活动;进一步完善文化市场基础设施,利用微信平台推广宣传,提高清河文化市场知名度,繁荣文化产业;重点抓好马屯万亩山楂林百对恋人活动,加快发展乡村旅游。
(三)加强协调服务,力促工业企业达产达效
坚持因企制宜,分类指导,支持成长型企业加快发展,帮助负增长企业扭亏为盈。一是抓好骨干企业扶持和优势产业发展,着力提升资源、要素保障能力和服务水平,切实做好运行分析和监测调度,及时有效解决企业生产经营过程中的矛盾、困难和问题。二是千方百计解决中航上大、亿利橡塑等停减产企业存在的问题,帮助企业尽快恢复生产,扭转负增长局面。三是加大规上企业培育和中小微企业帮扶扶持力度。建议出台政策,鼓励、扶持、引导企业进一步加大投入力度,提升企业核心竞争力。争取全年新增8家规上企业。四是加大工业园区基础设施建设力度,全力加快湘江街、赣江街等道路及配套雨污管网、开发区污水处理厂技改等重点基础设施建设进度,加大规模企业培育和引进入园力度,发挥园区聚集效应,使其真正成为县域工业的集中区和增长极。
(四)围绕完善功能,推进城市建设上水平
城市建设是扩大投资、推动消费、促进发展的重要手段。通过重视城市规划管理、完善城市功能,加强城市管理等手段,提升城市建设水平和管理水平。一是强化规划引领。完成城市综合管线专项规划及地下管线普查调研工作,完善城市各专项规划,夯实城市建设基础。二是完善城市功能。重点抓好清渡路升级改造、国道G308东移及G340拓宽改线以及汽车客运总站项目等重点交通工程,加快实施城区道路维修和排水、城区雨污分流、地表水厂、城区供水管网等市政工程,不断完善城市功能,优化城市内涵。坚持拆建并重,抓好上大檀宫、东方华府二期等重点房地产项目建设的同时,积极推进恒基首府、鸿翔国际三期等旧城改造项目。三是加强城市管理。将环境卫生专项整治、交通秩序专项整治、户外广告牌匾专项整治、拆除违建专项行动等城市建设管理专项治理活动常态化,使城市基础设施服务功能更加完善,城市品味尽快提升,城市知名度不断提高。加强数字化管理,运行高效的数字化城市综合管理平台,提升城市精细化、信息化管理水平。
(五)强化综合治理,着力改善生态环境
以创建国家级园林城、卫生城为目标,坚持生态优先,加强环境保护,建设生态清河、绿色清河。一是实施生态创建。实施“六加一”增绿工程,开展丰收渠及南李干渠绿化和清水河景观整治工程,大幅增加城区绿量;抓好地下水超采综合治理项目,实施清临渠治理和引黄引卫蓄水工程,保持水系畅通,维护水环境。二是加大环境治理力度。加强大气污染企业治理,保证PM2.5自动站设备正常运行;重点抓好污水处理厂技改建设,规范企业治污设施运行;强化排污监管,鼓励涉水企业安装总量智能控制系统,进一步改善大气和水环境质量。三是持续推进节能降碳削煤。继续加强节能管理和节能执法工作,通过技改等方式合理引导和限制工业企业中的重点用电大户;积极发展环保产业和循环经济;切实抓好公共节能,倡导低碳生活方式;加快燃煤锅炉节能改造,大力削减煤炭消费,加大洁净型煤推广力度。
(六)保障改善民生,推进社会事业全面发展
实施更加积极的就业政策,统筹推进重点群体就业,开展各种形式的职业技能培训,形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。继续坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,不断完善社会保障制度,稳步提高社会保障水平。不折不扣地落实国家、省、市既有的民生领域各项政策、资金支持。切实抓好棚户区改造、城乡低保救助、农村饮水安全、扶贫攻坚、就学就业就医及各项民生工程,确保兑现年初各项承诺。
以上报告,如有不妥之处,请批评指正。
 
 
 
 
清河县人大常委会
关于2015年1—6月份国民经济和社会发展计划执行
情况的审议意见
(2015年8月6日清河县十五届人大常委会第二十六次会议审议通过)
清河县十五届人大常委会第二十六次会议,听取和审议了县发改局局长王涛受县政府委托所作的《清河县2015年1—6月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。会议认为,报告客观总结上半年我县经济运行实际情况,指出当前我县经济运行中存在的问题和矛盾,提出了有针对性的工作措施,会议同意这个报告。
会议指出,今年以来,我县认真贯彻落实国家有关政策和部署,积极推进结构调整和产业转型升级,努力提高经济运行质量和效益,全县上半年实现了经济平稳增长。但从调研情况看,还存在部分工业企业经营困难,投资和签约项目推进缓慢,经济运行质量还有待提高等问题,特别是下半年经济运行中有诸多不确定因素,促发展与稳增长的压力仍比较大。
为推动全县经济持续健康发展,进一步提高经济运行质量和效益,会议提出如下审议意见。
一、认清形势,加强引领,推动经济持续健康发展
今年以来,我县经济运行中个别产业出现颓势,部分企业经营困难,甚至出现停产或半停产状态,生存压力骤然加大。从根本上说这是我县部分企业产品档次低,科技含量不高,缺乏创新能力造成的。当前,随着互联网技术的快速发展和应用,新技术、新产品、新业态、新模式层出不穷,企业优胜劣汰速度明显加快。县政府对此要有清醒认识,准确把握未来的发展趋势,加快国家“互联网+”行动计划落实步伐,尽快制定我县“互联网+县域经济”计划,明确重点、实施路径和措施,以互联网与传统产业的融合,改造提升现有产业,焕发企业活力;要加大新兴业态和新兴产业的引进、扶持力度,集中政府有限资源全力培育,尽快形成发展的新优势;要找准发展潜力大的企业和产业,加大政策支持力度,增强企业竞争力。要认真研究制定我县“十三五”发展规划,明确发展思路,确立支撑清河未来发展的主导产业和业态,调整招商引资的方向和目标,既要放眼全国、全球,引进一批战略新兴产业,加快转型升级步伐,又要面向县内发展潜力大的企业,积极帮助拓宽发展空间。
二、抢抓资本市场发展机遇,努力做大做强产业企业
融资渠道单一是制约我县企业做大做强的一个主要问题。我县企业在利用资本市场,运用资本运营方面,还存在重视程度不够,参与意识不强,运营资本能力和水平不高的问题。县政府要充分认识企业参与资本市场的重要性,发挥政府的引导作用,鼓励和支持企业做好资本运营文章。县政府要用好用足省市出台的关于鼓励企业参与直接融资的扶持政策,抢抓我国资本市场快速发展的机遇,提高政府及职能部门的服务能力和水平,大力推动企业参与,实现我县企业在资本市场上市融资特别是新三板上市方面有重大突破。
三、加快城市外环路工程建设和水系建设,推进城市和生态协调发展
要加快优化城乡体系建设,把规划建设城区外环路作为城区交通建设的重要任务加快推进,尽快完善城市内外交通基础建设,形成城区大外环交通格局,为降低建设成本,从现在开始要做好基础性工作。要把生态水系建设放到打造清河未来发展新优势的高度,加快生态水系建设进度,特别是集生态建设、文化产业和现代农业为一体的西北文化产业聚集区,应该尽快着力推进,为打造现代化清河提供更大发展空间。要加大治污还清力度,注重污水的排、疏、治体系建设的匹配性,当前应该充分考量加快进程,尽快实现百姓期盼的“三渠还清、四水绕城”的目标,回应百姓关切。
四、加快现代农业步伐,推进新农村建设,促进农村经济发展
县政府要积极稳妥地推进农村土地流转,认真研究土地流转政策实施中出现的新情况、新问题,引导我县土地流转工作依法有序健康进行。要积极推进现代农业示范园区建设,鼓励支持多种形式的规模化种养植,大力发展高效农业、订单农业,加快全县农业产业化步伐。在新农村建设中要着力完善基础设施建设,积极推进农村环境整治,大力改善农村生产生活条件和人居环境,有序发展观光农业、体验农业、乡村旅游业,优化农村产业结构。要进一步拓宽新农村建设投入资金渠道,充分发挥财政资金引导作用,积极吸纳民间资本投入新农村建设,努力形成多元的投入模式。
五、推进政府职能转变,加强软环境建设
县政府要认真落实省市有关要求,结合清河实际,进一步深化行政许可和审批制度改革,加快政府职能转变和简政放权步伐,推进政府权力清单、责任清单和负面清单的编制出台,大力实施政务公开、审批程序公开,最大程度地释放改革红利,降低企业成本,激发企业的活力和竞争力。县政府及组成部门要敢于担当、敢于负责,勇于承担新时期的历史使命,坚持依法行政,坚持奋发有为,积极改进工作作风,努力为全县经济社会的科学发展、创新发展、跨越发展营造干事创业的良好政务环境。
 
清河县人民政府
关于2015年1—6月份财政预算执行情况的
报   告
清河县财政局局长  许  涛
主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府委托,现将今年1—6月份财政预算执行情况报告如下,请予审议。
一、1—6月份财政预算执行情况
(一)一般公共预算执行情况
1.收入预算执行情况。经县十五届人大五次会议批准,今年全县财政收入预算安排11.12亿元,其中一般公共预算收入安排5.7亿元。1—6月份,财政总收入完成5.64亿元,占预算的50.7%,同比增收2420万元,增长4.5%,其中一般公共预算收入完成2.9亿元,占预算的50.8%,同比增收1970万元,增长7.3%。各部门收入完成情况:国税部门完成2.74亿元,占预算的51.1%,同比增收1005万元,增长4.9%;地税部门完成2.29亿元,占预算的47.6%,同比增收510万元,增长2.3%;财政部门完成6160万元,占预算的64.7%,同比增收1539万元,增长33.3%。
2.支出预算执行情况。年初,全县一般公共预算支出安排13.58亿元,剔除上级专款外,县级财力支出10.02亿元,其中:镇处及园区支出1.22亿元,县本级支出8.8亿元。1—6月份,县级财力累计支出4.15亿元,占预算的41.4%,其中:镇处及园区支出5816万元,占预算的47.7%;县本级支出3.56亿元,占预算的40.5%。
县本级支出情况:
个人部分支出2.33亿元,占预算的48%。
公用部分支出1.23亿元,占预算的31.1%。主要项目是:
(1)各单位正常公用经费269万元,占预算的33%;
(2)各单位专项业务费支出1032万元,占预算的44.9%;
(3)民政、社保、卫生、医疗等民生配套资金支出2667万元,占预算的51.3%;
(4)政法保障机制定额经费支出454万元,占预算的43.9%;
(5)教育免杂费补助支出1484万元,用排污费、水资源费、教育附加费等专项收入安排的支出154万元,合计支出1638万元,占预算的25.7%;
(6)招商引资、城市维护、兑现优惠政策及重点项目建设3572万元,占预算的26.1%;
(7)争取项目、三干会等各项奖励支出76万元,占预算的10%;
(8)执收执罚部门以收定支资金支出2083万元,占预算的35.9%;
(9)偿还债务支出228万元,占预算的7.5%。
(10)预留配套及预备费支出265万元,占预算的53%。
(二)政府性基金预算执行情况
2015年政府性基金预算收入安排5.35亿元,主要是土地出让收入4.95亿元(其中:县本级3.03亿元、园区1.92亿元)。1—6月份,基金收入完成0.21亿元,仅占预算的3.9%,其中土地出让收入完成0.14亿元,占预算的2.8%。基金支出完成1.01亿元,占预算的18.9%,其中主要包括:土地年息及项目清表补偿支出5788万元,占预算的81.5%;城市建设支出1725万元,占预算的14.7%;2013、2014年应付项目欠款1228万元,占预算的12.7%;缴纳新增建设用地使用费899万元,占预算的62.8%。
(三)国有资本经营预算执行情况
2015年国有资本经营预算收入安排1.15亿元,主要是通过PPP模式取得的融资收入,支出用于雨污分流等城建项目。目前PPP融资工作正在积极洽谈推进,暂未形成转让收入,相应也未形成支出。
(四)社会保险基金预算执行情况
2015年全县社会保险基金收入预算安排4.2亿元,支出预算安排3.76亿元,加上上年结余3.52亿元,预计年末滚存结余3.96亿元。截至6月底,收入实现2.76亿元,占预算的65.7%,支出1.87亿元,占预算的49.7%,滚存结余5.24亿元。
二、预算执行中存在的主要问题
今年受宏观经济形势影响,经济发展速度明显放缓,财政增收的难度进一步加大;随着房地产行业进入调整期,土地市场持续低迷,过去地方政府高度依赖的土地财政已难以为继;同时,随着国家对融资平台的清理规范,地方政府通过融资平台筹措资金的难度明显加大,融资渠道日益收紧。1—6月份,我县财政收支形势虽然相对平稳,但也存在一些问题,需引起重视。
(一)主导产业税收贡献普遍下滑。1—6月份,羊绒、耐火材料、合金炉料、汽车及零部件、房产建筑等五大产业共实现税收3.76亿元,同比减收925万元,下降2.4%,占全部税收的比重为74.9%,同比下降4.2个百分点。各产业中,仅有羊绒产业同比增长14.5%,但如剔除免抵调(1908万元)等非正常因素后,同样呈减收趋势(同比下降5.9%)。
1—6月份主导产业税收完成情况表
产业
累计完成
占税收总量比重
绝对值
(万元)
增长
(%)
增收
(万元)
占比
(%)
较去年同期
(百分点)
合  计
37642.0
-2.4
-925.3
74.9
-4.2
羊绒
10711.9
14.5
1353.0
21.3
2.1
汽车及零部件
10602.2
-0.8
-90.6
21.1
-0.8
合金炉料
1212.0
-29.4
-505.3
2.4
-1.1
耐火材料
1652.9
-23.0
-493.3
3.3
-1.1
房产建筑
13463.0
-8.1
-1189.1
26.8
-3.2
 
1—6月份龙头企业销售收入及增值税完成情况对比表
                                                    单位:万元、百分比
产业
企业
个数
销售收入
增值税
2015上半年
2014上半年
增减额
增幅%
2015上半年
2014上半年
增减额
增幅%
羊绒
20
119077
109474
9603
8.77
2932
2680
252
9.41
汽配
20
67164
68817
-1653
-2.40
2772
2747
25
0.90
合金
20
33084
37507
-4423
-11.79
523
570
-47
-8.25
耐火
20
22137
25176
-3040
-12.07
1188
1641
-453
-27.60
合计
80
241462
240974
488
0.20
7415
7638
-223
-2.90
备注:每个产业按2015年1—6月份纳税额从高到低排名选取20个。
经过调查分析,1—6月份各产业普遍受市场需求不旺、原材料价格波动、人力资源价格上涨、企业资金回笼慢、融资成本高等因素影响,使企业生产运营成本上升,利润空间进一步压缩。羊绒行业受欧美经济复苏缓慢影响,出口订单需求有所下降;欧元汇率不稳,对欧盟出口企业不敢接单;牧区羊绒新旧积压,市场供大于求,价格出现回落,同时羊绒成品价格明显下滑,目前仍不稳定,企业控制生产规模,持币观望氛围浓重。另外,尽管我县电子商务发展迅猛,但行业自律能力较差,大多各自为战,靠恶性杀价无序竞争,对产业发展的支撑能力有限。汽配行业总体发展形势不如去年,“假国四”问题影响仍在传导,波及到的轻卡、重卡主机厂基本停产改造,而这些厂家正是我县汽配企业的主要配套厂家。合金和耐材行业仍是受宏观经济调控、环境治理和化解产能过剩等政策影响,钢铁行业发展持续低迷,上游企业原材料需求出现断层式收缩,处于产业链下游的我县企业效益明显下滑导致税源萎缩。房地产行业发展正逐步趋于理性,新开楼盘的市场定位更加迎合消费需求,住房价格也日渐平稳,特别是上半年国家在保障房安置、购房贷款和交易税费等方面出台了一系列提振市场的利好政策,在一定程度上拉动了住房需求尤其是自住型住房需求。
(二)财政收入质量有所下降。1—6月份,全县财政收入同比增长4.5%,但税收收入仅同比增长1.8%(非税收入同比增长33.3%,高于税收收入增幅31.5个百分点);税收收入占全部财政收入的比重为89.1%,同比下降2.3个百分点。税收收入比重的降低,表明我县的收入质量有所下降,应引起重视。
(三)乡镇财政收入普遍短收。1—6月份,乡镇财政收入完成2.38亿元,占全年计划的46.8%,低于时间进度3.2个百分点。六镇一处中,仅戈仙庄(53.8%)、王官庄(50.1%)达到时间进度,坝营、谢炉、连庄收入进度皆在40%以下,进度最低的坝营镇仅完成计划的37.6%,低于时间进度12.4个百分点。与上年同期相比,葛仙庄、油坊两个镇有所增长,增幅最高的葛仙庄镇同比增长9.8%,桥东、王官庄、坝营、谢炉、连庄等5个镇处呈现减收趋势,降幅最大的坝营镇同比下降30.3%。
(四)多项减收增支因素使全年平衡异常艰难。一是新增地方政府债券低于预期。年初公共预算安排中有3500万元的财力缺口是需要通过争取新增债券资金来保障平衡的,今年上级债券政策发生明显变化,各市县新增债券额度锐减,仅下达我县新增债券985万元,造成财力缺口2515万元。二是纳入预算的土地出让收入难以实现。土地出让收入是保障城市建设和农民土地补偿的主要来源。今年全县基金收入预算安排5.35亿元,其中县本级3.43亿元,主要收入来源是土地出让收入。1—6月份,土地出让收入完成1364万元,仅占预算的2.8%。为保障城建重点项目进展,不得已使用国库资金垫付支出,目前已形成近7800万元缺口。下半年,如列入预算的土地出让收入不能落实,将会形成庞大的支出缺口,城建及重点项目面临“断炊”危机。三是兑现工资改革及养老保险并轨政策形成支出缺口。在年初编制预算时,工资改革具体职级标准尚未明确,暂按政策要求估算了资金需求。调资标准明确后,按照实际情况测算,预计仍将新增部分支出。综合各项因素,预计全年支出缺口达1.14亿元,必须采取非常措施,尽快明确必保重点,综合统筹平衡取舍,确保全年预算平衡。
(五)部分重点项目和一般性专款支出进度缓慢。1—6月份,县级财力公用部分支出进度为31.1%,一般性专款支出仅18.4%,均明显低于时间进度。特别是年初预算优先安排的重点项目和政策配套资金支出进度缓慢问题尤为突出。年初安排重点项目72个、共计13667万元,1—6月份实际支出3572万元,占预算的26.1%,其中:达到时间进度的仅15个项目,支出进度低于30%的达47个项目,包括零支出项目32个,主要是农村土地确权469万元(农办)、排污总量自动控制设备及环境监测能力建设616万元(环保局)、封停自备井188.5万元(水务局)、状元广场建设100万元(文体局)、农村面貌提升重点村建设490万元(提升办)等。政策配套资金虽总体支出与时间进度基本持平(51.3%,主要是占比较大的新农合配套支出较快),但在总共26项配套资金中,零支出项目达17项、占65.4%,其中主要包括:电视台无线地面数字电视户户通680万元、水务局地下水超采治理277.3万元、公立医院零差率补贴250万元、农业保险配套110万元等。1—6月份,上级下达我县一般性专款109笔17865万元,其中达到时间进度的仅24笔,而零支出的达76笔,涉及资金12739万元,占总下达资金的71.3%,其中主要是农林水、教育、卫生、保障房建设等领域的重点项目支出。
支出进度迟缓虽有一些客观因素,但项目主管部门未能充分重视、前期准备工作滞后、推进力度不足仍是主因。另外,国库库款短缺也是造成我县支出进度慢的重要因素。今年以来,由于出让金收入不到位,用库款垫支基金支出7800万元,借出各种款项3720万元,总计今年将新增垫款11520万元,致使库款余额长期处于警戒线水平,影响财政支出的正常兑付。财政支出进度缓慢问题,不仅反映出有些部门工作进展不力,更反映出预算安排不合理、不细致,甚至有些预算部门确定的项目上马草率,占用了过多的公共财政资源。今年国务院督查组已就中央专项资金落实情况开展重点督查,今后上级督查力度恐有增无减,一旦被认定落实不力或存在管理问题,对全县经济和事业发展将会形成冲击。另外,省财政厅已明确建立专项资金收回制度,对上级专项资金在规定时间内未落实到项目的,将收回上级财政,重新安排用于更急需支出或其他地区,并按比例减少该地区下一年度此类转移支付资金额度。这一问题应引起我们高度重视。
三、财政收支形势预测及下一步工作措施
从上半年的宏观经济数据看,工业企业盈利能力下降,固定资产投资增速有所放缓,物价下行和政府债务风险凸显,房地产销售和税收贡献持续下降。可以说,当前正处于新旧动力转接的关键阶段,增速换挡的压力和结构调整的阵痛相互交织,经济总体下行压力较大。预计后几个月的形势仍不容乐观,近一阶段虽然国家相继出台了一系列稳增长的刺激政策,但是县级层面直接受益的微乎其微,政策效应传递到县级还有待时日,加之责任追究机制的叠加影响,压力巨大、形势严峻。预计全县财政收入仍将保持低位增长,实现全年财政收支平衡的难度将会进一步加大。在面临多重困局的严峻形势下,财政部门把“确保预算执行、实现收支平衡”作为下半年工作的着力点,多元化广辟财源,积极拓宽筹融资渠道,千方百计把“蛋糕”做大;同时,切实加强财政支出管理,全力保障全县重大决策部署落实。
(一)积极推广和应用“PPP”模式,吸引社会资金投入城市基础设施建设。充分撬动社会资本力量,推动对净水厂、路灯、污水处理厂等项目开展PPP,目前污水处理厂已正式托管运营,路灯TOT项目进入实质操作阶段,净水厂TOT项目项目已达成初步合作意向,正在加快推进。鉴于当前县级财力形势已发生根本变化,原来依赖土地出让收入保障城市建设的模式已难以为继,今后对新建或改建重大项目需充分论证,原则上优先考虑通过与社会资本合作解决。
(二)盘活财政资金存量,争取上级专款及债券资金支持。按照国务院和财政部要求,省财政厅已完成存量资金清理和专项检查工作。目前,我县已按要求认真清理一般公共预算、政府性基金预算和部门中的结转结余资金,缓解支出压力。年初我们已对争取资金工作进行安排部署,切实转变工作思路,主动研究有关政策,创造条件争取试点,密切配合项目主管部门积极争取上级资金支持。同时,高度重视政府债券的分配与发行工作。按照国务院债券工作部署,今年将发行两种债券,除往年惯常的新增债券外,还将发行置换债券,用以缓解地方当前的偿债压力,将短期、高息债置换成长期、低息债。经积极沟通,预计我县可争取政府债券2.5亿元,其中置换债券2.4亿元、新增债券0.1亿元,可统筹用于偿还债务(雨污分流、三馆一场等)。
(三)加强财政支出管理,提高资金使用效益。强化督促协调,切实加快财政支出进度,尤其对已纳入预算或已下达资金却推动不力的重点项目要进行专项督查,强化绩效考核,适当考虑调减或取消其预算资金。严格落实《预算法》要求,强化预算执行刚性约束,控制预算调整和追加。对预算已做安排,但可能形成结余结转的资金,尽快摸清底数,为调整支出预算做好准备。同时,继续严格执行“预算支出追加”制度,对未列入预算的支出项目,原则上年内不做安排,确保实现全年收支平衡。
各位主任、各位委员,今年下半年的经济形势将十分严峻,财政任务异常艰巨。在此,诚请大家进一步关注财政工作和预算执行情况。同时,也希望社会各界理解和支持财政工作,共同完成好2015年的预算任务,为促进全县经济发展和社会稳定做出积极努力!
 
清河县人大常委会
关于2015年1—6月份财政预算执行情况的
审 议 意 见
(2015年 8月6日县十五届人大常委会第二十六次会议审议通过)
清河县第十五届人大常委会第二十六次会议,听取并审议了县财政局局长许涛受县政府委托所作的《关于2015年1—6月份财政预算执行情况的报告》。
会议认为,县政府按照清河县第十五届人民代表大第五次会议确定的财政预算目标,积极组织财源,严格税收管理,做到了应收尽收,预算支出坚持公共财政原则,保障了行政事业人员工资足额、按时发放、民生资金及时兑付和各项社会事业的顺利实施。但预算执行中也存在一些问题和不足:主导产业税收下滑,非税收入占比上升,财政收入质量下降;部分重点项目和一般性专款支出进度缓慢,将对下一年度上级专项资金的拨付额度造成影响;基金预算收支进度迟缓,年末实现收支平衡存在很大难度。
针对以上问题,为确保全年预算目标的顺利实现,会议提出如下审议意见:
一、主动适应新常态对财税工作的新要求,确保完成全年任务目标。
新常态下经济发展形势的深刻变革,给我县产业转型升级、企业生产经营带来巨大的困难和挑战,将对我县今后财政收支造成极大的冲击和影响,对此县政府要高度重视,积极转变财政管理思维方式。要进一步优化税收征收环境,加大税收征管力度,确保全年任务目标的顺利实现。
二、进一步优化财政资金配置,提高财政资金使用效益。
县政府要面对新常态,认真研究财政资金科学使用,把有限的公共资源,更多地用于公共服务基础设施建设及支持优势业态和优势企业上来,提高公共资金使用效益,力促清河经济实现长远健康发展。
三、加强储备用地监管,确保基金健康运行。
县政府要对已列入规划用地加强监管,针对近期全县城乡特别是城区出现的乱搭乱建侵占储备用地的现象,要加大全县土地执法管理力度,并尽快采取有力措施,维护好土地管理秩序。针对今年上半年基金收支矛盾突出的问题,县政府要认真研究,尽快制定应对措施。
四、严格重大支出和重大事项报告程序。
县政府对重大支出和重大事项要严格按照2003年《清河县人民代表大会常务委员会关于重大事项和案件报告暂行办法》要求,及时报告县人大常委会并履行相关程序。
 
清河县人民政府关于调整预算的报告
 
县人大常委会:
为优化产业结构,促进我县经济加快发展,我县前期分别与河北御捷车业有限公司、韩国沛瑾集团(现已注册成立河北迈普润光学物流运营有限公司)签订了项目协议。按照《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发[2015]25号)对优惠政策执行期限的相关规定及项目协议条款,当前需给予两家企业6554.9683万元的资金支持;另外,县法院为落实大气污染治理要求,需采暖改造工程资金323万元。以上资金按照《预算法》要求需列入2015年预算,为便于县人大常委会审议,现将相关情况汇报如下:
一、关于河北御捷车业有限公司项目
2008年3月8日县政府与河北御捷车业有限公司签订了《建设10000辆专用车和50000辆电动车项目协议》,2009年7月10日签订了《建设10000辆专用车和50000辆电动车项目补充协议》。按照上述协议规定,需给予河北御捷车业有限公司扶持资金534.7212万元,其中:2014年个人所得税留县部分39.2135万元、2014年增值税和企业所得税留县部分382.1857万元、2014年缴纳土地使用税113.322万元。
2013年6月18日县政府与河北御捷车业有限公司签订了《年产10万辆新能源乘用汽车项目协议书》。按照协议,需给予河北御捷车业有限公司产业升级项目建设扶持奖励资金3842.73万元,其中:土地出让金2876万元、道路占地资金291.73万元、代垫办件费675万元。
以上两项共需资金4377.4512万元,将通过调整预算压减其它项目支出予以解决
二、关于韩国沛瑾集团(迈普润)项目
2014年10月20日县政府与卡尔蔡司集团(韩国沛瑾集团)签订了《建设年产2500吨光学Crystal产品、650万片光学Lens产品、1500万个半导体项目》。按照2015年8月3日县长办公会议纪要(第17号)及项目协议约定,现需给予韩国沛瑾集团扶持资金2177.5171万元,其中:项目一期征地费1901.87万元、耕地占用税275.6471万元;所需资金通过调整预算压减其它项目支出予以解决。
三、关于县法院采暖改造工程资金
按照大气污染治理工作和邢台市《关于拆除城市建成区燃煤锅炉的通知》要求,县法院燃煤锅炉属于拆除范围,目前县环保局已发函要求6月底前拆除。县法院研究决定对燃煤锅炉以及审判楼供热系统进行改造,全部采用电取暖,经测算需资金323万元。所需资金通过两个渠道解决:一是将年初预算安排县法院的戈仙庄法庭建设资金140万元调整用于采暖改造;二是通过调整预算压减其它项目支出183万元。
现提请县人大常委会审议。
 
 
清河县人大常委会
关于批准县人民政府关于预算调整报告的
决  议
(2015年8月6日县十五届人大常委会第二十六次会议审议通过)
清河县第十五届人大常委会第二十六次会议听取县财政局常务副局长任文涛受县政府委托所作的《清河县人民政府关于调整预算的报告》。经过审议,会议决定批准清河县人民政府提出的预算调整,同意《清河县人民政府关于预算调整的报告》。
会议要求,县人民政府要严格执行调整后的预算,加强收入管理,优化支出结构,确保实现全年预算平衡。要强化项目支持资金的监管,积极推进项目的落地投产达效,切实发挥财政资金的使用效益。要进一步加强对新《预算法》的学习和理解,严格落实新《预算法》的要求,对政府的支出要统筹安排、科学规划,按轻重缓急科学合理编制。
 
清河县国家税务局
关于羊绒行业核定扣除执行情况的报告
清河县国家税务局局长  张汝斌
尊敬的任主任、各位副主任、各位委员:
按照清河县人大常委会重点工作安排,现将我局关于羊绒行业核定扣除管理执行情况汇报如下:
根据《河北省国家税务局 河北省财政厅关于肠衣加工等行业实行农产品增值税进项税额核定扣除有关事项的公告》(2015第3号)规定,羊绒行业自2015年4月1日起,实行农产品增值税进项税额核定扣除政策。县局在省、市局指导下,在县委政府正确领导下,认真搞好投入产出指标测算,组织试点纳税人政策培训,深入实地进行纳税辅导,落实纳税服务措施,开展期初存货进项税额转出专项核查,强化纳税申报数据分析监控,农产品增值税进项税额核定扣除政策在我县平稳落地。为确保新政策能够正确执行,防范新政策带来的新风险,县局对三个月以来的政策执行情况进行了分析和调研,旨在及时发现问题和风险隐患,有针对性采取措施,确保政策执行到位,行业税收管理风险得到有效扼制,促进羊绒行业稳定健康发展。
一、核定扣除情况对比分析
(一)新办登记情况。2015年4-6月份,羊绒行业一般纳税人为426户,去年同期有353户,同比增长73户,增幅20.68%。
(二)销售收入情况。2015年4-6月份,羊绒行业实现销售收入12.98亿元,去年同期实现13.54亿元,同比减少0.57亿元,减幅4.19%;其中内销售收入为11.51亿元,去年同期为12.18亿元,同比减少0.68亿元,减幅5.55%;出口销售1.47亿元,去年同期为1.36亿元,同比增长0.11亿元,增幅8.03%。
(三)农产品增值税抵扣情况。2015年4-6月份,羊绒行业共抵扣农产品进项税额2亿元,去年同期抵扣1.86亿元,同比增长0.15亿元,增幅7.94%;其中核定扣除抵扣率变化因素影响进项税额约为0.21亿元,影响幅度约为11.29%;若排除政策影响,将抵扣进项税额还原为去年扣除标准,应抵扣进项税额为1.79亿元,同比减少0.07亿元,减幅3.76%。
(四)税收入库情况。2015年4-6月份,羊绒行业实现增值税2371.3万元,去年同期为3592.36万元,同比减少1221.06万元,同比减幅33.99%。内销企业增值税税收负担率为2.26%,去年同期为2.95%,减少0.68%,减幅23.39%。
实现所得税716.58万元,去年同期为518.31万元,同比增收198.27万元,同比增幅38.25%。所得税贡献率为0.69%,去年同期为0.47%,同比增长0.22%,增幅46.81%。
二、采取主要措施
新政策执行后,县国税认真分析总结以前羊绒行业管理情况,取消相关管理规定,进一步为纳税人减负,积极实行减政放权,为新政策下羊绒行业发展提供支持。
(一)取消相关备案核查事项。新政策执行后,县局取消原有的一般纳税人登记备案、收购农产品的实地查验、提供货物自产证明、留存出售者身份证复印件等限制性规定,进一步减轻纳税人负担。
(二)提高一般纳税人办理效率。2015年4月1日起,增值税一般纳税人资格实行登记制度,县局严格落实这一规定,坚决取消一般纳税人资格实地查验和审批,纳税人只要自行填报一般纳税人资格登记表,说明其生产经营、会计核算等情况,并承诺登记情况的真实性,即可成为一般纳税人。同时,对一般纳税人资格登记后应当办理金税设备购置、安装、票种核定等相关事项一次性告知,防止企业多次往返办理,提高资格认定效率。
(三)认真落实税收优惠政策。2015年小微企业税收优惠幅度进一步提高,减半征收的应纳税所得额调高至20万元。县局切实加强税收优惠政策宣传,提取纳税人资产、用工人数和应纳税所得额情况,及时通知每户符合的条件的纳税人,保证辖区内所有的小微企业都能够应知尽知,享受国家对小微企业的资金扶持政策。
三、目前存在问题
(一)税负率极其不均衡,虚抵虚开的风险增大。
实行农产品增值税核定扣除后,部分羊绒企业税收负担率明显低于同行业纳税人,二季度有销售收入的企业共有259户(不含出口企业,出口企业共14户,平均模拟税负2.7%),其中有税负低于预警值2.2%的企业129户,零税负企业16户。例如:河北XX羊绒纺织有限公司第二季度销售额4460万元,纳税55.37万元,税负仅为1.24%。纳税人税负过低,除影响增值税收入外,可能存在利用虚开收购价格而虚抵进项税额的情况,从而增大虚开增值税专用发票的风险。
(二)应转未转进项税额,给后期留下管理隐患。
根据核定扣除政策,农产品企业纳入核定扣除时,应将纳入前的库存产品中包含的进项税额作进项转出处理,通过3个月进项税额转出的情况看,已经转出1714万元,部分企业未按规定时限完成进项转出或未进行进项转出,涉及69户企业,应转未转4697万元,如:河北XX羊绒集团有限公司,应转出税额384万元,第二季度转出税额为0,河北XX羊绒制品有限公司应转出税额373万元,第二季度转出税额为0。省、市局对此项进项税额转出政策实施监控,不按规定作进项转出处理,必将成为省、市局监控的重点对象,一旦被检查出问题,将会按偷税处理,纳税人的损失将会更大。
(三)财务核算不够规范,缺乏业务真实性支撑。
从抽查情况看,部分羊绒加工企业财务核算不够规范。与生产经营相关的正常费用支出,没有真实在账簿上进行反映。如货物运输费用、洗毛费用是羊绒加工企业必不可少的费用支出,部分企业没有按规定取得正规发票,而使用“白条”入账,或者根本就没有入账。再如,部分企业应收账款长期挂账,有些可能是因为经济纠纷不能收回账款,有些可能已收回账款,但经营者不及时与账务传递相关手续,造成账款未收回的假象,无法从资金结算情况证明业务真实性。
(四)新办企业增长迅猛,已引起上级高度关注。
农产品增值税实行核定扣除同时,一般纳税人登记制度开始实施。2015年4月1日以来新办一般纳税人180户,其中羊绒企业56户,占新办企业的31.11%,占羊绒行业一般纳税人的总户数的13.15%,是去年同期办理一般纳税人户数的5.6倍,新增羊绒一般纳税人企业呈现井喷态势。这种情况的出现,极有可能存在部分企业为逃避期初进项税额转出政策,而改头换面新办一般纳税人资格。清河新登记一般纳税人增长过速问题,已经引起市国税局的高度关注,安排部署新办一般纳税人专项风险排查任务。
四、下一步采取措施
(一)搞好税收自查,主动纠正问题。根据农产品增值税核定扣除政策执行前后的对比分析,县局针对进项税额转出不到位、税负率过低和零负申报情况,将制发税收风险任务,开展专项税收自查活动,积极辅导纳税人主动自我纠正存在的问题。
(二)强化预警监控,实施重点打击。根据纳税人自查情况,深入开展预警分析,对自查不到位、不彻底,拒不接受自查,实行重点核查评估,对涉嫌偷税、虚开增值税专用发票或者骗取出口退税的,移交稽查部门实施重点打击,严防因个别企业的偷、骗税行为,而引起行业性的税案。
(三)加强纳税辅导,规范财务核算。对日常管理过程中发现的企业不规范行为,有针对性的开展纳税辅导,帮助企业建账、建制,进一步规范企业财务核算,确保业务真实性,经得起看,经得起检查。进一步加大培训力度,对企业常见问题或普遍存在的问题进行归纳、汇总,适时开展培训辅导,促进羊绒行业纳税人财务核算规范。
(四)搞好后续管理,防范管理风险。针对羊绒行业核定扣除后出现的新问题,建立行业风险指标特征库,按月对羊绒企业进行数据分析监控,发现问题及时进行处置。同时,针对一般纳税人登记制度落实情况,从政策宣传、纳税辅导、数据分析、风险排查四个方面入手,明确管理服务措施,在确保登记制度落实的基础上,加强税收风险管控。
五、工作建议
(一)搞好政策宣传,提高税收风险意识。建议政府相关部门、行业协会等,给予国税部门以大力支持,协助搞好政策宣传,进一步提高羊绒企业依法纳税意识,切实把购销业务做真、做实,保持合理的税负水平,防止出现因税负过低,而造成的虚开增值税专用发票、骗取出口退税等案件的发生,决不能出现因个别不法企业的违法行为,影响我县羊绒行业发展情况的发生。
(二)及时沟通情况,确保新政策落实好。恳请政府相关部门、行业协会等,作为第三方,将了解和掌握的羊绒企业政策执行情况,遇到的问题和困难,及时与我们进行沟通交流,我们将积极协调解决。通过多方努力,共同把政策执行好,行业管理到位,确保企业不出大的问题,促进我县羊绒行业稳定健康发展。
最后,诚恳邀请县人大领导以及有关部门对国税工作进行监督和指导!
 
清河县人大常委会
关于羊绒行业核定扣除执行情况报告的
审 议 意 见
(2015年8月6日县十五届人大常委会第二十六次会议审议通过)
清河县第十五届人大常委会第二十六次会议,听取并审议了县国税局局长张汝斌受县政府委托所作的《关于羊绒行业核定扣除执行情况的报告》。
会议认为,上半年来县国税局认真落实羊绒税收新政策,简化了相应的办税环节、减轻了税负、方便了纳税人,提高了办事效率,促进了我县羊绒行业的稳定健康发展。
税收环境事关清河经济的健康发展,为确保羊绒行业税收新政策的顺利实施和羊绒行业的长期健康发展,会议提出如下审议意见:
一、要牢固树立全心全意为纳税人服务的意识,积极帮助企业解决困难和问题,最大限度满足羊绒企业的合理要求,推动纳税服务更加优质高效。要加大对羊绒税收新政策的宣传和指导,认真研究解决新政策执行中出现的问题,积极和企业进行沟通,共同把羊绒新政策贯彻落实好。                                                       
二、要学习借鉴外地的先进经验,积极探索适合清河实际的管理办法,找准与清河发展实际的最佳结合点,为企业发展创造公平的税收环境,确保我县羊绒业稳定健康发展。
清河县第十五届人大常委会
第二十六次会议出席人员名单
 
主  任:任山景
副主任:孙连岭  董德双  陈益德  穆立柱  杨瑞硕   
委  员:李学杰  孙保军  高茂成  刘保珍  刘志英  王明申 
宋双宝  钱继忠  王京芝  韩  冰
 
清河县第十五届人大常委会
第二十六次会议缺席人员名单
 
委  员:徐河生  孙彦荣  杜彦君  简金廷  孙玉华  韩永红
谢志新  (因事请假)
 
清河县第十五届人大常委会
 第二十六次会议列席人员名单
 
牛洪奎     县委常委、常务副县长
许  涛     县政协副主席、财政局长
陈培生     县政府办公室主任
郎玉坡     县法院副院长
邱士奇     县检察院副检察长
王  涛     县发改局局长
张汝斌     县国税局局长
任文涛     县财政局常务副局长    
王欣增     县人大常委会办公室副主任
韩守华     戈仙庄镇人大主席
闫洪培     谢炉镇人大主席
马学军     王官庄镇人大主席
王肖博     连庄镇人大主席
滕训考     坝营镇人大主席
焦传军     油坊镇人大主席
王洪涛     桥东办事办人大联络处主任
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
清河县第十五届人大常委会
第二十七次会议纪要
 
8月21日,县第十五届人大常委会第二十七次会议在县人大会议室召开,表决通过有关人事任免事项。县人大常委会主任任山景,副主任孙连岭、董德双、穆立柱及其他常委会委员出席会议。县委常委、政府副县长王建民,县法院、检察院,人大各委室、政府办负责人,各镇(办)人大负责人列席会议。
会议表决通过了杨魁豪等同志的人事任免决定。
 
清河县十五届人大常委会
第二十七次会议议程
(2015年8月21日县十五届人大常委会第二十七次会议审议通过)
一、人事任免。
 
清河县人大常委会
(2015年8月21日县十五届人大常委会第二十七次会议通过)
决定免去:
杨魁豪清河县食品药品监督管理局局长职务;
张宪廷清河县卫生局局长职务;
李玉冰清河县商务局局长职务;
张中山清河县人口和计划生育局局长职务;
栾保林清河县建设局局长职务;
彭学东清河县科学技术局局长职务;
郎庆峰清河县林业局局长职务。
决定任命:
杨魁豪清河县市场监督管理局局长;
张宪廷清河县卫生和计划生育局局长;
李玉冰清河县商务和粮食局局长;
李  勇清河县质量技术监督局局长;
张海斌清河县工业和信息化局局长;
栾保林清河县住房和城乡建设局局长。
 
清河县第十五届人大常委会
第二十七次会议出席人员名单
 
主  任:任山景
副主任:孙连岭  董德双  穆立柱   
委  员:李学杰  徐河生  孙保军  高茂成  杜彦君  孙玉华  刘保珍  
刘志英  王明申  宋双宝  钱继忠  王京芝  谢志新  韩  冰
 
清河县第十五届人大常委会
第二十七次会议缺席人员名单
 
副主任:陈益德  杨瑞硕
委  员:简金廷  孙彦荣  韩永红  (因事请假)
 
 
 
清河县第十五届人大常委会
 第二十七次会议列席人员名单
 
王建民     县委常委、县政府副县长
李秋成     县检察院检察长
郎玉坡     县法院副院长
王欣增     县人大常委会办公室副主任
韩守华     戈仙庄镇人大主席
闫洪培     谢炉镇人大主席
马学军     王官庄镇人大主席
王肖博     连庄镇人大主席
滕训考     坝营镇人大主席
焦传军     油坊镇人大主席
王洪涛     桥东办事办人大联络处主任
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
清河县第十五届人大常委会
第二十八次会议纪要
 
8月27日,县第十五届人大常委会召开第二十八次会议。县人大常委会主任任山景,副主任孙连岭、董德双、穆立柱、杨瑞硕及县人大常委会其他组成人员出席会议。县委常委、常务副县长牛洪奎,县法院、检察院、县人大各委室、政府办及各镇(办)人大负责人列席会议。会议由董德双主持。
会议决定接受李国印同志辞去清河县人民政府县长职务的请求。决定任命刘彦涛同志为清河县人民政府副县长;根据主任会议提名,会议决定刘彦涛同志为清河县人民政府代理县长。刘彦涛在会上作表态发言。他说,担任清河县人民政府代理县长,深感责任重大,使命光荣,一定不辜负全县人民重托,恪尽职守,全力将清河经济社会事业推进向前。
会议审议通过了《清河县人大常委会关于召开第十五届人民代表大会第六次会议的决定》;审议通过了县第十五届人民代表大会第六次会议建议议程;审议通过了县第十五届人民代表大会第六次会议代表报到及预备会议日程和会议日程;审议通过了县第十五届人民代表大会第六次会议各项建议名单;听取并审议通过了县第十五届人大常委会代表资格审查委员会关于人大代表变动和补选代表资格审查情况的报告;审议通过了县第十五届人民代表大会第六次会议选举办法。
 
清河县第十五届人大常委会
 第二十八次会议议程
(2015年8月27日县第十五届人大常委会第二十八次会议审议通过)
一、人事任免;
二、审议《清河县人大常委会关于召开清河县第十五届人民代表大会第六次会议的决定(草案)》;
三、审议表决县第十五届人民代表大会第六次会议议程(草案);
四、审议表决县第十五届人民代表大会第六次会议代表报到及预备会议日程和会议日程(草案);
五、审议表决县第十五届人民代表大会第六次会议各项建议名单(草案);
六、听取和审议县第十五届人大常委会代表资格审查委员会关于人大代表变动和补选代表的代表资格审查情况报告;
七、审议表决县第十五届人民代表大会第六次会议选举办法(草案)。
 
清河县人大常委会
关于接受李国印同志辞去清河县人民政府
县长职务的决定
(2015年8月27日县第十五届人大常委会第二十八次会议通过)
根据李国印同志的请求和《地方组织法》第二十七条规定,清河县第十五届人大常委会第二十八次会议决定:接受李国印同志辞去清河县人民政府县长职务的请求,并报县第十五届人民代表大会第六次会议备案。
 
清河县人大常委会
任 命 名 单
(2015年8月27日县第十五届人大常委会第二十八次会议通过)
决定任命:
刘彦涛同志为清河县人民政府副县长
根据主任会议提名,会议决定刘彦涛同志为清河县人民政府代理县长。
 
 
清河县人大常委会
关于召开清河县第十五届人民代表大会
第六次会议的决定
(2015年8月27日县第十五届人大常委会第二十八次会议通过)
清河县第十五届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定,清河县第十五届人民代表大会第六次会议于2015年8月31日至 9月2日在清河宾馆召开,会期3天。建议会议议程为:选举清河县人民政府县长。
 
(所审议的县十五届人民代表大会第六次会议的各项文字资料草案:略)
 
清河县第十五届人大常委会
第二十八次会议出席人员名单
 
主  任:任山景
副主任:孙连岭  董德双  穆立柱   
委  员:李学杰  徐河生  孙彦荣  孙保军  简金廷  高茂成  杜彦君  孙玉华
刘保珍  刘志英  王明申  宋双宝  钱继忠  王京芝  谢志新  韩 冰             
 
清河县第十五届人大常委会
第二十八次会议缺席人员名单
 
副主任:陈益德  杨瑞硕
委  员:韩永红  (因事请假)
 
清河县第十五届人大常委会
 第二十八次会议列席人员名单
 
牛洪奎     县委常委、常务副县长
陈培生     县政府办公室主任
张立栋     县法院副院长
周银华     县检察院副检察长
王欣增     县人大常委会办公室副主任
韩守华     戈仙庄镇人大主席
闫洪培     谢炉镇人大主席
马学军     王官庄镇人大主席
王肖博     连庄镇人大主席
滕训考     坝营镇人大主席
焦传军     油坊镇人大主席
王洪涛     桥东办事办人大联络处主任
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
清河县第十五届人大常委会
第二十九次会议纪要
 
9月29日,县第十五届人大常委会第二十九次会议在县人大会议室召开。县人大常委会主任任山景,副主任孙连岭、董德双、陈益德、穆立柱及县人大常委会其他组成人员出席会议,县委常委、常务副县长牛洪奎,副县长马凤阁,县法院副院长、检察院副检察长及各镇(办)人大负责同志列席会议。陈益德主持会议。
会议听取并审议通过县政府关于2014年财政决算情况的报告;听取并审议通过县政府关于2014年度县本级预算执行和其它财政收支的审计工作报告;听取并审议通过县政府关于调整预算的报告;听取并审议了县政府关于教育工作情况的报告。
任山景讲话指出,县政府要认真对待人大的审议意见,下大力解决预算编制中存在的各种问题;谋划好重大支出收入项目;要提前做好明年预算的各项准备工作。他要求,县政府要坚定建设教育强县目标,进一步加大工作力度,认真研究当前教育发展所面临的问题,着力解决主要矛盾;县人大常委会将把教育工作作为今后人大工作重点,对社会关注的焦点、群众反映强烈的问题采取定期听取工作汇报、不定期开展视察、专题调查、询问等多种形式实施督查,并进行长期跟踪问效。
 
清河县第十五届人大常委会
第二十九次会议议程
(2015年9月29日县十五届人大常委会第二十九次会议审议通过)
一、听取和审议县政府关于2014年财政决算情况的报告;
二、听取和审议县政府关于2014年度县本级预算执行和其它财政收支的审计工作报告;
三、听取和审议县政府关于调整预算的报告;
四、听取和审议县政府关于教育工作情况的报告。
 
清河县人民政府
关于2014年全县财政总决算和县本级决算的
报  告
清河县财政局局长  许  涛
主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府委托,向会议作关于2014年全县财政总决算和县本级决算的报告,请予审议。
一、全县财政总决算情况
2014年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,各级财税部门认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕县十五届人大四次会议确定的预算目标任务,坚持财源建设与强化征管并重,优化支出与改善民生兼顾,深化改革与规范管理联动,充分发挥财税部门职能作用,财政收入实现稳步增长,财政支出保障能力显著增强,全县预算执行情况良好。
(一)一般公共预算收支决算情况
2014年初,县十五届人大四次会议批准的全县财政收入预算为102188万元,其中:公共财政预算收入51810万元。12月份,经县第十五届人大常委会第二十次会议审议批准,将收入预算调整为100187万元,其中:公共财政预算收入51810万元。实际执行结果:全部财政收入完成101126万元,占调整预算的100.9%,与上年同期相比增收12466万元,增长14.1%。公共财政预算收入完成51811万元,占调整预算的100%,同比增收5962万元,增长13%。从各部门收入完成情况看:国税部门收入完成48720万元,占调整预算的101.5%,同比增收6391万元,增长15.1%;地税部门收入完成43752万元,占调整预算的100.3%,同比增收5764万元,增长15.2%;财政部门收入完成8654万元,占调整预算的100.8%,同比增收311万元,增长3.7%。
从收入级次看:县本级收入完成55040万元,占调整预算的96.9%;镇(处)级收入完成46086万元,占调整预算的106.3%。六镇一处中,戈仙庄、王官庄、油坊、连庄、桥东、谢炉和坝营分别完成调整预算的119.3%、117.7%、102.3%、101%、100%、87.6%和78%。
支出决算情况:年初,一般公共预算支出安排79010万元,12月份经县第十五届人大常委会第二十次会议审议批准,调整为82470万元。其中:镇处及园区支出11000万元,县本级支出71470万元。实际执行结果:全县一般公共预算总支出141239万元,除上级专款55932万元外,本级财力支出85307万元,占调整预算的103.4%,其中:镇处及园区支出10660万元,占调整预算的96.9%;县本级支出74647万元,占调整预算的104.4%。
一般公共预算收支平衡情况:(因县审计时间在前,省批复时间在后,个别数字略有出入):全县当年财力性收入146846万元(高于审计数字597万元,其中:提高城乡居民养老保险基础养老金中央财政补助资金450万元,农村公共服务运行维护机制建设试点资金32万元,到村任职高校毕业生补助资金35万元,自身建设和财政改革补助30万元,财政运行财力补助50万元)。全部财力收入中,本级公共财政预算收入51811万元,上级补助收入90546万元(包括税收返还、专项转移支付、均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补、固定数额和结算补助等,在下文“上级转移支付情况”中详细说明),地方政府债券收入3200万元,调入资金1289万元。全县当年财政总支出146129万元(高于审计数字927万元,为农田水利建设资金上解扣款),其中:本级一般公共预算支出141239万元,上解支出1951万元,补充预算稳定调节基金2939万元。全县财力性收入与财政支出相抵后,当年财力结余717万元,上年结余5454万元,年终滚存结余6171万元,其中:结转下年使用6904万元(专款专项结转下年使用6824万元,财力性补助收入结转80万元),年末净结余-733万元(其中:县本级净结余-762万元,乡镇净结余29万元)。
根据《预算法》规定,另就以下几项内容予以说明:一是关于上年一般公共预算结转资金使用情况。2013年县级一般公共预算结转资金5255万元,2014年已按要求全部支出。二是关于债务举借情况。2014年初全县政府性债务余额为96569万元,当年新增债务13529万元(其中:地方政府债券3200万元),当年偿还13737万元,年底政府债务余额96361万元。三是关于预算周转金情况。截至2014年底,县级预算周转金共计518万元,按规定用于预算年度内季节性收支差额调剂。四是关于预备费使用情况。2014年年初预算安排预备费300万元,当年用于美国白蛾飞防、智慧城镇化发展规划、可移动文物普查、正版软件购置、安保及网络舆情办案、消防灭火设施购置、防汛视频系统安装等预算执行中难以预见的支出。五是关于一般公共预算超收及预算稳定调节基金情况。2014年我县一般公共预算未实现超收;预算稳定调节基金年初为2000万元,年底省级新增部分转移支付补助,按规定补充预算稳定调节基金2939万元,截至2014年底县级预算稳定调节基金共计4939万元。
(二)政府性基金收支决算情况
2014年初,县十五届人大四次会议批准的全县政府性基金收入预算为82823万元;12月份,经县第十五届人大常委会第二十次会议审议批准,调整为49029万元,按照收支平衡的原则安排基金支出49029万元。全年基金收入实际完成56823万元(含上年结余451万元),基金支出53894万元,收支平衡、略有结余。
从平衡情况看,本级政府性基金收入47883万元,上级补助收入8489万元,收入总计56372万元。当年实际支出53894万元,其中:本级支出53913万元,上解支出-19万元。当年收支比较,结余2478万元,加上年结余451万元后,年终滚存结余2929万元。
(三)上级转移支付情况
2014年上级下达我县一般公共预算转移支付90546万元,其中:(1)返还性收入10558万元,包括:增值税和消费税税收返还4069万元、所得税基数返还3289万元、成品油价格和税费改革税收返还1024万元、省“四税”返还2176万元;(2)一般性转移支付46862万元,包括:均衡性转移支付13998万元、革命老区及民族和边境地区转移支付250万元、县级基本财力保障机制奖补资金6716万元、成品油价格和税费改革转移支付870万元、产粮(油)大县奖励资金1049万元、政法义教和社保医疗等专项化一般性转移支付15602万元、固定数额补助8480万元、结算和其他补助-103万元;(3)专项转移支付33126万元。
2014年上级下达我县政府性基金转移支付8489万元,包括:教育2216万元、社会保障和就业6万元、城乡社区事务5312万元、农林水事务286万元、资源勘探信息等事务80万元、彩票公益金589万元。
二、县本级财政决算情况
2014年县本级财政收入实际完成55040万元,占调整预算的96.9%。县本级支出调整预算71470万元,实际完成74647万元,占调整预算的104.4%(县本级一般公共预算总支出130579万元,其中上级专款支出55932万元,本级财力性支出74647万元),其中:个人部分36179万元,占调整预算的99.2%,公用部分38468万元,占调整预算的109.9%。主要支出项目是:单位正常运转经费542万元,专项业务经费3166万元,民政、社保、卫生等政策性配套3545万元,排污费、水资源费、教育附加费及农村义务经费保障机制改革等专项支出4137万元,政法保障机制定额经费1011万元,各项奖励及部门专项项目967万元,基层建设、招商引资、农村卫生、社会救济及兑现优惠政策等重点项目24339万元,执收执罚部门落实“收支两条线”规定以收定支461万元,预备费300万元。
三、财政决算特点及需要说明的几个问题
2014年决算结果表明,在保持近年良好发展势头的基础上又有新的突破和提高。归纳起来有以下六个特点:
(一)财政综合实力再上新台阶。在宏观经济徘徊调整、各级财政普遍增收乏力的严峻形势下,我县财政收入继续保持稳定增长势头,保持了2009年以来连续第六年的两位数高速增长,收入总量首次突破10亿元。2014年收入与上年相比增长14.1%,明显高于全省(3.4%)、全市(4.4%)的平均水平,在全市第一平台县中仅有我县和宁晋完成全年财政收入任务。在全省135个县市(含辛集和定州)中,我县全部财政收入和公共财政预算收入排名分别比去年上升8个和1个位次。在此基础上,为保障民生及全县重点事业发展的需要,配合有关单位把争取上级资金支持作为缓解收支矛盾的突破口,使全县财政支出总量达到14.1亿元,超过财政收入4亿元之多,县级财政保障能力得到明显增强。
(二)民生保障水平得到新提高。2014年全县民生类财政支出达到10.8亿元,占全部支出的77%,比上年增加0.85亿元,增长8.6%,城乡居民幸福指数有所提升。教育事业优先发展。免除高中阶段学费、择校费,成为全市率先实行高中阶段免学费教育的县,共惠及3278名高中学生,每人每年可免交960元左右;县财政和教育基金会出资700万元,对1450名优秀教师进行奖励,受益面占到全县在职教师人数的一半,人均奖励4827元;积极推进校舍安全工程建设,二中宿舍楼等14个项目投入使用,清中图书馆等4个项目主体完工。社会保障全面覆盖。进一步提高企业养老保险待遇水平,月工资标准平均增加135元;对4.8万符合条件的居民发放基础养老金3123万元;城镇低保标准从365元/月提高到410元/月,农村低保标准从2100元/年提高到2280元/年;投入1111.74万元进行农村危房改造,使805户贫困居民住上放心房。落实再就业扶持政策,筹集就业专项资金839.59万元,实现城镇新增就业4186人,下岗失业人员再就业1832人。医疗改革深入推进。继续深化基本药物零差率改革,县级公立医院和320个村卫生室全部实现零差率销售,药品价格明显下降,让利群众460.28万元;新型农村合作医疗和城镇居民医保财政补助标准由280元提高到320元,参合率达到99.97%。连庄镇中心敬老院竣工,建成农村互助幸福院65所,食品药品检验检测中心挂牌成立。
(三)落实惠农政策迈出新步伐。油坊镇1万亩高标准农田建设项目顺利通过省市验收,积极推进杜林、前敖和农业园区三个无公害蔬菜基地建设,实施总投资6373万元的地下水超采综合治理项目。发放粮食、良种、农机具等各类补贴3628万元,补贴面积40.4万亩,近7万户农民从中受益;投入571万元落实46.8万亩农业保险保费补贴政策,农业防灾抗灾能力进一步提高。大力支持农村公益设施建设,争取农村“一事一议”奖补资金近900万元,多方整合资金完成8个省重点村的面貌改造提升工作,投资410万元解决4个村8200人的饮水安全问题。
(四)城乡生活环境展现新面貌。围绕“工贸园林中心城市”建设规划,统筹整合财政资金近1.3亿元支持交通干道和城市建设。邢临高速大葛寨互通至清河县城段养护改造工程竣工;雨污分流工程顺利推进,嵩山路雨污分流管网铺设及道路改造工程竣工,完成泰山中路、武当山路等城区道路排水管网工程;筹措资金完成城区集中供热改造二期工程,新增供热能力35万平米;投资2亿元的南水北调邢清干渠清河段输水管网管道铺设完成;投资9941万元的地表水厂土建工程主体完工。对三羊西街、清滨路、文昌路、衡山路等进行便道硬化或挖补盖被,对太行路、运河街等街道进行排水管网清淤,完成泰山南路及嵩山路路灯安装工程,使县城亮灯率达到99%以上;开展渤海路改造和三羊西街硬化绿化工程,改善城区西口和北口形象;推进计生局游园等12个游园绿地建设,提升城市形象,顺利通过省级园林县城复检。
(五)服务企业发展取得新成效。加大财税政策宣传和培训力度,修订完善和起草了《关于鼓励支持企业转型升级的暂行规定》、《关于鼓励新上电脑横机的暂行办法》、《清河县汽车及零部件技术创新基金管理暂行办法》、《清河县银行贷款风险补偿奖励办法》等惠企政策。配合相关职能部门,帮助骨干企业争取上级专项资金5705万元,重点用于支持电子商务、企业技术改造、节能减排、淘汰落后产能和战略性新兴产业发展等。发挥中小企业信用担保中心的作用,通过工资存折质押等方式,为1146户企业或个人提供贷款担保1.4亿元,大力支持小微企业发展和个人投资创业。
(六)财政改革管理开创新局面。一是完善部门预算管理机制,强力推进绩效预算改革,预算部门10万元以上所有重点项目均编制绩效预算,年中对210个项目进行绩效监控,初步形成“预算编制有目标、预算执行有监控”的预算绩效管理模式。二是财政支出监控机制不断健全,积极推进国库集中支付、政府采购、投资评审制度,财政资金使用的安全性和有效性不断提高。2014年政府采购项目 41个,资金规模1.4亿元,节约资金2400万元,节约率17.5%;完成财政投资评审项目167个,评审金额10.4亿元,审减1.2亿元,平均审减率11.6%。三是规范政府性债务管理。落实《河北省政府性债务风险管控工作方案》,建立债务风险预警机制;按照《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》要求,完成政府性债务的清理甄别工作。四是加大财政监管力度,构建以“监督检查、绩效评价、投资评审”为主要内容的财政大监督格局,提升财政管理的科学化、精细化水平。
四、财政决算反映出的问题及改进措施
2014年我县财政收入再上新台阶,重点支出得到较好保障,预算执行情况总体良好。但从财政决算和审计情况看,在财政运行与发展中仍存在一些不容忽视的问题:一是支撑财政收入稳定增长的重点税源有限,房地产税收有陡然下滑风险,新常态下财政持续增收的难度加大,新增财力有限与刚性支出增长较快的矛盾愈发尖锐,收支平衡的压力空前;二是财政支出结构仍待优化,部分财政资金存在使用绩效不高、引导作用不强、支持重点不突出的现象;三是预算执行的规范性、有效性和均衡性有待进一步提高;国库往来借款规模较大、增长较快,财政资金调度出现困难等。对以上问题,我们将认真研究整改措施,进一步深化财政改革,加强财政和财务监督,努力提高预算管理水平。
针对目前的财政经济形势,当前和今后一个时期要突出做好以下几个方面的工作:
(一)提高经济运行质量,扎实推进财源建设。把发展县域实体经济、壮大财源基础作为财政工作的出发点和立足点,切实发挥公共财政职能,调整完善财政支持经济发展的方向和手段,加快县域经济结构调整和发展方式转变。一是充分发挥财政管理体制的积极作用,鼓励各镇(处)、各园区积极招商引资,狠抓重大产业立县项目,加快推进传统产业优化升级,培育发展战略性新兴产业和第三产业,促进形成财政收入稳定增长的良性机制。二是充分发挥财政政策导向作用,认真宣传并落实好支持企业发展的各项政策,抓住中央实施积极的财政政策的有利时机,多为县域骨干行业和龙头企业争取上级资金支持。三是完善财政融资机制,创新财政支持方式。综合运用贷款贴息、以奖代补、信用担保等方式,发挥财政资金的杠杆作用,尽可能放大其乘数效应,为项目建设和企业发展提供资金支持,提高县域经济运行质量。
(二)强力推进综合治税,不断增强财政实力。推动构建综合治税体系,实现关键部门涉税信息共享,全面增强税源监控力度,有效提高税费征管质量;加强收入分析,突出加强对重点行业、重点企业的税源监控,尤其要关注房地产建筑行业税收对全县收入的影响;对工业实体经济行业的税收征管做到应收尽收不多收,强化对镇处收入的调度,推动建立财政收入稳定增长的激励和保障机制。在确保应收尽收的前提下,着力推进财政收入结构的优化,提高地方税收在整个财政收入中的比重。
(三)努力优化支出结构,确保重点支出需求。坚持以人为本、民生为先,优先保障公共服务需要,重点向民生和社会保障倾斜,向农业、教育、卫生等方面倾斜,向科技创新、战略性新兴产业和事关县域经济社会发展的重点事项倾斜,着力解决社会发展中的薄弱环节和群众反映的突出问题,逐年提高民生支出占一般公共预算支出的比重。同时,继续贯彻落实上级关于厉行节约的政策规定,尽可能压缩一般性开支,加强对外出经费、车辆购置及维修、公务接待费的管理,努力降低行政运行成本,严肃财经纪律,制止各种铺张浪费行为的发生。
(四)继续深化财政改革,提高科学理财水平。一是进一步完善预算编制。继续推进综合预算和部门预算改革,整合一切可用资金;探索科学合理的预算项目筛选机制,突出“集中财力办大事”。以“编制绩效预算、实施绩效评价、落实结果应用、实行绩效问责”为重点,积极开展绩效预算试点。二是抓好国库管理改革。强力推进乡镇国库集中支付制度和公务卡改革;加强部门预算执行的动态监控,督促各部门加快项目预算支出进度,提高预算执行的均衡性,进一步控制年终结转资金数额。三是加强政府性债务管理。完善政府性债务管理制度和运作模式,妥善处理存量债务,建立政府性债务预警和偿还机制,控制降低政府性债务风险。
(五)强化财政监督管理,推进预算信息公开。健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制,创新监督方式,强化软件平台建设,推进实现各类资金政策和信息的公开。加大财政监督力度,重点加强对民生支出、基础建设、政府采购资金等重点领域和项目的监督检查,切实提高资金使用效益。严格控制“三公”经费支出,努力降低行政成本。全面推进预决算信息及“三公”经费公开,完善公开机制,逐步扩大公开范围,细化公开内容,主动接受人大、政协和社会各界的监督,进一步提高预算执行的透明度。
以上报告不妥之处,请予指正。
 
清河县人民政府
关于2014年度县本级预算执行
和其他财政收支的审计工作报告
清河县审计局局长李桂峰
主任、各位副主任、各位委员:
我受县人民政府委托,向县人大常委会报告2014年度县本级预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。
根据《中华人民共和国审计法》和《河北省各级人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》的规定,县审计局组织实施了2014年度县本级预算执行及其他财政收支审计。
今年的审计工作以党的十八届三中、四中全会精神为统领,坚决落实国务院关于加强审计工作意见和全面深化改革的总体要求,坚持“揭露问题、评价整体、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的财政审计思路,紧紧围绕县委、县政府的决策部署,着力揭露预算执行、资金分配、资金使用等方面存在的问题,深入揭示体制机制制度性问题,推动清理盘活财政沉淀资金,提高资金使用效益,促进我县公共财政体系的建设和完善。主要审计了财政局、地税局具体组织县级预算执行的情况和规划局、科技局的部门预算执行情况。
一、2014年度县本级预算执行审计发现问题的纠正和整改情况
对2013年度县本级预算执行和其他财政收支审计查出的问题,县财政局、地税局和相关预算部门分别采取了积极有效的措施,认真研究审计反映的普遍性、倾向性问题,切实强化预算意识,按法律规定的程序进行操作;对审计提出的加强预算管理的建议,正在通过建立健全相关制度,认真加以落实。
二、2014年度县本级预算执行总体情况及基本评价
相关资料显示:
2014年度全县财政收入实际完成101126万元,占调整预算的100.9%,与上年同比增长14.1%,县本级支出74647万元,占调整预算的104.4%。
(一)县本级收入情况
2014年度,清河县本级公共财政预算收入51811万元,补助收入89949万元,债务转贷收入3200万元,调入资金1289万元,合计146249万元;基金预算收入47883万元,补助收入8489万元,合计56372万元;
(二)县本级支出情况
2014年度,县本级公共财政预算支出(含专款支出)132779万元,补助支出8460万元,上解支出1024万元,提取预算稳定调节基金2939万元,合计145202万元; 基金支出53894万元。
(三)结余情况
一般预算结余:年初5425万元,当年结余1047万元,年末累计结余6472万元,其中结转下年使用6307万元,净结余165万元。
基金预算结余:年初451万元,当年结余2478万元,年末滚存结余2929万元,全部为结转下年使用资金。
审计总体认为,2014年在清河县委的正确领导和县人大及常委会的监督支持下,财税部门与有关预算执行单位认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕县十五届人大四次会议确定的预算目标任务,坚持财源建设与强化征管并重,优化支出与改善民生兼顾,深化改革与规范管理联动,充分发挥财税部门职能作用,财政收入实现稳步增长,财政支出保障能力显著增强,预算运行良好。
县财政局、地税局和规划局、科技局提供的预算执行和其他财政收支有关资料基本真实地反映了财政收支行为,账务处理基本符合相关财务、会计制度,但同时也存在一些问题需要纠正。
三、审计发现的问题
(一)财政局预算执行和其他财政收支
1、应作未作预算收入574.36万元
2014年度行政性收费及罚没收入共计10091.86万元,入库9611.50万元,其余480.36万元未入国库。
2014年度代管资金的利息收入3笔共计94万元,应作未作预算收入。
2、应作未作政府性基金预算收入113.51万元
2014年度基金收入1262.49万元,入库1148.98万元,其余113.51万元未入国库。
3、应作未作预算支出1054.90万元
2014年度“暂付款”中应作支出的有:羊绒制品市场管委会经费借款800万元,农业园区土地租赁费14.40万元,汽车研究院取暖费6万元,垫付行政中心(新天地写字楼建设资金)234.50万元。
以上是为了压低预算的基数减轻财政压力而形成的。
4、虚列预算支出1000万元
 “一般预算支出”列支县城建设专项补助资金1000万元, 未拨付至单位,而是转入经建股,将该资金结转至下年。
5、超预算支出3177万元
2014年清河县预算批复县本级支出71470万元,实际支出74647万元,超出预算3177万元。
6、扩大开支范围,列支非预算部门经费278.50万元。
“一般预算支出”列支中国人民银行清河支行经理国库费用及工作经费14.50万元。
预算直接列支账列支国税局工作经费130万元,地税局工作经费134万元。
7、滞留应拨付的财政资金15851.31万元
 “一般预算支出”列支邢临高速大葛寨互通至清河县城段养护改造工程资金中600万元未拨付;列支2014年第二批污水管网建设资金中1558.60万元未拨付。
基建账2014年末余额中2012年及以前年度下达资金22项3790.09万元未拨付。
农财专户账2014年末专款结余中2013年及以前年度拨入970.47万元未拨付。
农机补贴资金2014年末结余674.66万元未拨出;化债奖补资金上年度资金结余366.60万元未拨出;一事一议资金尚有2013年专项拨款结余542.37万元未拨出。
教育事业基金2014年末结余1187.37万元,未完工项目收入、支出相抵后余4467.09万元,合计教育资金专款结余5654.46万元未拨出。
文化资金专户2014年末结余中有8项专项资金合计1694.06万元未拨付到位。
此项是按项目进度拨付资金、项目实施进度较慢等原因而形成的。
8、长期挂账资金11706.75万元
2014年度“暂付款”年末余额19788.94万元,其中2012年以前形成的共计14笔,合计金额5722.03万元;“暂存款”年末余额21609.92万元,其中2012年以前形成的共计19笔,合计金额5984.72万元。
上述情况属于多年历史遗留问题,造成长期挂账。
9、未按规定定期清理财政暂付款、暂存款
2014年度预算内账“暂付款”年末余额19788.94万元,比2013年末的16105.34万元增加22.87%;“暂存款”年末余额21609.92万元,比2013年末的18724.48万元增加15.41%。
因核算需要,已分类甄别,调整账目。
10、潜在政府债务46043.77万元
2014年末项目占地代管账反映暂存各村占地款资金余额46043.77万元,该资金系经济开发区、汽摩工业聚集区、新材料工业聚集区、羊绒制品市场、电子商务园项目、清临连接线、张氏祖庭、城区管网及道路、青银高速连接线等占地补偿,长期挂账,形成潜在政府债务。(县政府在2012年总规修编中将2644.62亩土地规划为商住综合用地,统一纳入政府土地储备用于偿还政府债务。)
对以上存在的问题审计局已依照有关法律、法规的规定提出了整改意见和建议。
(二)地税局税收征管及预算执行
清河县地税局2014年度完成税费收入54556万元,较上年48676.89万元增加5879.11万元,增长12.08%;其中:税收收入完成43752.20万元,占任务数43600万元的100.35%;非税收入完成10803.80万元。
预算执行:2014年初结余73.52万元,当年总收入1393.10万元,当年总支出945.06万元,年末结余521.56万元
审计中发现该局存在乱列科目、支出手续不完善、记账不及时等问题。
审计局已依照有关法律、法规的规定责令地税局要严格执行财经纪律,加强税收征收管理。
(三)预算部门
1、规划局存在长期挂账、记账不及时、超预算支出、账表不符、接收不合规票据等问题。
2、科技局存在记账不及时、支出手续不完善、应入未入固定资产、违规支付现金、超标准列支招待费等问题。
审计局已依照有关法律、法规的规定责令相关单位严格执行财经纪律,并做出了处理和处罚。
四、加强预算管理的几点建议
(一)加强预算收支管理,提高预算的透明度,严格按照规定及时解缴入库,做到应收尽收、应支尽支,提高资金的使用效益。
(二)加强专项资金管理,完善预算支出绩效评价机制。以项目预算为中心,做好项目评估和可行性论证,提高项目计划和资金分配的科学性和合理性。
(三)强化政府债务风险意识,加大债务掌控力度,建立健全债务管理体制,完善债务举债、管理、使用、偿还等各项管理制度。
(四)定期清理财政往来款项,特别是长期挂账资金进行清理,盘活存量资金,优化结构,发挥其应有效益。
主任、副主任、各位委员:2015年度我县财政预算执行审计工作在县委、县政府的正确领导和县人大的高度重视下,得到了各相关部门的大力支持和配合,审计机关认真履行审计职责,加大了对查出问题的处理和督办力度,审计监督作用效果明显,但是由于审计任务十分繁重,有的项目审计的深度和广度还不够,审计的监督力度还有待加强。今后,我们将按照县人大常委会的要求,认真研究强化和改进各项审计工作,在揭露问题和规范管理的同时,注重从体制机制建设层面分析问题,加强审计监督,为推动我县经济社会科学、和谐、跨越发展,发挥好审计监督职能。
以上报告,如有不妥之处,请批评指正。
 
 
 
 
清河县人大常委会经济工委
关于2014年县本级决算的审查报告
清河县人大常委会经济工委主任  钱继忠
主任、各位副主任、各位委员:
根据《预算法》规定和县人大常委会2015年工作安排,县人大常委会经济工委结合县审计局关于2014年度县本级预算执行和其他财政收支的审计情况,对县人民政府提出的2014年全县财政总决算和县本级决算(草案)进行了审查,现将审查结果报告如下:
经济工委认为,2014年县人民政府及其财政部门紧紧围绕县十五届人大四次会议确定的预算目标,坚持财源建设与强化管理并重,优化支出与改善民生兼顾,深化改革与规范管理联动,财政工作取得了明显成效。县审计局围绕县级预算执行和其他部门开展审计监督,在县本级预算执行和其他部门预算执行情况等方面,查出了部分资金分配不够合理、债务风险意识有待加强、有些部门财务管理不够规范等问题,并从完善体制、机制等方面提出了加强预算管理的意见。
总的看,2014年预算执行情况是好的,经济工委建议本次会议同意县财政局局长许涛受县政府委托所作的《关于2014年全县财政总决算和县本级决算的报告》,批准县人民政府2014年县本级决算。
为进一步严格预算管理,做好财政工作,提出如下建议:
县政府及财税部门要认真学习、全面理解新《预算法》、并通过多形式、多渠道进行宣传;要进一步结合我县实际,完善预算编制、预算执行、预算监督机制,自觉地把新《预算法》的各项规定贯彻落实到预算管理活动中去,推进预算管理科学化、民主化、法制化。
针对审计局提出的预算执行过程中出现的应做未做预算收入、应做未做预算支出、虚列预算支出、部门财务管理不够规范等问题,县政府及相关部门要高度重视,严格按照《预算法》的要求,研究制定措施办法,认真加以整改。要进一步强化法律责任和纪律意识,严格预算执行,切实维护《预算法》的严肃性。
县政府及财税部门要以发展县域实体经济、壮大财源基础作为财政工作的立足点和出发点,加大财源培植力度,提高经济运行质量;要进一步加强专项资金管理,完善预算支出绩效评价机制;要进一步强化政府债务风险意识,加大债务掌控力度,有效遏制债务规模,建立健全债务管控体制,完善举债、管理、使用、偿还等各项管理制度;要对挂账资金进行全面清理,盘活存量、优化结构,充分发挥财政资金使用效益。
以上报告,请予审议。
 
清河县人大常委会
关于批准2014年县本级决算的决议
(2015年9月29日县第十五届人大常委会第二十九次会议审议通过)
清河县第十五届人大常委会第二十九次会议,听取并审议了县财政局局长许涛受县政府委托所作的《关于2014年全县财政总决算和县本级决算的报告》和县审计局局长李桂峰受县政府委托所作的《关于2014年县本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告,对2014年全县财政总决算和县本级决算报告进行了审查。会议同意经济工委提出的审查报告,决定批准2014年县本级决算。
 
清河县人民政府关于调整预算的报告
 
主任、各位副主任、各位委员:
今年以来,受宏观经济形势和产业政策影响,我县财政收入尤其是基金预算中的土地出让收入落实异常艰难,严重制约了预算正常执行和重点项目建设;同时,工资改革、津补贴提标等增资政策集中兑现,对预算平衡形成冲击,须采取措施及时予以调整。另外,落实国家盘活财政存量资金和政府性债券发行安排工作,都将对我县预算执行和全年平衡造成影响。为确保做好预算执行工作,现将相关情况汇报如下:
 一、关于盘活财政存量资金
 按照《国务院关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(国办发〔2014〕70号)、《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》(财预〔2015〕15号)和《河北省财政厅关于印发<河北省盘活存量资金情况专项检查实施方案>的通知》(冀财监〔2015〕5号)等文件要求和工作部署,我县认真开展财政存量资金盘活清理工作。
截止2014年12月底,我县财政存量资金共计73097万元。按照政策要求,我县盘活财政存量资金共计12455.6万元,其中:①可收回统筹使用8475.6万元(包括:2012年及以前年度结转结余资金7628万元,国库暂存款沉淀资金847.6万元);②2014年政府性基金结转超当年收入30%以上部分调入一般公共预算345万元;③2013年资金调整用途使用3635万元。以上资金按照政策要求,统筹用于工资改革和民生重点项目建设,其中可收回统筹使用资金拟调入一般公共预算,补充预算稳定调节基金,统筹用于个人增资及民生项目支出。
二、关于调入历年结存资金
1.为切实保障个人津补贴提标和工资足额发放,自2006年起,我县按照政策预留了部分资金;但由于形势变化,当时未能按计划支出,目前累计结余4237.05839万元。
2.根据《邢台市人民政府关于多渠道筹集重点建设项目资本金的试行意见》(政字〔1997〕40号),我县自1997年开始从预算外收入中征收重点建设项目资本金;截止2014年底,累计结余重点建设项目资本金1379.747967万元。此外,因历史遗留问题,到2014年底形成项目及其他资金结余1238.565834万元。两项共计2618.313801万元。
以上结存资金共计6855.372191万元。为缓解财政收支矛盾,拟将以上资金调入一般公共预算,补充预算稳定调节基金,统筹用于个人增资及民生项目支出。
三、关于政府性债券安排使用
按照财政部和河北省关于2015年政府性债券申报和发行工作的相关要求,经我们积极争取,省财政厅分两期下达我县2015年地方政府债券资金25337万元,其中:置换债券24352万元、新增债券985万元。按照政策和工作要求,拟将债券资金安排用于市政基础设施建设及重点民生工程项目。
四、关于政府性基金预算调整
2015年我县政府性基金预算收入安排5.35亿元,主要是土地出让收入4.95亿元;相应安排基金支出5.35亿元,其中:县本级3.43亿元、园区1.92亿元。截止8月底,全县土地出让收入仅完成2980万元,占预算的9.8%,与此对应安排的项目支出受到严重影响。综合考虑各种因素,预计纳入年初预算的地块已难以如期出让,拟将政府性基金收入从5.35亿元调整为1.38亿元;基金支出从5.35亿元调整为2.16亿元,主要是按照轻重缓急的原则,大力压减了兑现项目优惠政策支出、道路基础设施及市政公益项目建设;以上收支缺口拟通过调入预算稳定调节基金予以弥补。
现提请县人大常委会审议。
 
清河县人大常委会
关于批准县人民政府预算调整报告的
决  议
(2015年9月29日县第十五届人大常委会第二十九次会议审议通过)
清河县第十五届人大常委会第二十九次会议听取县财政局局长许涛受县政府委托所作的《清河县人民政府关于调整预算的报告》。经过审议,会议决定批准清河县人民政府提出的预算调整。
 
清河县人民政府
关于教育工作情况的报告
清河县教育局局长   黄志军
主任、各位副主任、各位委员:
根据县人大常委会要求,受县政府委托,我向会议作教育工作情况报告,请审议。
一、教育工作情况
全县现有各级各类学校234所,在校生58200人,在园儿童27800人。其中普通高中3所,初中13所,小学62所,幼儿园153所,职教中心、进修学校、特教学校、青少年活动中心各1所。全县共有在岗教师3505人。
一年来,在县委的正确领导下,在县人大的监督支持下,紧紧围绕办人民满意教育这一目标,牢固树立教育优先发展的战略地位,抓管理、上质量,抓改革、促发展,教育事业呈现出良好的发展态势。
(一)完善教育专项规划,加快项目学校建设。教育设施专项规划(2015—2030)已通过专家评审,修订后出台。近三年累计安排资金7037万元,实施新建、改扩建项目32个,创建标准化中小学23所,市级一类园18所,在全市位居前列;农村学校基本实现了为辐射半径2公里以外的学生提供午餐服务、为辐射半径3公里以外的学生提供住宿服务的目标;今年启动了总投资1.4亿元、为期5年的薄弱校改造工程,投资1600多万元的连庄初中、王官庄小学等7个宿舍、教学楼项目投入使用,正在实施的20个幼儿园改扩建项目进展顺利,投资1600多万元配备教学仪器设备,建设教育城域网,提高教育信息化水平。去年我县被市授予5A学校建设先进县。
(二)优化队伍管理机制,提高队伍整体水平。一是加大教师招录力度。一年来,分两次招录本科以上学历教师45人,大部分充实到农村中小学,教师学历结构、年龄结构进一步优化。二是不断完善学校考核办法,将考核结果直接与校长奖惩挂钩,对考核处于全县后三名及比上学年下滑4个位次以上的单位校长和领导班子通报批评,该校校长当年不评先、不评优、不提拔重用,并对其进行戒勉谈话;连续两年考核处于全县后三名及连续两学年下滑4个位次以上的学校的校长,责令辞职。三是充分发挥教育奖励资金的激励作用。根据对学校的考核情况和教师人数确定学校受奖档次和总金额。学校根据对教师的考核情况分档奖励,全县受奖教师总量控制在50%,切实体现重奖一线、重奖优秀。四是采取“走出去、请进来”的办法,开展多种形式的培训活动,分批次选派20名校长和部分教师到石家庄桥西区维明路小学等学校挂职跟岗学习,组织骨干教师参加国培、省培;邀请特级教师来我县开设大讲堂、培训班。同时,开展了形式多样的教师基本功大比武、大练兵活动,举办校长大讲堂,提高校长教师队伍业务素质。一年来,建立优秀教师工作室12个,受到省市表彰奖励的教师600多人次,取得市级以上教研成果150多项,教师业务水平明显提升。
(三)多措并举,全面加快高中教育发展。坚持职普并重、提质与扩量并举,做大做强高中教育。自2014年秋季起在全市率先实行高中阶段免学费、择校费政策,高中段入学人数逐年增加,今年比2013年增加了1400多人。2014年我县通过省政府基本普及高中教育验收。2015年高考本二上线261人、上线率41.3%,连续4年邢台各县市第三,高出全省平均上线率9个百分点;本科上线率74%,高出全省平均上线率12个百分点。
(四)捐资助教氛围日益浓厚。一年来,县教育基金会接受社会捐赠368.4万元,其中,捐资1万元以上的企业16家,5000元以上的个人10人,还涌现出一批捐资不留名的社会爱心人士。
二、教育工作存在的问题
尽管教育工作取得了一些成绩,但是教育水平提升相对于人民群众日益增长的优质教育资源需求仍然存在较大差距,教育工作还存在一些突出问题,具体表现在以下几个方面:一是城乡教育发展不均衡问题依然存在,城乡之间、学校之间仍存在一定差异;二是校长、教师队伍整体素质仍有待于进一步提高;三是名师、名校的示范带动作用不十分明显,没有形成标杆性的名牌效应,学生外流问题仍未根本解决;四是受用地指标等因素影响,城区学校建设用地问题难以解决,城区学校建设进展缓慢,城区小学大班额问题突出。
三、下一步的工作措施
当前和今后一个时期,全县教育工作整体思路是:以建设教育强县为统揽,抓布局促均衡、抓管理上质量、抓改革促发展、抓队伍育品牌,全力推动教育事业健康快速发展。
(一)优化学校布局。主要抓好以下四点:一是落实好教育规划。完善修订《教育设施专项规划》,确保规划的前瞻性和科学性,做到规划一步到位,分步实施,发挥规划的纲性作用,为教育发展留足空间。二是抓好城区学校建设。《清河县城区住宅区配套幼儿园小学建设管理办法》已经出台,其实做到配套的教育设施与住宅小区同步规划、同步建设、同步交付使用。加大力度,争取尽快调整用地规划,落实用地指标,解决新建小学用地。三是进一步改善农村学校办学条件。正在实施的孙洼小学宿舍楼等6个农村学校、23个幼儿园建设项目加快建设进度,确保如期投入使用;今年农村中心小学操场全部硬化;安排配备的多媒体等现代化教学设备尽快到位,切实改善农村学校办学条件。同时,强化管理,培育并发挥农村明星学校的示范作用,办优农村学校。四是鼓励规范民办教育。在鼓励、支持的基础上,规范办学行为和招生秩序。使其找准定位,办出特色,走差异化、品牌化之路,满足群众个性化、多样化的教育需求,形成“公办为主、民办补充、和谐发展、有序竞争”的良好局面。
(二)加强管理。一是完善考核评价机制。完善城乡学校分层管理的措施和办法,切实做到指导到位、监管到位、考核到位,对三年来的奖励情况和产生的效果进行一次综合评估,不断完善考核方案,充分发挥考核的引领激励作用。二是深化人事制度改革,加强校长队伍管理。进一步完善对校长的考核评价机制,真正实现能上能下,对成绩突出的校长重奖重用,对不称职的校长坚决撤换。三是以管理促均衡。在各项政策上持续向农村学校倾斜,新录用教师重点安排到农村学校,按照“强校引领、资源共享、捆绑考核、互动发展”的原则,开展城乡学校结对帮扶,建立联盟校。今年秋季已完成清河六中对杨二庄中学的托管。加强对薄弱学校的管理和指导,帮助他们树立特色、提升质量,切实开展好联片教研,充分利用多媒体、局域网等现代教学手段,发挥优质教育资源的最大效益。
(三)狠抓教育质量。一是明确重点。按照“规范发展学前教育、均衡发展义务教育、做大做强高中教育、做活做优高中教育”的思路和目标,促进各级各类教育发展。义务教育阶段,持之以恒的深化课堂教学改革,向课堂要质量、要效益,培养学生良好的学习能力、兴趣爱好和行为方式;高中教育坚持普及与提质并重,对接新高考,通过引进名师、联合办学等方式,进一步提高教学质量和学校影响力,吸引留住更多的优质生源;职业教育深入实施“万名技师”培训工程,采取“职普连手”、联合办学、校企合作等灵活多样的办学形式,扩大招生规模,服务县域经济发展。二是向教研要质量。配强教研队伍,发挥专兼职教研员的作用,县教研室、教师进修学校降低重心,把主要精力放在全面提高教学质量上。各学校以校本教研为抓手,为教师成长为教学新秀、学科骨干和名师搭建平台。
(四)加强教师队伍建设。完善教师补充长效机制,不断充实教师队伍力量,改善队伍结构,满足各学段、学科师资需求。继续开展好修师德、铸师魂教育活动,培树一批作风优良、业务精湛的师德模范。实施教师素质提升工程,加强培训,采取请进来、走出去的形式,推进分学段、分科目、分类别的教师全员培训。继续开展好校长大讲堂、教师大练兵活动。
(五)树名师、名校教育品牌,提高教育影响力。制定具体办法,实施“名师”、名校培树活动。建立有利于名师成长的激励机制,在全县教师队伍中,形成积极向上、奋发有为、有序竞争的氛围。通过名师的示范、带动、引领和辐射作用,推动全县教师队伍整体素质的提高,形成以名师树名校,以名校培名师的良好氛围。通过“名师效应”和“名校优势”,探索“名校帮扶弱校”等措施,缩小城乡间、校际间的差距,促进教育均衡发展,扩大优质教育资源的效益,满足人民群众对优质资源的需求,逐渐缓解学生外流。
(六)管控结合,缓解城区学校大班额问题。城区学校大班额问题在邢台市区及我县周边县市不同程度存在,热门学校班容量在80人左右。我县城区小学平均每班71人,超过80人的学校两所,分别是长江小学、湘江小学,其他学校均70人左右及以下。造成大班额的原因主要有三个:一是适龄人口自然增长和城区常住人口的增加,造成城区学校招生压力逐年加大。我县一年级新生已超过南宫、威县,达到8500人,我县城区常住人口总量也超过南宫、威县。二是城区住宅区建设中教育设施配套建设不同步,导致教育资源紧张。三是对优质教育资源需求导致的择校现象。基于管控结合的原则,双管齐下,逐步缓解城区学校大班额问题。一是加强城区学校建设。确保城区教育规划和住宅区教育设施配建落实到位,教育设施配建做到与住宅区同步规划、配建、移交。二是严控城区小学招生。各城区小学由教育局划定招生范围,严格按照划定的范围招生,不得招收非城区生源,超范围招收的学生不予注册学籍。三是提高农村教育教学质量,吸引更多的农村学生在原籍就学。
以上报告,如有不妥之处,请批评指正。
 
清河县人大常委会
关于对县政府教育工作报告的
审议意见
(2015年9月29日县第十五届人大常委会第二十九次会议审议通过)
清河县第十五届人大常委会第二十九次会议认真审议了县教育局局长黄志军受县政府委托所作的《清河县人民政府关于教育工作情况的报告》。
会议认为,县第十四届人大常委会第三十一次会议提出建设教育强县的审议意见后,四年来县政府制定出台了一系列政策措施,不断加快教育改革步伐,全面加强教育基础设施建设,初中生辍学情况得到有效控制,高中免费教育得以全面普及,教学管理和职业教育水平不断提高,全县教育事业取得长足发展。但目前教育工作仍存有一些急需解决的突出矛盾和问题:学校建设规划落实不到位,有的新建学校建设用地迟迟不能解决;随着城市化建设进程的加快,农村及新迁入人员子女入学量持续增加,公立小学班容量过大,隐患问题异常突出;部分中小学教师师德缺失、师风不正,存有课外乱办班乱收费行为,在社会上造成不良影响;近几年全县私立学校呈现猛增趋势,管理有待加强。为促进我县教育工作良好发展,会议提出如下审议意见:
一、坚定建设教育强县目标。面对新的形势、新的发展机遇,今后几年县政府及有关部门要按照建设教育强县意见的要求,始终坚持教育优先发展的战略,不断完善工作措施,创新发展思路,整合教育资源,规范教学管理,加大投入和建设力度,进一步加快教育强县建设进程。要认真研究我县教育发展每个阶段面临的问题,抓住并解决主要矛盾。要着力提高高中阶段教育质量,尽快把清河中学建成冀南名校。
二、加快解决教育工作中存在的突出问题。一是面对城乡一体化的推进,对原有的教育建设规划进行重新审视,科学修订,并严格认真落实;要进一步强化征收政策性教育基金,不断加大教育投入;对学校建设中的征地困难问题,应高度重视,务必限期解决。二是针对目前县城公立小学班容量过大的问题,应认真研究,拿出具体的解决办法,尽快解决隐患问题;要科学预测我县今后学生入学的高峰期和低峰期,并采取有效措施,认真优化教育设施布局,有效匹配教育资源。三是要加强中小学师德培训,严格落实教育部关于《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》及省、市相关要求,采取多种方式强化治理,切实遏制教育不良风气。四是进一步树立教育监管意识,完善监管协调机制,明确监管责任,采取多种监管方式,确保各种私立办学行为规范有序。
三、加大对教育工作监督力度。县人大常委会顺应民众对教育工作的期盼,将把监督教育工作列入今后人大工作的重点,对社会关注的焦点、群众反映强烈的问题采取定期听取工作汇报、不定期开展视察、专题调查、询问等多种形式实施督查,并进行长期跟踪问效。
 
 
 
 
清河县第十五届人大常委会
第二十九次会议出席人员名单
 
主  任:任山景
副主任:孙连岭  董德双  陈益德  穆立柱   
委  员:李学杰  徐河生  孙保军  简金廷  刘保珍  刘志英
王明申  宋双宝  钱继忠  王京芝  谢志新  韩   冰             
 
清河县第十五届人大常委会
第二十九次会议缺席人员名单
 
副主任:杨瑞硕
委  员:孙彦荣  高茂成  杜彦君  孙玉华  韩永红  (因事请假)
 
清河县第十五届人大常委会
 第二十九次会议列席人员名单
 
牛洪奎     县委常委、常务副县长
马凤阁     县政府副县长
许  涛     县政协副主席、财政局局长
陈培生     县政府办公室主任
张立栋     县法院副院长
周银华     县检察院副检察长
李桂峰     县审计局局长
黄志军     县教育局局长
任文涛     县财政局常务副局长
王欣增     县人大常委会办公室副主任
韩守华     戈仙庄镇人大主席
闫洪培     谢炉镇人大主席
马学军     王官庄镇人大主席
王肖博     连庄镇人大主席
滕训考     坝营镇人大主席
焦传军     油坊镇人大主席
王洪涛     桥东办事办人大联络处主任
 
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