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清河县人民代表大会常务委员会公报
作者:本站  来源:本网  发布时间:2017/2/27 14:26:10  发布人:admin

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清河县第十五届人大常委会
第三十次会议纪要
 
2015年12月23日,县第十五届人大常委会第三十次会议在县人大会议室召开。县人大常委会主任任山景,副主任孙连岭、董德双、陈益德、穆立柱、杨瑞硕及其他常委会委员出席会议。县委常委、常务副县长牛洪奎,县政府党组副书记马建立,县法院、检察院负责人,县人大各委室、政府办、议题所涉部门负责人及各镇(办)人大负责人列席会议。穆立柱主持会议。
会议听取和审议了《清河县人民政府关于对清河县十五届人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》、《“一府两院”关于落实2015年县人大常委会有关审议意见情况的报告》、《清河县人民政府关于2015年全县财政预算及县本级预算调整草案的报告》、《清河县人民政府关于城发公司与顺德集团合作融资情况的报告》,并审议通过了相关审议意见、决定。
会议在听取重点建议办理报告时指出,环境保护、水系建设、教育发展、文化旅游事关清河长远发展,也是广大代表和群众关注的重点。近年来县政府围绕生态环境改善、水系打造、加快教育强县建设和文化旅游产业发展做了大量有效的工作,但在环境污染治理、引蓄水和发展人民满意教育方面仍然与代表群众的期盼有很大差距,希望县政府和相关部门加强认识,采取有力措施,下大力推进各项工作,让期待的美好明天变成今天。
在听取代表建议办理情况报告时要求,县政府及承办部门要提高思想认识,切实增强办理工作责任感;继续加大对重点代表建议和意见的办理力度,切实提高办理实效;完善工作机制,努力提高建议办理工作实效。
在听取财政预算调整报告和城发公司与顺德集团合作融资报告时强调,县政府及财政部门要严格执行调整后的预算,确保各项预算目标按期完成;县政府要做好融资合作中的风险防控,切实保障县政府的资产安全和合法权益,并按照《预算法》要求对融资数额及用途事前向人大常委会报告。
 
 
清河县十五届人大常委会
第三十次会议议程
(2015年12月23日县十五届人大常委会第三十次会议审议通过)
一、听取和审议县政府关于县十五届人大五次会议代表建议办理情况的报告;
二、听取和审议“一府两院”关于落实2015年县人大常委会有关审议意见情况的报告;
三、听取和审议县政府关于2015年全县财政预算及县本级预算调整草案的报告;
四、听取和审议县政府关于城发公司与顺德集团合作融资情况的报告。
 
清河县第十五届人民代表大会
第五次会议第8号代表建议
 
事    由:关于治理水污染的建议
代表姓名:任兰英  宁兵  崔焕金 
联系电话:18903293918       
内    容:
全县水环境状况令人堪忧,目前河湖环境用水主要靠再生水补充,河湖纳污能力十分有限,污水处理厂建设滞后于城市发展,污水收集管网覆盖不全等,城乡结合部很多新建小区和单位的排污没有接入市政管网,污水直排入河等。
我县应出台严格水资源管理制度考核办法,同时规定不具备供水源条件、地下水严重超采区、不具备排水且不自行建设污水处理设施的建设项目,不予审批,合理配置水污染联合防控与动态监测的合作机制。建议编制城市排水系统规划和污水处理设施建设规划,制定实施时间。应先查清直排污水的分布、来源和产生原因,建立详细台帐,制定治理计划,启动污水未接入管网小区的入网工程,没有污水收集主干管网覆盖的地块不许挂牌交易;没有污水接入条件或污水处理厂已满负荷的区域,必须强制自建污水处理设施,否则不能审批新建和改建、扩建项目;污水未接入市政管线且未达标排放的开发项目不许销售。另外,建议在现行水价内加大污水处理费的比重,并与水价同步采取阶梯收费方式。应适时调整水价标准,使污水处理费逐步提高到竞争性价格水平,为污水处理市场化创造条件。
 
清河县人民政府
关于对清河县十五届人民代表大会第五次会议第8号
建议办理情况的报告
清河县环保局局长    宋铁广
主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府委托,现将第十五届人民代表大会第五次会议第8号建议办理情况进行汇报,请予审议。
在收到县人大十五届五次会议第8号代表建议后,我局作为环境保护的主管部门,积极会同其他相关部门进行了认真研究,在县政府的统一领导下,进一步采取措施加大工作力度,着力解决任兰英等代表提出的问题。
一、基本情况
我县现有涉水企业48家,全部建有污水处理设施,治理后的污水排入城镇污水处理厂;建成区先后建设了2座污水处理厂,其中,碧蓝污水处理厂设计处理能力2.2万方/天,开发区污水处理厂设计处理能力2万方/天,处理后的废水排入丰收渠;丰收渠、清临渠是城区废水的主要收纳水体,主要排污口为2个污水处理厂的排放口,还有沿渠村庄少量的生活污水的排放口,城区的雨水也排入这两个河渠。近几年,县政府先后组织了几次集中治理行动,将原来散布在农村的涉水企业进行搬迁,进区入园集中治污,涉水企业全部建设污水处理设施,解决了污水直排环境的问题,水环境治理取得初步成效。但要彻底实现河渠还清,还需要统筹考虑,综合施治:一是碧蓝污水处理厂、开发区污水处理厂因设备老化和工艺缺陷,运行不稳定,不能实现稳定达标排放。特别是冬季取暖期,居民小区地热水大量排放,超出了污水处理厂的设计处理能力,部分废水未经处理直接通过应急口排放。二是建成区未真正实现雨污分流,出现较大降雨时,根据防汛需要,提升阀门放水时,部分污水和雨水混杂一起外排。三是涉水企业全部对治污设施进行了提升改造,治理后的污水全部进入污水处理厂进行最终处理。但如何加强企业排污监管,杜绝偷排偷放现象,仅靠现有的传统监管手段难以解决监管死角问题,必须依靠现代科技技术提升监管水平。
这三方面问题,是我们当前实施水环境整治正在努力解决的重点,也是今后必须长期坚持的工作方向。
二、采取的主要整治措施
近年来,县政府始终把推进水环境综合整治作为重中之重,2014年下半年,县政府在前几次水环境治理的基础上,总结经验,查找不足,进一步细化措施、强化责任,出台了《关于进一步加强水环境综合整治的实施意见》,从供水、治水、排水三个关键环节入手,整合各相关部门的职能优势,大力推进水资源开采控制及管理、企业污水治理及管理、雨污管网规划建设及管理、污水处理厂运行及管理、县域水系规划建设及管理等五大工程,进行全区域、全系统、全方位的综合整治,实施区域水环境上下游一体化管理,最终实现供水规范、治水达标、排水可控、渠水还清的目标。按照这一思路,我们突出抓了三项重点工作:
(一)实施技术改造工程,采取PPP模式,实现污水处理厂第三方专业化运营
坚持把污水处理厂达标运行作为水环境治理的根本抓手,以进水达标、出水达标为工作标准,着力抓好技术、资金、管理等关键环节,为污水处理厂稳定达标运行提供保障。
1、实施技术改造,实现三方运行。我县污水处理厂建设较早,因长期运行设备老化损毁问题日益显现。为提升运行质量,确保稳定达标排放,去年下半年,我们积极学习借鉴外地污水处理厂的先进运行管理模式,并邀请专业技术机构对我县的污水处理厂进行技术评估测试。通过几个月的测试实验,确定采取PPP模式,聘请专业公司进行技术改造和专业运营,以解决设备老化、工艺缺陷和运行管理等问题,确保实现稳定达标排放。
2014年底,我们采用招标方式对运营商进行了筛选,最终中持水务股份有限公司中标,技术改造总投资3700多万元,委托运营期为20年。2015年3月20日,与中持水务有限公司签署了投资改造和委托运营协议,4月1日进行了交接,中持公司技术和运营团队入驻清河,接手污水处理厂站的技术管理和运行。目前,碧蓝污水处理厂和洗绒洗毛集中区工业污水处理站已完成技术改造,正在调试运行,开发区污水处理厂技术改造已完成90%以上,春节前即可完成。
2、加强运行监管,确保达标排放。城区污水处理厂和开发区污水处理厂的技术改造将采取边运行、边改造的方式,工业污水处理站因工艺变动较大需停运改造。为配合“两厂一站”的技术改造,我们先后对洗绒洗毛集中区、开发区和城区的近50家涉水企业进行了停产整改,对治污设施进行维护维修和升级改造,成熟一个验收一个,治理不达标不得开工生产。环保、公安及工业园区等部门不分节假日、黑白天,加强明察暗访,严厉查处打击擅自生产和偷排偷放行为,确保污水处理厂进水达标。
同时,县环保局明确一个监察中队专门负责污水处理厂的运行监管,每天对污水处理厂运行情况进行巡查,每周对污水处理厂进出水进行一次提样监测,结合在线监测数据对运行情况进行分析,确保污水处理厂稳定达标运行。
3、理顺经费体制,保障规范运行。为确保污水处理厂运行经费,采取“居民缴一部分、企业收一部分、财政贴一部分”的办法,实行收支两条线,收取的污水处理费全部上缴财政,污水处理厂运行经费由县财政拨付,不足部分由县财政承担。据测算,城区污水处理厂全年运行费用约为1600多万元,除去居民和企业缴纳的污水处理费外,其余部分约计800万元列入2016年财政预算,保障污水处理厂运行经费需要。
(二)实施智慧环保工程,安装排污总量智能管控系统,实现对企业排污的全天候监管
污水处理厂进水达标,企业源头是根本。为此,我们把企业排污监管作为污水处理厂达标运行的关键,加强源头控制,实行区域水环境上下游一体化管理。
对规模涉水企业的监管缺乏高科技监管手段,难以进行实时监控,存在监管死角,是我们在企业排污监管上的一个缺陷。为解决这一问题,我们借鉴外地先进管理经验,对企业排污实施总量控制,安装IC卡排污总量自动监控系统,并建设中控管理平台,集在线监测、视频监控、总量控制及污水排放智能控制等功能为一体,对企业排污实行实时监控和智能控制管理,实现企业排污水质、水量双向控制。目前,我县IC卡排污总量自动监控系统中控管理平台已建设并投入使用, 现有48家涉水企业已完成了系统终端设备安装工作,并与中控平台联网运行,预计总投资达到1500多万元。
排污总量自动控制系统由企业IC卡排污自动控制设备、总量控制管理平台和数据传输网络三部分组成。涉水企业在排污口安装IC卡排污总量自动控制系统,对企业外排水质进行实时监测。监测结果通过传输系统传送到总量控制平台,实时监控企业排污情况并可进行远程控制。具备9项功能:总量控制功能、IC卡缴费管理功能、数据显示功能、远程控制功能、远程留样功能、告警功能、数据查询统计功能、扩展功能、视频监视录像功能。
通过污染源排污总量自动控制系统,可以实现全县污水排放的全天候、科学化智能控制及管理。一是有效避免和杜绝超标外排。当系统监测到企业外排水超标时,控制阀门自动关闭,超标污水通过回路管道流回企业污水处理设施。二是污水处理费收取更加公平、合理。排污企业提前通过IC卡充值缴纳污水处理费,控制系统通过排污口计量装置核算污水排放量,当污水排放超过企业购买的污水排放量时,控制阀门自动关闭,污水无法外排。三是对企业实施污染物排放总量控制。通过控制系统的在线监测和计量装置,自动核算企业主要污染物排放量,当企业主要污染物排放总量超过环保部门批复的总量时,控制阀门自动关闭,无法排污。督促企业采取节水措施,加强自身治污设施运行,提高排放标准,确保全县减排和总量控制目标的实现。四是全方位视频监控。在企业生产车间、治理设施、监控终端机房、总排污口等全部安装高清摄像头,影像与中控平台相连,各企业生产情况、治污设施运行情况、排污口情况等一目了然,实现了实时视频监控。
为顺利推进IC卡排污总量自动控制系统的建设,实现现代科技手段与传统监管模式的高效融合,确保发挥真正有效的作用,我们确定了“严格把关定标准,以奖代补强激励,统筹整治重实效,司法联动打违法”的工作方针。一是严格把关定标准。县政府印发了《清河县涉水企业排污总自动控制系统建设实施方案》,制订了《企业排污总量自动控制系统建设安装标准》,明确了建设安装的技术规范。二是以奖代补强激励。县财政拿出500多万元,采取以奖代补方式,对于按时完成建设任务并通过验收的企业,县财政给予每套设备10万元的以奖代补资金,不能按时完成建设任务的,不予补贴。三是统筹整治重实效。为确保IC卡排污总量自动控制系统发挥作用,对企业同步进行综合整治。一方面,规范企业厂区排水管网,实现雨污分流,实现一厂一管。一个企业只保留一个排污口,地上明管排放。另一方面,完善治理设施,对企业污水处理设施进行检修维护,存在处理工艺缺陷、处理能力不足及不能稳定达标排放等问题的,治理设施要进行改建新建,确保达标排放。去年以来,现有48家涉水企业全部对治污设施进行了升级改造。四是司法联动打违法。加强环保与司法部门的协调联动,组织环保与公安部门联合执法,采取统一排查、重点抽查、突击检查、错时暗查等方式,严厉打击环境污染违法犯罪行为,严格落实移交移送制度。去年以来,查处环境污染犯罪案件5起,刑事拘留犯罪嫌疑人6人,行政拘留6人,有力震慑了各种环境违法犯罪行为。
(三)实施配套治理工程,推进关井控源雨污分流,实现污水全部收集全部处理
通过近几年水环境综合整治,我们对全县涉水企业的排污管网进行了规范,对企业污水处理设施进行了改造建设,加大了企业排污监管力度。为确保污水全部收集、全部处理,加强了与污水处理厂运行相关的基础设施建设,对雨污分流、关停居民小区地热井和企业自备井等重点工作进行了具体安排部署,目前正在加快推进。
1、加快雨污分流进度。总投资1.9亿元、涉及15条街道的主城区雨污分流工程,主体工程已完工;总投资4700万元、涉及7.12平方公里区域的开发区雨污分流工程,正在加紧施工建设。全部竣工后,县城主城区可实现雨污分流。
2、抓紧做好关停地热井和自备井的前期准备工作。总投资1.42亿元的集中供热扩容改造工程和总投资1.79亿元的南水北调地表水厂供水工程,主体工程已完工。以此为基础,力争关停全部的29眼自备井,使用地热井的9个县城居民小区将逐步改为集中供热。
3、加速推进河渠综合整治。自去年开始实施了丰收渠、清临渠河渠清淤整治工程,投资2600万元,河道清淤10公里,岸坡防护5公里。同时,正在谋划沿渠绿化和带状公园建设,特别是沿丰收渠打造城市亮点,建设清河产城融合带,形成清河城市中心的战略规划正在进行评审,届时,将形成以良好水环境为依托的清河靓丽新区。
4、强化政策导向作用。根据水资源管理的相关规定,结合清河实际,实行阶梯水价,引导居民和企业节约用水。按照“污染者付费”原则,加大污水处理费征收力度,洗绒洗毛集中区企业的污水处理费,按排污量据实征收,依据省发改委、省财政厅、省环保厅《关于调整排污费收费标准等有关问题的通知》实行阶梯收费,多排多收,应收尽收;居民污水处理费调整至0.95元/吨,非居民调整至1.4元/吨,水务部门正在按程序报批。
三、下一步工作打算
我们在水环境综合整治上做了一定的工作,也取得了初步的阶段性成果,但既定的目标任务尚未完全实现。下一步,我们将按照总体部署,扎实推进水环境综合整治的各项工作,逐步建立起水环境治理的“三大体系”。
一是建立排污监管物联网三级联控体系。加快企业IC卡总量控制系统安装建设进度,完善中控管理平台与污水处理厂的数据共享,设立河渠水质监测站点,依托物联网等先进的信息技术,力争在明年上半年建立起企业排污监管、污水处理厂运行管理、河流水质实时监测三级联控网络,实现水环境的实时监控、全程管理和系统整治。
二是建立环境治理上下游一体化第三方管理体系。根据国务院办公厅《关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发[2014]69号)、省政府办公厅《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》(冀政办发[2015]17号)文件精神,环境污染第三方治理将于2020年在重点区域、重点行业全面推开,我县在做好污水处理厂第三方治理的同时,依托中持水务股份有限公司,对上游排污企业实施第三方治理,实现区域水环境上下游一体化管理,确保污水达标排放,确保水环境水质达标。目前,我们正在做好上游企业第三方治理的试点工作,以点带面,全面铺开。
三是建立水资源多位一体的高效循环利用体系。水环境治理的最终成果体现在河渠水质改善提升和水资源的开发利用上,建立起“引水、蓄水、供水、治水、节水、防洪、排沥”多位一体、可持续发展的高效水循环综合利用体系,这也是我们这次水环境综合整治的最终目标。我们将按照县政府的工作部署和职责分工,严格水资源开发审批和管理,严把项目审批关口,化工、印染等重污染涉水工业项目一个不批,减少水资源开采和污染物排放。同时,“十三五”期间规划新建日处理能力4万方的城区污水处理厂、日处理能力1.5万方的东部污水处理厂、日处理能力2万方的西部污水处理厂、日处理能力2万方的开发区污水处理厂扩容工程污泥无害化处置项目等基础设施,提升全县污水处理能力,确保污水全部收集、全部处理。加快推进地表水厂、雨污分流改造、河渠清淤等工程建设,关停自备井和地热井,杜绝水资源的无序开发和浪费,充分利用治理达标外排的废水,结合河渠清淤、沿渠绿化和带状公园建设,打造水网绿廊相映衬的生态水系景观。
总之,水环境综合整治是一项涵盖方方面面的、长期的艰巨工程,时间跨度大,任务非常繁重,但我们有信心、有决心在县人大关心支持下,脚踏实地,干出成效,向全县人民交出一份满意的答卷。
 
清河县第十五届人民代表大会
第五次会议第13号代表建议
 
事    由:开展河渠清淤  提高蓄水能力
代表姓名:郭保栋  李传鹏  张天水
联系电话:8100132
内    容:
坝营镇辖区内丰收渠南段三支、四支、五支渠总长近30公里,每年引两次黄河水,近年来,一直没有集中彻底清淤,河渠蓄水能力明显下降,严重影响了农田灌溉和地下水的及时补充。
建议:
对丰收三支、四支、五支渠进行彻底清淤,确保多蓄黄河水,改善灌溉条件,减少对地下水过度开采,强化污水治理,实现三渠还清,四水绕城。
 
 
 
 
 
 
清河县人民政府
关于对清河县十五届人民代表大会第五次会议第13号建议办理情况的报告
清河县水务局局长   范书学
主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府委托,现将第十五届人民代表大会第五次会议第13号建议办理情况进行汇报,请予审议。
    一、关于河道清淤工作落实情况
    为了提高我县河渠蓄水能力,扩大蓄水库容,有效治理河渠淤积问题。2014年通过积极争取,在我县实施了中型灌区节水配套改造项目,主要对民兴渠、南李干渠、丰收渠二、四。五支渠共计52公里,进行了清淤疏通。实施了丰收渠县城段2.4公里和清水河10.56公里的治理改造。2015年对清临渠、丰收渠一、二支渠共计19.85公里,进行了扩挖清淤治理。这些工程的实施,为提高我县蓄水,防灾减灾,改善生态环境奠定了基础。
    二、关于引蓄水工作落实情况
县政府高度重视引蓄水工作。在积极做好清淤整治我县现有渠道及坑塘,扩大地表水蓄水库容的同时,积极与省引黄办联系,争取最大引黄指标。通过争取,完成了2014年度引蓄黄河水1200万立方米的蓄水任务。今年计划引蓄黄河水1000立方米。由于目前黄河水位低,现在还没有实施引黄入冀工作,待省实施引黄后,我县立即启动引黄河水工作机制。同时,做好引卫工作,抓住卫运河来水机会,做好提蓄水。
三、关于减少地下水开采问题的落实情况
为了减少我县地下水的开采,按照省的统一按排,我县2014年地下水超采综合治理地表水灌溉项目总投资4520万元,项目预期压采效益为每年压采地下水935万m3。项目内容涉及王官庄镇、坝营镇、戈仙庄镇、油坊镇、连庄镇等5个乡镇,清淤治理渠道17.2km,拆除生产桥5座,重建生产桥1座和新建涵管桥4座,焦堂坑塘扩挖,茶点闸重建,新建坑塘引渠渠首闸6座,新建扬水站点95个,泵房及护坡58座,铺设低压管道276.77km,发展低压管道节水灌溉面积5.1712万亩等工程。目前,建设任务已经完成。
四、关于强化污水治理问题的落实情况
为保证碧蓝污水处理厂的正常运行和水质达标,县政府于2 0 1 5年3月与中持水务有限公司签订了投资改造及托管运行协议,由中持水务对碧蓝污水处理厂进行技术改造及工业废水处理工区扩容技改工程,投资2300万元新增沉淀池、臭氧脱色消毒、生化综合池等处理单元,保障出水稳定达标。于2015年11月28日正式移交中持水务有限公司托管。碧蓝污水处理厂目前日污水处理量1.6万立方左右,进出口水质在线设施运行正常,监测数据适时上传至市局及省环保厅监测平台,出口水质达标。
“十三五”期间,将进一步加大工作力度,做好地下水压采的规划和实施。一是多调水,利用引黄、引江和引卫,实施城乡供水管网联通,用引江水替代地下水。二是严管理,抓好“三条红线”,加强地下水管理。严格规范地下水取水许可证的审批,同时,积极鼓励各行各业优先使用地表水、调入水,减少地下水开采,促进全县社会节约用水。
                     
清河县第十五届人民代表大会
第五次会议第18号代表建议
 
事    由:关于进一步加强文化旅游工作的建议
代表姓名:刘国林  田军威  王军堂  刘永恩  马长保
联系电话:8182901
内    容:
我县文化旅游资源丰富,但是对现在的文化资源利用程度不高,对文化旧址的保护不够完善,文化旅游产业发展缓慢,与县委县政府提出的建设“园林区域中心城市”的目标还有一定的差距。具体表现为:1、缺乏规划,旅游规模小。全县旅游发展前景虽然看好,但总体上还处于自发性发展阶段,旅游开发存在一定的盲目性和随意性,个别景区处于自由观光状态。2、粗放经营,管理滞后,特色不明显。大多停留在观光上,尚未深入挖掘农业旅游资源和民俗文化内涵,开发民间工艺品和地方特色饮食,推进特色文艺表演节目等方面力度不够,观赏内容单薄,当地的民风民俗、农业土特产得不到充分体现,除山楂种植基地观光采摘组织安排外,其它景点从引导上缺位,处于自由观光的状态。3、基础工作有待加强。主要突出表现在旅游景点配套设施不完善,虽然我县近两年尽全力改善了交通环境,但是文化旅游的基础设施相对滞后,吃、住、玩、购、乐等方面尚不能满足游客的需求,旅游队伍建设落后。
原因:1、对实现文化旅游产业商业化运作认识不到位。文化旅游项目招商引资工作滞后,没有对文化旅游资源进行整体开发。2、文化旅游产业基础设施改善不到位。没有建设服务于景区的停车场、旅游公厕等基础设施。3、宣传营销工作不到位。文化旅游产品必须通过宣传营销加以推介、推广,宣传营销是文化旅游产业的动力、活力,无宣传营销就没有旅游产业大发展、大繁荣。
建议:
1、科学规划,合理布局,突出主题,打造亮点。树立大旅游区的观念,把古贝州城遗址、清河湖、快活林、两万亩无公害山楂种植基地和贝州晚霞、茶堂龙爪等著名的清河八景,以及金瓶梅文化园、欢乐城、温泉度假村等全面考虑,统筹规划。做好古贝州城的保护开发,并做好清河湖和隋唐古运河的开发,各亮点相互贯通,形成休闲旅游产品组群,把我县建设成一个集历史文化、民俗内涵、绿色生态、名胜古迹、休闲娱乐为一体的魅力名县。
2、政策支持,借力发展,品牌经营,延伸辐射。着力招商引资,努力引进旅游大项目,实行整体开发。在政策引导层面,应该针对旅游产业发展出台一些有针对性的优惠政策,要在法律法规允许的范围内,认真制定土地、税收等系列优惠政策,尽可能地给予投资开发商优惠,鼓励有实力的企业投资文化旅游业。通过品牌的树立,实现文化旅游社会经济效益的最大化。但目前我县的旅游景点品位不突出,品牌不彰显,有价值的景点没能享有应有的知名度,没能广泛刺激起游客的旅游动机。因此,搞好宣传促销,形成品牌和特色相当重要。
 
 
清河县人民政府
关于对清河县十五届人民代表大会第五次会议第18号
建议办理情况的报告
清河县文广新体局局长   朱彦兴
主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府委托,现将第十五届人民代表大会第五次会议第18号建议办理情况进行汇报,请予审议。
一、积极做好文化旅游产业规划
近年来,清河县委、县政府加大了对文化旅游产业开发的投入和政策支持,充分利用我县运河文化、张氏文化、武松文化、金瓶梅文化、羊绒文化等世界知名文化,委托北京天道蓝图规划设计院编制完成了《中国·清河文化产业聚集区总体规划》,确定开发建设清河文化旅游产业聚集区,对清河的文化旅游资源进行整体开发,提出了按照“生态优先打造、民俗文化支撑、影视基地促动、旅游消费拉动”的发展战略和“两新、两城、一村”(两新即城市新的功能区和新的经济增长点,两城即欢乐城和贝州古城,一村即温泉度假村)的发展思路。
按照《清河县2015年农业农村工作要点》的通知(清字【2015】10号)要求,我们对我县的乡村旅游资源进行了整合,目前,我们正在编制岳庄、尹才庄、花园三个省级乡村旅游示范村的乡村旅游发展专项规划。
二、借力政策支持,大力发展清河县乡村旅游
2014年初,清河县委、县政府把马屯所辖岳庄、尹才庄、花园村等7个省重点村进行集中连片打造,农村面貌改造提升行动和乡村旅游一体规划推进,投资3000多万元进行道路硬化、环境整治、厕所改造等基础设施建设和环境治理,取得了明显成效。2015年,清河县以万亩山楂基地和农村面貌改造提升成果为依托,大力发展乡村旅游,放大了美丽乡村连片建设、乡村旅游顺势发展的聚合效应,并借清河首届山楂花节、河北省第二届婚庆文化节及山楂采摘节的成功举办,邀请省市领导前来参观指导,得到了省市相关领导的肯定和支持,进一步加快了清河县乡村旅游健康发展的步伐。目前,我们通过多次进市局跑省局积极争取,已成功将邢台市黑龙港流域仅有的3个乡村旅游示范村名额收入囊中,春节前完成三个示范村的专项旅游规划,省政府将按照规划设计分期分批大力度支持建设、宣传营销。
三、成功举办系列活动,助推清河旅游快速发展
通过成功举办系列活动,有效提高了清河县文化旅游产品的知名度,广泛刺激起周边游客来清河旅游的动机。
1、4月26日,“河北清河· 中国山楂之乡——首届乡村旅游暨山楂花节”在河北省清河县马屯万亩山楂园拉开帷幕。来自河北省各地的游客、摄影协会会员、各级媒体记者等近万人到场观看。此次山楂花节自4月26日至5月15日,历时20天,期间,还成功举办了文艺演出、集体婚礼、山楂树认养、山楂制品展销、摄影比赛等多项精彩纷呈的活动。
2、4月29日,投资200余万元建设的以书画、文玩杂项为主的清河文化市场盛大开业。该市场具有便利的交通条件,区域内4个小型广场和1个地下展厅,现已入驻商户89个,有集市固定摊位200个。开业至今,清河文化市场共接待参观、购物、游玩群众、游客10万人次,实现交易量1500万元。
3、5月19日—5月29日中国梦·梦之歌台湾美食文化节走进清河,本次美食节共设有36个小吃摊位,包含了海峡两岸各类受欢迎的小吃,并邀请海峡两岸著名歌星影星为清河县人民带来一场视觉盛宴。
4、5月25日—5月26日,由中国纺织工业联合会、河北省人民政府主办,中国毛纺织行业协会、中国纺织工业联合会流通分会、中国畜产品流通协会、清河县羊绒制品市场管委会承办的第二十二届中国清河国际羊绒及绒毛制品交易会在清河县隆重举行。本次交易会主题为“高品质、云时代”,期间共有国内外500余家企业参展,2000余名中外客商到会。会议期间相继举办了“羊绒色彩沙龙”、“清河—浙江企业对接洽谈会”、电子商务主题论坛等一系列丰富多彩的活动。
5、5月27日—28日世界张氏总会第七届(清河)恳亲大会暨华夏张氏祖庭二期工程竣工庆典,在清河县华夏张氏祖庭隆重举行,并圆满落下帷幕。据统计,报名参加活动的张姓后裔,来自8个国家和地区,188个代表团,66个张姓宗亲组织,共计约有6000余人。
6、8月20日,河北省第二届婚庆文化节——百对山楂恋人七夕爱情主题活动在马屯万亩山楂观光旅游区成功举办。百对恋人在马屯万亩山楂观光旅游区参加了背媳妇、爱情漫漫路、山楂林寻宝等一系列的爱情互动游戏,还品尝了地道的清河特色美食八大碗、菜豆腐和山楂美酒等,并参观游览了千年古刹隆兴寺、华夏张氏祖庭、清河文化市场、羊绒制品市场等景点,每到一处,省摄影家协会会员都为每对恋人现场拍照留念。
7、9月25日,在建国66周年国庆节前夕,在万家团圆的中秋节前夜,由文化部文化艺术中心、中国作家书画院、中国诗歌学会、中国音乐文学学会和清河县人民政府联合主办的《十五的月亮——石祥作品展演会》在清河大剧院隆重举行。
8、9月26日,“中国清河2015年乡村旅游暨山楂采摘节”在中国山楂之乡——清河县马屯万亩山楂观光旅游区拉开帷幕。此次活动主题为“生态清河游、乐摘山楂果”,一直持续到10月7日,期间安排了丰富多彩的节目。采摘节现场设置有文艺演出区、房车露营区、羊绒展销区、山楂制品制作体验区、休闲娱乐区、美食及特产展销区等,并在国庆长假期间举办了山楂观景与采摘体验、百对山楂恋人集体婚礼、山楂恋人趣味游戏、地方特色文艺演出等一系列丰富多彩的活动。
系列活动的成功举办,实现吸引游客50余万人,销售收入17亿元。
四、加强宣传推广,做好招商营销工作
文化旅游产品必须通过宣传营销加以推广,宣传营销是发展文化旅游产业的动力、活力,没有宣传营销就没有旅游产业的大发展、大繁荣。2015年我们进一步加大了招商力度,与县招商局多次参加国家及省举办的招商会、推介会,积极与高层次文化旅游企业对接。
自2014年12月23日凤凰文化产业发展(清河)研究中心在清河大剧院挂牌以来,为早日将清河县建成冀东南工贸园林中心城市,凤凰文化公司多次来清考察,深入整理发掘我县文脉资源和区位优势,并通过对县政府两次关于清河产业发展的汇报会议,最终制定清河文化产业发展方案。
2015年5月10日—5月17日,凤凰专业拍摄团队来我县进行为期一周拍摄城市宣传片,经过几个月的沟通和修改,已于10月底把宣传片和宣传片宣传方案全部完成。11月17日起,通过网络平台、微博、微信和户外大屏进行大幅宣传。并在北上广、深圳、成都五个城市的人口聚集点进行为期一个月的户外大屏宣传,同时在凤凰网、新浪网、搜狐网、中国网、东方网等26个网站全面推出了宣传片。
2015年6月19日,由我县相关领导带队赴上海对接清河招商项目,主要针对清河县职教中心中专升大专项目,文化旅游产业“洋家乐”项目、现代农业项目进行沟通、洽谈。将于12月初凤凰文化携手上海世纪出版集团、上海瀚源文化投资发展有限公司、上海交通大学教育集团干部教育学院、中德博世集团等九家国内外优秀企业与知名企业家共赴清河开展商业考察及投资洽谈活动。
昨天考察团在清河进行了考察,今天上午在大剧院进行了座谈。
与凤凰文化产业发展有限公司的交流合作,是实现与高层次企业进行合作的新探索、新尝试,对全力打造魅力独具、特色彰显的清河文化产业,加快实现清河绿色发展、生态发展、科学发展具有重大意义,对清河文化事业迈向更高层次必将发挥巨大的引领和推动作用。
五、十三五期间重点工作谋划
围绕建立京津冀大旅游格局,并借助这一契机,十三五期间主要做好以下几项工作:
1、实施文化强县战略,把文化旅游产业、文化体育事业提上政府重要议事日程,加大投入比重和建设力度。逐步发展成为清河又一特色产业。
2、建设县图书文博馆,体育场、馆;农村建设覆盖文化体育广场、图书馆等设施,实现现代化传媒建设、文化惠民工程和全县信息共享。
3、深入挖掘清河历史文化,抢救性整理物质文化和非物质文化遗产。
4、建立健全以政府为主导,社会力量积极参与的投入机制,招大商,推进隋唐运河景观带、欢乐城、温泉度假村、武大郎墓、清河湖、汉墓文化园、运河码头博物馆等项目实施力度。借助建设特色美丽乡村,加快马屯万亩山楂观光旅游区建设步伐。
5、包装中国·清河文化旅游产业聚集区,增加文化元素附加值,创建省级文化旅游产业园区(聚集区)。
6、以工业游、姓氏游、历史文化游、古迹游和特色乡村游为要素,编制特色旅游线路,积极做好市场营销,增加游客量,提高文化旅游产业在GTP的所占比重。
最后,感谢各位领导和代表对我们的工作所提的宝贵意见和建议,并希望今后能长期关注我们的工作,指出我们工作中的不足之处。同时,也希望各位领导和代表继续关注和支持我县文化旅游事业。
 
清河县第十五届人民代表大会
第五次会议第20号代表建议
 
事    由:关于整合教育资源,加强农村小学教师队伍建设的建议
代表姓名:代书芹  刘晓阳  刘丽  戈福兵
联系电话:13784922478
内    容:
目前,我县农村小学教师队伍建设存在素质偏低,文体、综合活动课程等学科老师不足问题。这种现状不仅影响了素质教育推进和目前正在进行的新课程改革的顺利实施,同时将影响我县小学教学质量乃至整个初中、高中教学质量的提高,致使城乡教育的差距越来越大。这是与“以人为本,科学发展,构建和谐社会,推动教育均衡发展”的时代主旋律不协调的。
建议:
一是县政府每年对新录用的师范类大学毕业生重点分配充实到农村中小学任教。
二是从中学调配老师到小学。
三是加大城区支教力度。
四是加强小学老师专业培训。
五是出台优惠政策,稳定农村小学老师队伍。
 
 
 
 
清河县人民政府
 关于对清河县十五届人民代表大会第五次会议第20号建议办理情况的报告
清河县教育局局长   黄志军
主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府委托,现将第十五届人民代表大会第五次会议第20号建议办理情况进行汇报,请予审议。
针对我县教师队伍存在年龄、学历、学科等结构不合理的现象,特别是英语、学前、音乐、体育等专业教师不足,部分教师学历层次、综合素质偏低等问题,近年来,我们采取了以下措施:
1、招聘优秀大学生充实农村教师队伍。为改善我县教师队伍结构,吸引优秀人才从事教育工作,2011年以来公开招聘教师251人。除部分因专业所需安排到高中段学校外,159名毕业生安排到农村学校任教,占63.3%,在一定程度上缓解了农村教师不足的局面。今后,我们将根据教学需求,积极向县政府请示,加大力度招录力度,特别是对于紧缺专业放宽条件,积极招录。近期,我县将招录100名教师,其中50名安排到农村学校小学、幼儿园任教。
    2、城镇教师支教。为进一步有效解决农村中小学师资力量薄弱问题,促进我县教育均衡发展。教育局根据上级文件精神制定了《清河县教师支教暂行办法》,对在边远学校工作或有农村支教经历的教师,同等条件下优先晋升高一级职称、优先被推荐为优秀、优先提拔,对于没有农村从教或支教经历的不具备晋升高一级职称资格。自2006年以来每年从县城及县城周边学校选派50名左右的优秀青年教师到农村偏远学校支教。
    3、加强教师培训。我县教师队伍中,职教中心毕业生和民转国办教师占有一定数量,教师队伍学历层次偏低。为全面提升教师队伍素质,近年来,我们组织了:农村教师全员远程培训及外出集中培训,英特尔未来教育培训,骨干教师、名师外出跟岗学习及专题培训,中小学教师信息技术培训,河北师范大学置换培训,新教师岗前培训,音乐、体育教师专题培训,邀请外地知名专家、学者来清河作报告、讲学等。全县教师整体素质有了较大提高。今后,我们将继续加大教师培训力度,提高教师素质,提升全县教育教学质量,办人民满意教育。
 4、为提高农村教师待遇,我们在职称评审、评优评模工作中给予倾斜。
(1)设立了农村教师津贴。为鼓励和吸引优秀教师到农村学校从教,根据上级文件精神,结合我县实际情况在奖励绩效工资中建立了农村教师补贴。每年按偏远和艰苦程度分别给予农村教师1200元、600元、200元不同标准的补贴。从今年1月份开始落实农村工作补贴,最高的每人每月补贴440元,最低每月200元。
(2)在职称评聘方面对农村教师做了适当的倾斜。在职称评定分数量化上对有农村支教经历和在农村学校任教15年以上的教师适当加分;在评审高级、一级教师条件上农村教师也适当降低了标准。
(3)评模评优方面,同等条件下,有农村任教经历的优先。
5、推进义务教育学校教师流动。为了进一步改善教师队伍结构,根据省、市出台的《关于推进县域内义务教育学校教师校长交流工作的指导意见》精神,我们将创新模式,有序推进教师合理流动,引导激励骨干教师向农村学校流动,以推动教育均衡发展。
不妥之处,请批评指正。谢谢!
 
清河县人民政府
关于县第十五届人民代表大会第五次会议
代表建议、批评和意见办理情况的报告
清河县政府办公室主任   陈培生
主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府委托,就清河县第十五届人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见办理情况做以下简要汇报,请予审议。
一、代表建议办理工作的基本情况
(一)建议所提问题已经得到解决或基本解决的26件,占承办总件数的47%。这些建议大都是围绕推动全县经济社会发展、完善政策措施、维护社会稳定、改进政府工作等方面提出的。各承办单位认真研究,充分采纳,积极推进落实,收到明显成效。如:高长翔代表提出的《继续加大力度,促进羊绒制品市场建设和旅游环境优化》(17号),羊绒制品市场管委会予以充分采纳,一是加大宣传,成功签约央视《朝闻天下》,提升清河羊绒区域品牌影响力。二是投资200余万元完善市场基础设施,打造国家级“AAA”旅游景区市场功能进一步优化。
(二)建议所提问题正在解决或列入规划逐步解决的24件,占承办总件数的43%。这些建议大多是涉及面广、情况复杂的问题,需要通过不断深化改革,逐步加以解决。县政府有关部门结合实际,认真细致地深入调查研究,将有计划、有步骤地予以解决。如:王京芝等9名代表提出的《县直第一小学现状不利于学生管理,学生安全隐患多》(23号),县政府经过调查研究,同意县直第一小学在原址保留并在老城区改造时进行扩建。目前,县教育局已完成教学楼建设规划,正在办理前期手续,预计2017年可建成投入使用。
(三)建议所提问题受客观条件限制,暂时不能解决但通过解释说明取得代表理解或满意的5件,占承办总件数的10%。如:李国峰代表提出的《关于将国道308谢炉镇区段纳入城区统一管理的建议》(44号),县政府为提高城镇管理水平,在各镇成立了城管分局,由分局按标准进行规范管理,此管理模式是当前比较适合我县实际情况的。
二、人大常委会确定的重点建议办理情况                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  
县人大常委会确定的12件重点建议是群众普遍关心的热点焦点问题,事关全县经济社会发展,事关全县人民切身利益。在办理重点建议中,县政府坚持立足长远发展,加快解决急迫问题,力促重点问题及时有效解决。
(一)郭保栋等12名代表提出的《推进农村土地有序流转,促进农业集约化经营的建议》(第1号)。我县成立了土地流转规模经营领导小组,并设立了农村土地承包经营纠纷仲裁庭,负责农村土地承包经营纠纷的调解与仲裁。县政府组成专门调研组,多次深入农村进行专题调研。研究通过了《中共清河县委、清河县人民政府关于推进全县农村土地流转、发展适度规模经营,加快社会主义新农村建设的意见》等文件,就农村土地流转的原则、流转形式、扶持激励政策等都做出了具体规定。下一步,将重点做好以下几方面工作:1、建立农村土地承包经营权流转,农村产权、林权交易等为一体的便民服务平台。2、健全农村土地承包经营纠纷仲裁机构,及时化解农村土地承包及流转中出现的各类纠纷。3、大力发展农民专业合作社、家庭农场等农业新型经营主体,推进农村土地流转规模化经营。
(二)任兰英等3名代表提出的《关于治理水污染的建议》(第8号)。为加大水污染治理力度,县政府一是对全县范围内的河渠进行了统一规划,编制了《清河县水系规划》;二是投资2682万元对清临渠,丰收渠一、三支渠进行了清淤整治;三是投资对污水处理厂进行升级改造,坚决实行达标排放;四是对城区南水北调受水区的自备井全部进行关停;五是对城区地热井进行清理整治。
(三)郭保栋等3名代表提出的《关于开展河渠清淤、提高蓄水能力的建议》(第13号)。为有效治理河渠道淤积,增加蓄水能力,2014年我县实施了中型灌区节水配套改造项目,主要对民兴渠、南里干渠、丰收渠进行清淤疏通;实施了丰收渠县城段整治工程和清水河治理项目。2015年投资2682万元对清临渠和丰收渠一、三支渠进行扩挖清淤。
(四)孙彦荣代表提出的《关于坚持政府主导,通力合作,做好慢性病防控工作的建议》(第16号)。我们成立了“慢性病防控工作领导小组”加大对高血压、糖尿病等高危人群的检查和服务。下一步,1、加强宣传,提高全民健康意识。2、加大对公卫人员专业知识培训力度,提升服务水平。
(五)刘国林等5名代表提出的《关于进一步加强文化旅游工作的建议》(第18号)。编制完成了《中国·清河文化产业聚集区总体规划》;二是大力推进电子商务产业园、华夏张氏祖庭二期、清河大剧院、清河文化市场等旅游项目建设;三是举办山楂花节、国际羊绒及绒毛制品交易会、世界张氏总会第七届恳亲大会等系列活动;四是创建了“清河旅游”等4个微信公众平台,五是密切与凤凰卫视(上海)公司合作,加快推进清河文化旅游事业迈向更高层次。
(六)戈福兵等4名代表提出的《关于整合教育资源,加强农村小学教师队伍建设的建议》(第20号)。为促进城乡教育均衡资源,一是招聘优秀大学生,优先充实农村教师队伍;二是每年选派优秀青年教师到农村偏远学校支教农村学校的带动;三是提高农村教师待遇,在教师津贴、职称评审、评优评模工作中予以一定优惠政策;四是创新管理模式,有序推进教师合理流动,引导骨干教师向农村学校流动。
(七)谢玉华等9名代表提出的《关于进一步加大电商扶持服务力度的建议》(第29号)。为推动电子商务快速发展,一是我们成立了县电子商务服务中心,设立了专业培训教室和系统培训课程;二是建设电子商务孵化区,吸引淘宝卖家及服务机构入驻;成立了羊绒新产品研发中心。同时,还加强了基础设施建设和行业监管。
(八)王振刚代表提出的《关于引进、留住、挖掘人才的建议》(第36号)。县政府大力实施“人才强县”战略,一是加大引进与培养。人社局帮助企业从京津沪蒙等地科研单位、大专院校、大中企业引进人才3300名;职教中心培养企业所需人才10000多名,同时还与邢台市职业技术学院签订了用工协议。二是制定出台《关于非公有制单位专业技术资格评审工作的意见》、《关于非公有制企业引进人才的意见》,从工资待遇、职称评定、社会保险等方面,为引进人才提供政策保障。今后,一是人才流动政策,建立人才流动机制;二是进一步创新人才培养机制;三是优化人才发展环境。加大人才奖励力度,努力为各类人才成长创造一流的工作环境、生活环境和社会坏境。
(九)谢玉华等9名代表提出的《关于交通秩序整治的建议》(第39号)。我们一是加大违法行为查出力度,严查酒后驾驶;二是加大城区交通秩序疏导力度。因城区雨污分流改造,部分街道通行受限,对信誉楼、家乐园等人流车流大的路口安排专人执勤;三是规范民警执法行为,执法民警全部佩戴执法记录仪,开通了举报电话。
(十)孟祥旭等5名代表提出的《关于建立小区物业招投商和淘汰机制的建议》(第43号)。目前我县现有35个住宅小区,2/3以上的建设单位采取了招标方式,其余的1/3三万平以上五万平以下小区,采取协议方式选聘了具有物业资质的服务企业。我们出台了居住小区物业管理末位淘汰制的相关规定,对考评排位后三名的物业公司在媒体曝光,给予警告,限期整改;对连续两次位居后三名的,责令停业报请市房管局吊销其物业服务资质。
(十一)钱继忠等2名代表提出的《关于治理拖欠农民工工资的建议》(第54号)。县政府为保障农民工合法权益,一是出台了《清河县切实预防和解决拖欠农民工工资的实施办法》,构建人社局为主、六镇一处综合协调治理模式,建设局今年3月出台了《房屋建筑工程实施农民工工资预储金管理办法的意见》,要求建筑企业足额交纳各阶段预备金,从源头防治和化解建筑领域拖欠工资问题;二是人社局向公安局移交了五起恶意欠薪案件,有效地打击了恶意欠薪企业;三是在六镇一处建立劳动保障服务所,内设劳动保障监察中队,一般性案件都能在中队协调解决;四是依托“两网化”工程及劳动用工备案制度,对用人单位的劳动用工及工资支付情况进行动态监管预防拖欠工资行为的发生。
(十二)黄中兴代表提出的《关于支持企业建设项目用地的建议》(第55号)。国土局积极争取用地指标1066亩,确保了河北御捷车业、电子商务创业园等二十余家企业顺利开工建设。同时,通过内部挖潜利用存量,为河北浩丽服饰公司、甘泉药业等十余家企业解决用地179亩。
三、办理人大代表建议工作的主要做法
认真对待并办理好人大代表的建议,是坚持和完善人民代表大会制度的客观要求,也是县政府及所属部门执政为民的分内之事。通过这项工作,有利于增进人民群众和政府之间的交流,更好地了解民情,集中民智,及时解决人民群众普遍关心的热点和难点问题,维护社会和谐稳定,推动经济社会快速发展。今年人大代表建议办理工作有以下几种做法:
(一)领导重视,落实责任。县政府领导高度重视人大代表建议办理工作,按照“依法办理、实事求是、注重实效”的原则,不断提高办理工作的质量和水平。各承办单位建立了主要负责同志负总责、分管负责同志直接抓、承办科室和承办人员具体办、办公室总协调的“3+1”承办工作责任机制,为确保办理人大代表建议工作顺利进行提供了组织保障。
  (二)工作扎实,注重实效。在办理过程中,各承办单位深入现场了解情况,认真调查研究,精心研究办理方案,努力克服各种困难,说实话、办实事、求实效,着力解决了一批与人民群众生产生活息息相关的问题,在保证建议办理质量和时效的同时,促进了部门作风的转变和服务水平的提高。对一些由于客观因素不能及时解决和不好解决的,积极与上级主管部门衔接,努力创造条件,解决问题。 
(三)强化督办,确保质量。在办理过程中,加强了对办理进度、办理质量、办理格式等各个环节的检查、督促和指导。一是对办理进度慢、工作被动的承办单位及时督促督办;二是对各承办单位提出的答复意见,在经本单位领导审核后统一交由政府办公室再审核,严把答复格式、政策法规、答复内容和解决问题“四道关”,对不符合要求的答复件一律退回重新办理。三是坚持“三见面”(办前、办中、办后和代表见面)制度,从小处着手,向实处发力,进一步提高了办理实效。
四、存在问题及下一步措施
今年县人大代表建议办理工作虽然取得一定成效,但与人大代表的期望和县人大常委会的要求相比还有一定差距,主要表现在:一是部分建议因受政策、体制机制、财力等客观条件限制,一时无法办理落实;二是个别承办单位办理程序不够规范,重答复、轻落实,少数建议办理期限延迟;三是与代表沟通交流尚需加强。针对建议办理工作存在的问题,县政府将在今后工作中认真加以改进,努力在“落实、沟通、满意”上下功夫。一是进一步提高认识。继续巩固党的群众路线教育实践活动学习成果,引导各承办部门单位从履行好政府工作职能、为民多做实事和构建和谐社会的高度,进一步提高对建议办理工作重要性的认识,增强工作的主动性和责任感;二是进一步强化审核把关,通过对每个建议答复的严格审核把关,不断提高办理工作质量;三是对一时难以办理的建议,积极创造条件,争取早日解决。
在今后的办理工作中,县政府将继续秉承以办理促落实、以办理促发展的工作理念,求真务实,开拓创新,努力把办理工作提高到一个新的水平,竭力让代表放心,让人民群众满意。
 
清河县人大常委会
关于县人民政府办理代表建议、批评和意见
报告的审议意见
(2015年12月23日县第十五届人大常委会第三十次会议审议通过)
清河县十五届人大常委会第三十次会议听取和审议了县政府《关于县十五届人大五次会议代表建议批评和意见办理情况的报告》。会议认为,县政府高度重视2015年代表建议的办理工作,落实办理责任,明确办理时限,代表建议办理工作富有成效,较好地解决了一批人民群众关心的实际问题,发挥了代表建议在促进全县经济社会发展中的积极作用。但还存在个别承办部门对办理代表建议意见认识还不到位,缺乏积极性和主动性,办理效果不佳;有的单位重答复轻落实,个别部门与人大代表没有沟通、没有见面、办理不认真,存在应付现象;有的单位答复不及时,措施与目标不够明确,存在拖、等、靠现象。为进一步做好代表建议、批评和意见办理工作,提出如下意见:
一、提高思想认识,切实增强办理工作责任感。县政府要把代表建议意见办理工作作为为民办实事的重要抓手,作为掌握社情民意、凝聚民心、共谋发展的重要途径,以高度负责的政治责任感,不断加大办理力度,取得让代表和人民群众满意的办理效果。各承办单位要充分认识办理代表建议的重要性,切实增强办理工作的责任感和使命感,把代表建议办理工作与履行部门职责紧密结合,争取办一件成一件,扎扎实实地做好办理工作,给人民群众一个满意答复。
二、继续加大对重点代表建议和意见的办理力度,切实提高办理实效。环境保护问题:县人大常委会几年来高度关注,多次建议,强力监督。县政府在这项工作上有方案、有措施,但进展缓慢,空气与水渠污染依然相当严重,人民群众反映十分强烈。因此,要求县政府及有关部门尽快完善方案和推进措施,动真招,见实效,加快工作进程。水系建设问题:水系是推进农业和文化旅游产业发展,优化生态环境,提升县城品位的基础条件。县政府应该按照水系规划,每年要明确目标任务,尤其在今冬明春,要下决心改变绿水引不进、污水治理不到位、湖渠干枯和生态严重恶化的现状。教育发展问题:教育事业事关当代,利在千秋。县政府及教育部门要对县人大代表提出的县城小学班容量过大、农村教师缺乏、教育资源不均衡等问题采取有力措施,加大政策倾斜力度,确保取得明显实效。文化旅游问题:文化旅游发展要结合清河实际,与城市基础设施建设同步推进,加大招商引资和对外宣传推介力度,使文化旅游产业发展与清河城市建设形成良性互动的发展局面。
三、完善工作机制,努力提高建议办理工作实效。要进一步细化代表建议交办工作机制,创新工作方法,完善督促检查制度,增强办理工作的实效性。对涉及面广、综合性强、办理难度较大、由多家承办单位联合办理的代表建议,要由县政府领导包件领办,统筹协调,制定切实可行的办理方案,让人民群众受益;对代表反复提,承办单位年年答,但目前依然没有解决的老案难案,承办单位务必引起高度重视;对一些办理难度大和列入计划逐步解决的建议意见,要克服困难,加大财政投入和办理力度,创造条件解决问题。
 
清河县人民政府
关于落实《县人大常委会对2015年城建重点工作安排情况
审议意见》情况的报告
清河县政府党组副书记   马建立
尊敬的任主任、各位副主任,各位委员:
    接到县第十五届人大常委会第二十三次会议对县政府2015年城建重点工作审议的意见书后,县政府高度重视,围绕审议意见及时调整了工作思路和工作重点,确保了审议意见的落实。现将具体情况汇报如下:
一、规划编制进一步完善
一是以改善城市环境,提升城市形象为目的,编制完成了清河县渤海路两侧城市规划设计、清河县挥公大道两侧城市规划设计、清水河两岸滨水景观综合治理规划; 二是以完善城市功能为目的,推进城市专项规划编制开展。完成了清河县中心城区近期建设规划(2015-2017)、清河县城市绿地系统规划(2014-2030年)、清河县绿道绿廊规划(2014-2030年); 三是以提升羊绒产业为目的,完善清河羊绒针织产业园区规划。编制完成了清河羊绒针织产业园区总体规划(2014-2020年)和控制性详细规划(2014-2020年); 四是以提升农村面貌为目的,大力推进村庄规划编制。编制完成了南堤、三官庄、小简庄等10个省重点村的农村面貌改造提升村村庄规划,并通过了专家评审。五是谋划和确定产城教重点突破发展区,优化区域布局,构建“多规融合”的规划机制, 着手编制清河县发展战略规划和清城新区修建性详细规划深度城市设计,并对城乡总体规划进行修改完善。
二、城市功能更加健全
1、倾全力做好城区雨污分流和道路断面改造工程。按计划,县城区雨污分流工程自2014年至2017年分年度实施。2014年至2015年实施一期工程共15条道路,投资约1.83亿元。截止目前,14道路已全部完工,仅剩黄山路未能完成施工,但已做好路面处理,不影响居民通行,待明年天气转暖后立即施工。其余其中需要铺设两条雨水管道穿越京九铁路至清临渠,总投资约1900万元,也已按计划完成。
今年的城区雨污分流及道路断面改造工程工期紧、任务重、涉及面广,尤其是道路基础施工和供热、供水、燃气、弱电管道铺设等存在施工交叉,因此在一定程度上影响了道路施工进度。按照丁书记、刘县长指示,每周定期召开协调会议,认真研究推进办法,解决施工过程中遇到的突发问题,加快工程推进速度。通过积极协调,采取倒排工期、制定任务分解表、强化责任落实等有效措施,确保了雨污分流及道路断面改造工程的顺利施工。并对主要交通道路采用了“人停机器不停,打破常规24小时施工”的做法,加快了施工进度,最大程度减少了对居民出行的影响。
(2)、认真做好交通道路及设施建设。为进一步改善我县交通状况,打造冀东南区域交通枢纽,积极推进交通路网工程建设。其中投资5000万元的清渡路升级改造工程(由省高管局承担全部建安费用)已全部完工;投资5600万元(省补资金1700万)的国家一级汽车客运总站项目,为国家一级客运站,占地面积62.4亩,已完成设计图预算审核,正在协调有关部门办理土地证及前期征地等工作;四条重要乡道升级县道工程,项目总投资1908万元(争取国省补贴754万元、县资金配套1154万元),路面宽8.5米,长19.345公里。其中两条道路已完工,剩余白佛—辛集、连庄—双城集两条道路因修桥及土坑问题今年不能按期完成;国道G308及G340(邢清公路)拓宽改线工程两项目选址已落实,土地预审、环评、社会风险性评估报告已完成,项目工可报告已获批复,有望2016年年底前开工建设;干线公路大中修工程,总投资4143万元对44公里干线公路实施大中修施工,已全部完工。
(3)、积极推进供热三期改造工程,实现城区集中供热。积极推进城区集中供热三期工程,投资约1000万元,铺设管网15.4公里,新建换热站4座,已全部完工。
(4)、第二消防站建设。为提高全县灭火救援能力,计划投资540万元新建第二消防站。项目建设占地12亩,建筑面积2400平方米,目前已完成规划图纸设计,正在进行前期准备工作。
三、安居工程
(1)、保障性住房:目前,全县已建设各类保障性住房2824套。2015年市下达给我县的保障房目标任务为:新建公租房500套,竣工各类保障性住房550套,新增低收入居民租赁补贴100户。截止目前,已竣工各类保障性住房696套,提前超额完成全年目标任务。新增租赁补贴107户已全部完成。对于新建500套公租房任务,已经安排在上大职工宿舍中配建,正在积极推进。
(2)、农村危房改造:我县今年安排农村危房改造任务1100户,已全部验收完毕,正在发放补贴,12月底前发放完成。
四、旧城改建及城中村改造
一是根据市政府实施县城建设扩容升级三年行动计划要求,协调各相关部门,汇总编制了《清河县县城建设扩容升级三年行动的重点工作计划表》和《清河县县城建设扩容升级三年行动的计划重点工程3-5月份开工和年底竣工项目》统计表,二是积极推进怡海花园、恒基首府、鸿祥国际三期等项目房屋征收工作及安排布置老县委区域拆迁改造的动员工作。三是以打通城区断头路为主,做好华山路和泰山路贯通的前期准备工作。
五、加大城市增绿和景观建设,提升城市形象
(1)、绿化亮化:游园建设:投资200余万元,高标准建设了水岸清城游园、检察院周边游园、大湖仕家游园等,共增加绿地面积1万余㎡。泰山路绿化工程:投资20万元,对泰山路(长江街-赣江街)进行绿化,种植国槐220棵,龙柏12042株,大叶黄杨12042株,百日红260株,增加绿化面积约20000余平方米,目前已全部完成。庭院绿化:投资30万元,开展了城区居民居住庭院绿化活动,共种植苗木8800棵,惠及城区居民3000余户,增加绿地面积5万㎡。空闲地绿化:投资40万元,对城区所有空闲地进行绿化种植,种植乔灌木1万余棵,增加绿地15万㎡,已经全部完成。生态园升级改造绿化工程:投资72.8万元,对生态园西门口高标准绿化,摆放景观石等,目前已经完成。亮化工程:投资490余万元,开展西外环(华山路至新世纪大街)等路灯路灯亮化工程,已全部完成。
(2)、城市主题雕塑工程:投资300余万元,在挥公大道与丰收渠交叉口西北角安装挥公雕像一座,已经完成。
(3)便道硬化及挖补盖被:一是投资190余万元,完成对太行路、渤海路、滏阳街、永定街等12条裸土未硬化的人行便道的硬化,并预留花池、树池、硬化面积4万平方米。二是投资60余万元,对长城街、五中技校路、清宾路、荣盛、荣合街等街道进行挖补盖被12000平方米。三是投资14万元完成对运河街西头路段的修葺。
 
清河县人民法院
关于落实《县人大常委会对法院司法公开工作情况报告
审议意见》情况的报告
清河县人民法院院长   郭绍革
主任、各位副主任、各位委员:
我受郭院长委托,向人大常委会作关于对法院司法公开工作情况报告审议意见落实情况的报告,请予以审议。
今年5月份就清河县人民法院司法公开工作情况向清河县人大常委会作了专题汇报,人大常委会于5月19日向清河县人民法院作出对《清河县人民法院关于司法公开工作情况的报告》的审议意见,收到意见后,我院院党组召开专题会议对县人大常委会的审议意见进行了传达,并逐项研究了落实措施,现将意见落实情况向县人大常委会汇报如下:
 一、关于加大司法公开力度的改进情况
实行立案登记制。5月1日起,立案庭对受理案件,一律接受诉状,对缺乏材料的,以书面形式一次性告知当事人应当补齐的材料;对不符合条件的进行释明,不再进行案前审查。截止到11月,共受理各类诉讼、执行案件2359件,维护了当事人诉权。扩宽了立案方式。与我县律师事务所律师沟通、协作,向当事人宣传法院诉讼服务网络,引导其通过诉讼服务网进行网上预约立案,减轻奔波之苦,目前网上预约立案数61件。推进远程视频接访服务。接待远程视频接访4人次,当事人通过视频通讯系统向省高院、最高院陈述案情。并可以免费获得扫描、复印、邮寄等服务。免去了他们因赴省进京产生的经济负担,纾解了首都和省会的信访压力。
    二、关于满足群众信息需求的改进情况
深化了自有媒体建设。设立2名专职编辑,运营官方微博、微信公众账号等自有媒体,目前微博发布信息406篇,官方微信发布信息18期。开通了12368诉讼服务平台。公众通过拨打12368诉讼服务热线,可以免费享受法律咨询、联系法官、案件进展查询等服务。庭审网络直播有效推进。合理安排预约庭审,截止到11月,庭审直播案件223件,网络同步直播率达13%。同时选择具有社会意义的案件进行公开宣判,今年与邢台市高开区法院、威县法院对三起环境污染案件进行集中公开宣判,呼应本地环境污染治理工作和生态文明建设。裁判文书上网数不断增加。共公布裁判文书上网数量1103件,裁判文书上网率连续两年保持100%。乡镇法庭落地生根。“一乡一法庭”与两个中心法庭,分别在油坊、谢炉等6个乡镇的便民服务大厅设立岗位牌,书记员值班,庭长定期接待,提供法律咨询、纠纷调解等服务,打通服务群众的“最后一公里”。
三、关于规范司法公开管理的改进情况
严格按照阳光司法指数评估要求,对法官承办案件数据每月定时通报。积极开展案件评查,对本院裁判文书评查1次,对临县法院文书评查1次。经过评查,参审法官对文书书写规则更加明晰,文书质量逐渐提升。认真开展人大代表、政协委员联络工作,坚持向人大及其常委会报告制度,组织了人大代表座谈会1次。积极开展对外开放活动。举办不同主题的新闻发布会4次,举办公众开放日1次,开放周1次,组织法律宣传2次。
四、关于提升队伍整体素质的改进情况
认真组织开展了三严三实专题教育和“三比一争”、“团结、干事、干净”专题大讨论等政治活动,通过组织自行学习、开展研讨会,加强党性锻炼和自我修养。组织了12368诉讼服务平台接线员培训、信息员信息采编培训、书记员速录专项培训等相关业务培训,提高干警队伍的业务能力和服务意识,为做好司法公开工作提供有力保障。
总之,我院按照县人大常委会审议意见的要求,认真落实了司法公开各项工作.接下来,我院将继续坚持司法为民、公正司法工作主线,把司法公开工作提升到一个新的水平,为推进清河县法治建设做出更大贡献。
 
 
清河县人民检察院
关于落实《县人大常委会对反渎职侵权工作和检务公开工作情况报告审议意见》情况的
报  告
清河县检察院副检察长   周银华
主任、各位副主任、各位委员:
2014年12月3日,清河县十五届人大常委会第二十次会议听取和审议通过了县人民检察院所作的《清河县人民检察院关于反渎职侵权工作情况的报告》和《清河县人民检察院关于检务公开工作情况的报告》。现人大常委会组成人员在审议中,既充分肯定了我县反渎职侵权和检务公开工作取得的成绩,又一针见血地指出了存在的问题和不足,提出了许多十分中肯、务实的意见和建议。我院对此高度重视,逐一研究了审议意见,有针对性地制定了进一步加强和改进工作的具体意见和措施。现将落实情况报告如下:
一、反渎职侵权工作  
县十五届人大常委会第二十次会议结束后,我院及时学习县人大常委会审议意见,专题研究落实措施。大家一致认为,县人大常委会审议意见重点突出、要求明确,具有很强的针对性和指导性,按照审议意见提出的各项要求,找准薄弱环节,强化工作措施,不断加大惩治和预防渎职侵权犯罪力度,努力把我县反渎职侵权工作提高到一个新水平。
重点查办影响科学发展、损害民生民利、破坏和谐稳定的渎职侵权案件,着力保障和改善民生、维护社会和谐稳定。一要着力保障经济持续健康较快发展。紧紧围绕清河发展的大局,找准反渎职侵权工作服务大局的切入点和着力点,突出查处行政不作为、乱作为,严重危害政府投资安全、扰乱市场经济秩序、破坏生态环境的渎职犯罪案件,着力在服务大局上取得新成效。二要着力保障和改善民生。高度关注民生热点问题,集中开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作,严肃查办发生在群众身边、严重损害群众利益的案件,特别是食品药品、扶贫救济、生态环境治理、医疗卫生、安全生产、征地拆迁、社会保障等民生领域的渎职犯罪案件。要紧密结合办案加强预防。从查办的渎职侵权犯罪案件入手,通过提出检察建议、开展警示教育等形式帮助发案单位建章立制、堵塞漏洞,做到查办案件与预防犯罪同步开展、同步推进。
二、检务公开工作
一是加强机制建设确保检务公开规范化、常态化运作。在吃透、领会上级关于“检务公开”的系列指示精神的同时,紧密联系本院检察工作特点,建立完善一套与新媒体时代相适应的具体明细、可操作性强的制度措施,建立违反检务公开制度的纪律、法律责任和考核、奖惩办法,确保检务公开规范化、常态化运作。
二是增加个性特点,提高公众对检务公开工作的参与度。坚持把“人民群众满意”作为检验检察工作质效优劣的根本标准,把人民群众关注、关心的热点、难点、疑点问题作为检务公开和互动交流的工作重点,切实增强本院、本地区检察个性特色的的检务公开内容,防止和避免检务公开过程中的千遍一律和照搬照抄,增强检务公开的实用性和针对性。
三是不断深化检察执法过程公开,增加执法过程的透明度。尤其是对一些人民群众普遍关注的重大而有影响的检察执法案件,要做到实时公开,消除公众疑虑,提高检察机关的执法公信力。
四是提升检察队伍驾驭新媒体的能力。努力打造一支具备法律专业素养和新媒体操作技能的复合型人才队伍,积极构建集门户网站、网上服务窗口、微博、微信、手机报等五位一体的检务公开工作格局。加强基层门户网站建设,充分发挥门户网站在检务公开、舆情引导的主阵地作用,使之成为检察机关与公众交流、互动的网络平台,成为集案件信息查询、网上举报、在线接待、法律咨询、疑难解答等多功能为一体的信息平台,指定专人在线服务,及时搜集公众反馈意见,实时回答。
 
 
 
 
清河县人民政府
关于落实《县人大常委会对2015年1-6月份财政预算
执行情况审议意见》情况的报告
清河县财政局局长  许涛
主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府委托,向县人大常委会报告2015年1-6月份财政预算执行情况审议意见的落实情况,请予审议。
一、强化增收措施,确保完成全年收入任务。客观认识并积极应对新常态下县
级财政增收困境,继续推进综合治税,完善收入征管机制,加强对主体税种和重点税源的监控和调查,通过对治税信息的比对分析,找出薄弱环节,实现应收尽收,切实把经济社会发展的成果客观反映在税收上。同时,强化收入征管考核,在提高财税部门和各镇处、各园区组织收入积极性的同时,引导优化收入结构,着力提高“三个比重”,增强县级财政实力。截止11月底,全县累计完成财政收入9.75亿元,占市下达计划的89.7%,占县计划的87.6%,比上年同期增长3130万元,增幅3.3%;公共财政预算收入完成5.03亿元,占市下达计划的89.0%,占县计划的88.2%,比上年同期增长1540万元,增幅3.2%。预计全年可实现全部财政收入10.92亿元,公共财政预算收入5.65亿元,完成市计划要求。
    二、规范预算执行,加强财政监督和绩效管理。一是坚持依法理财,强化预算约束,按照预算相关法律法规和县人大常委会审议意见,切实加强预算管理。二是确保年初预算执行到位,对人员经费、机关运转经费和民生支出等优先给予充分保障,对项目支出按照项目实施进度拨付。三是严格控制预算超支和追加,并强化对追加资金使用情况的监督管理;切实落实《清河县人民代表大会常务委员会关于重大事项和案件报告暂行办法》的相关要求,对财力增减和重大项目追加等重大预算变动事项,按程序及时报送县人大常委会审批,主动接受县人大对财政资金使用的监督。四是进一步深化绩效预算管理改革,推动建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制,切实解决当前“重分配轻管理,重支出轻绩效”的问题,进一步提高财政管理水平。
三、坚持民生导向,切实保障公共服务需求。坚持以人为本、民生为先,按照公共财政的支出方向,积极调整优化财政支出结构,竭力控制“三公”等一般性支出增长,倾力保障和改善民生,重点围绕“学有所教、病有所医、住有所居、劳有所得、困有所帮、居有所安”,将有限财力集中投向教育、卫生、民政、社会保障、城市基础设施等群众看得见、摸得着、得实惠的“民心工程”。1—11月份,全县财政在教育、社保就业、医疗卫生、城乡社区、农林水、交通运输和住房保障等民生领域累计投入9.42亿元,占全部财政支出的69%,比上年提高4.2个百分点,投入总量同比增加0.92亿元,增长10.8%。
四、完善收储机制,推进基金预算健康运行。一是以土地规划为基础,完善土地管理机制,逐步建立“收储-管理-出让”有序衔接的模式。二是科学编制基金预算,客观认识当年土地出让的可行性,以“实事求是、以收定支、统筹平衡”的原则,解决支出需求与收入落实之间的矛盾。三是强化土地执法管理力度,对纳入规划的政府储备用地切实加强监管,严格依法行政,切实维护土地管理秩序。四是探索土地利用与多元化融资的结合途径,撬动社会资本参与县域城市建设与社会事业发展。
主任、各位副主任、各位委员,今年的经济形势错综复杂,财政任务十分艰巨。在此,诚请大家进一步关注财政工作和预算执行情况。同时,也希望社会各界理解和支持财政工作,共同完成全年预算任务,为促进全县经济发展和社会稳定做出积极努力!
 
 
 
 
 
 
 
清河县人民政府
关于落实《县人大常委会对全县水系、水利基础设施及城区饮用水工程投运情况工作的审议意见》
情况的报告
清河县水务局局长   范书学
主任、副主任、各位委员:
    受县政府的委托,现向会议作关于落实《县人大常委会关于全县水系、水利基础设施及城区饮用水工程投运情况工作的审议意见》的工作报告,请予审议。
    2014年5月19日县十五届人大常委会第二十四次会议听取和审议了关于全县水系、水利基础设施及城区饮用水工程投运情况的工作报告,并作出了科学的审议意见,该意见充分体现了县人大对全县水务工作的关心和支持。对此,县政府高度重视,多次召集有关部门进行研究,认真落实整改方案和措施。现将对审议意见落实情况报告如下:
    一、关于“坚定不移推进水系规划审议意见”落实情况
按照水系规划,先后实施了河渠清淤、渠道联通、城乡供水、地下水超采治理等水利工程项目。
1、完成了南李庄灌区节水配套改造项目。此项目共清淤渠道52公里,建设生产桥1座,项目的实施,惠及控制农田灌溉面积20万亩。正在进行的渠道清淤项目为挥公河和清河湖的联通整治工程。
2、完成了清水河和清临渠治理项目。共治理渠道20.56公里,进一步提高了我县渠道的蓄水库容和用水效率。
3、地表水厂及城区供水管网已基本完成。地表水厂设计一期日处理能力5万立
方米。城区供水管网,新铺供水管道89.8公里,涉及城区36条街道。当前,工程已试水运行。
4、地下水超采综合治理项目。地下水超采综合治理项目共涉及全县5个镇,渠
道整治17公里,新建扬水站点95个,铺设低压管道276公里,发展低压管道节水灌溉面积5万亩。
    二、关于“认真研究并解决好推进水利工程中的障碍问题审议意见”落实情况
研究并解决好推进水利建设中的障碍问题,是做好水利建设的关键,为此,县政府高度重视,进行了专题研究。
1、坚持不懈推进水系建设。突出抓好水源工程的连接贯通,着眼多蓄水、常有
水、水常清。推进“十三五”水利建设项目规划工作,力争早开工、早建设、早受益。力争早日做好引黄应急供水调蓄工程、供水系统升级改造和渠道坑塘联通扩容工程。
    2、建立多元化的水利投资体制。为确保水系建设的顺利进行,进一步深化水利投资体制改革,用好各项投资优惠政策。重点做好南李庄和南焦庄灌区恢复工程、农村饮水安全巩固提升工程、农田水利工程的建设,配合农业产业化和土地流转作好节水灌溉。
3、推进节水型社会建设。坚持节水与水生态保护相结合原则,以可持续发展为目标,全面推进节水型社会建设。切实做好污水处理厂中水回用、水资源管理项目。
    三、关于“高度重视引蓄水工作审议意见”落实情况
    1、用工程建设和管理双向措施扩挖疏通清淤渠道,增加蓄水库容。
2、加大引蓄黄河水工作力度,2014年度引蓄黄河水1200万立方米。近期计划引蓄黄河水1000立方米,2016年计划引蓄黄河水2000万立方米。
3、做好引卫工作,将充分利用南李庄扬水站,做好提蓄水工作。
主任、副主任、各位委员,做好我县水系建设,水利基础设施和城区饮用水工程建设和运行是调整全县供水结构,保障城区民生用水安全和水资源可持续利用的战略工程。我们攻坚克难,开拓进取,积极作为,全力推进水利建设,为保障全县经济社会可持续发展,加快经济强县,美丽清河建设做出更大的贡献。
 
 
 
 
 
清河县人民政府
关于落实《县人大常委会对全县食品药品安全管理工作审议意见》情况的报告
清河县市场监督管理局局长   杨魁豪
主任、各位副主任、各位委员:
受县政府的委托,现向会议作关于落实《县人大常委会对全县食品药品安全管理工作审议意见》的工作报告,请予审议。
清河县第十五届人大常委会第二十次会议,审议通过了《关于清河县食品药品安全管理工作报告》,并提出了需要进一步落实的相关审议意见,该意见充分体现了县人大对全县食品药品安全工作的关心和支持,也是我县重点工作目标。对此,县政府对会议提出的审议意见高度重视,多次召集有关部门进行研究,认真落实整改方案和措施。现将对审议意见落实情况报告如下:
一、提高对食药安全重要性的认识,增强监管工作责任感
县委、县政府历来十分重视食品药品安全工作,食药安全是重大的经济问题、政治问题、民生问题,直接影响人民群众的身体健康和社会和谐稳定,关系到政府的公信力。近年来,按照党中央、国务院和省、市各级党委政府的总体部署和要求,全县上下共同努力,全面实施食品药品放心工程,深入开展食品药品安全专项整治,不断加大对食品药品安全的监管力度,严厉打击影响食品药品安全的违法活动,确保全县食品药品安全状况总体良好保持的发展态势。2014年,我县被省政府列为河北省首批食品药品安全县创建县,今年5月底,我县接受了省政府考核组对我县创建工作的考核。7月份省政府食安办对食品药品安全县创建结果进行了公示,我县成为全省首批55个食品药品安全县之一。为巩固此项来之不易的成果,做好2016年复查工作,严防出现“创建一阵风”的现象,县政府将结合日常监督,认真开展了创建“回头看”,把在创建过程中形成的好办法、好经验以制度形式固化下来。
二、健全食药安全监管体制,完善制度建设
加强领导,完善机制,进一步明确各部门的责任。2014年,按照中央和省市关于完善食药监管体制的要求,我县重组了食品药品监督管理局,并加挂食品药品安全委员会办公室的牌子,整合了原来工商、质监、商务等部门的食品监管职责,进一步完善了食品药品安全工作责任机制。今年3月份完成食品药品监督管理局与商务部门的食品监管相关职能和人员的划转,5月份完成食品药品监督管理局与工商、质监部门的食品监管相关职能和部分人员的划转,在8月份完成了食药监督部门与工商部门的正式合并,市场监督管理局正式履行职责。进一步理顺了食品安全监管职能,明确各有关部门的监管责任。全力构建“横到边、纵到底”,全过程、全覆盖监管网络。充分调动各方力量,构建起以包村(社区)干部、食品药品监管人员、公安干警、食品药品协管员、人大代表或政协委员、食品药品社会监督员(志愿者)为主的“六员联防”监管网络体系。实行纵向分级落实和横向分片定责,一级抓一级、一级对一级负责,把监管责任沿着纵向层层落实下去。建立完善食品药品安全目标责任考核体系,与各镇(办)、各有关部门签订责任状,健全食品安全工作责任制及责任追究制,加强对有关部门内部责任制落实情况的监督检查。
三、严格食品药品安全执法监管,切实保障人民群众饮食用药安全
开展专项整治,确保群众“舌尖上的安全”。今年以来,县政府相关部门先后开展了食堂食品安全专项整治、农药残留超标专项整治、调味面制品市场专项整治、食品添加剂专项整治、小餐饮专项整治、生鲜肉品市场专项整治、疫区走私牛肉专项整治、打击走私冷冻肉专项整治、化妆品安全专项整治、保健食品“打四非”专项整治、医疗器械“五整治”专项活动、体外诊断试剂专项整治等一系列专项整治活动,严肃查处食品药品违法行为,确保我县食品药品安全。积极推行餐饮服务单位量化分级管理、 “明厨亮灶”工程和“清洁厨房”工程,截至2015年10月份,完成“明厨亮灶”的餐饮服务单位194家,完成率72.65%。做好“中国清河首届山楂花旅游节”、张氏祭祖节、中国清河国际羊绒及制品交易会等重大节日期间的食品安全保障工作。截至目前,完成药品抽检35批次,上报药品不良反应148例,医疗器械不良反应事件39件,办理餐饮服务许可证45件,办理食品药品从业人员健康证1868件,食品流通许可证自2015年1月份至今171件,其中自2015年5月份至今125件。
通过加强监管严防农产品、禽类产品在种植、养殖环节遭受污染;大力规范食药生产加工行业秩序;并不断强化对食药市场的动态监管,保障食药产品无污染流通。
四、强化宣传引导,努力构建食药安全社会监管网络
加强宣传,增强做好食品药品安全工作的责任感和紧迫感。利用网络、报纸等媒体大力宣传有关部门加强食品药品监管、打击假冒伪劣食品药品违法犯罪行为所取得的成效;宣传食品药品安全监管和食品药品质量监督检查等方面的有关信息。加大对“12331”食品药品投诉举报热线的宣传,组织开展了食品安全宣传周、全国用药安全月等大型宣传活动。鼓励广大群众积极参与“药安食美”惠民平台建设。通过下载安装“药安食美”手机APP,实时查询、快速点评食品药品行业安全状况,并可投诉举报商家的不良行为,实现了食药安全监督与公众的全天候全方位互动,维护消费者权益推动了食药安全“全民共治”的开展。
县政府充分认识到加强食品药品安全的特殊重要性和必要性,切实增强了做好食品药品安全工作的紧迫感和责任感,树立以对人民群众高度负责的态度和感情,下决心,花力气,想办法,上措施,切实把食品药品安全工作作为维护社会和谐稳定、优化发展环境、繁荣清河经济的重要举措抓紧抓好,努力构建起机制健全、体系完善、责任明确、监管有力、无缝衔接、科学有效的食品药品安全保障体系。
五、加强食药安全监管队伍建设,积极加大监管投入
加强食品药品安全监管还需要一支业务素质强、法律法规知识完备的干部队伍和与食药安全监管相配套的软硬件设施。今年以来,县政府通过开展各种形式法律法规的学习,提高食药监管人员理论水平;通过在各相关部门实际工作中开展业务交流,积累执法办案经验,增强监管队伍业务素质。同时,县政府以食品药品安全县创建工作为契机,健全监管体制,在322个行政村配置食药安全协管员,基本建立食品药品安全“六员联防”群防群控网络体系和县乡村三级监管责任网络。
食品药品的快速抽样检测一直是制约我县食品药品安全监管工作的瓶颈,为更好的解决这一问题,县政府积极争取成立了清河县食品药品检验检测中心(挂邢台市食品药品检验检测中心清河分中心牌子),该检测中心坐落于清河县经济技术开发区挥公大道,规划为区域性食品药品检验检测中心。中心建设达2700平方米,标准实验室1500平方米,建有万级微生物实验室。中心设施设备首期已经投入292万元,购置大中型仪器设备65台/套,可检验检测米、面、肉、油、酒、水、茶、奶等食品80余种参数,190种项目。中心现有工作人员7人,研究生学历3人,本科生4人,全部为相关专业。现中心正全力准备资质认证材料,聘请具有5年检验检测工作经验的中级职称技术人员,全面提高中心实验室检验检测水平,建章立制,设立完善检验检测、检验质量控制各种体系,目前相关认证材料将于11月向省有关部门提交相关认证资料,力争本年年底取得CMAF资质认证。中心在取得检验检测认证资质后,在满足本县需要外,还将辐射周边县市,满足周边区域食药检测建设的需要。下一步,县政府将继续完善检验检测体系,申请引进专业技术人才,提高实验室的检测能力,实现增项扩项。建立检验检测信息共享平台,实现检测资源和检测信息共享。
以上是县政府针对县十五届人大常委会第二十次会议审议意见的落实情况,虽然取得了明显进展。但仍存在以下问题亟需解决:
(一)原食药局公用经费仅负担原食药局运转已入不敷出,打假办案专项预算较上年减少,部门职能增加,总预算反较上年减少,且协管员补贴及抽检经费未列入预算,影响了协管及抽检工作的正常进行,酒类监督管理局自筹人员经费缺口大。
(二)由于监管面大,任务繁重,执法人员不足,特别是基层监管队伍老化,无法适应新形势下的监管要求,现有人员结构需进一步优化,亟需充实高素质专业人才及相关技术干部。
下面将下一步工作计划报告如下:
在食品药品安全监管方面。进一步巩固河北省食品药品安全县创建成效,进一步完善食品药品监管体制,将监管重心向下移、关口向前移,加强基层监管力量,强化执法队伍培训,提高业务水平。
加强日常监管,强化专项整治,坚持专项整治与日常监管结合。强化宣贯工作,加强对新食品安全法的宣贯工作,充分利用电视台、报纸、网络等各种媒体,采取多种形式进行宣传,提高群众食品药品安全知识的知晓率。组织好全国安全用药月等宣传活动。组织好食品药品执法人员和食品药品从业人员的培训工作。积极与省认证单位及相关检验检测机构沟通,开展检测中心资质认证工作。
县政府将认真研究工作,进一步采取强有力的措施,干事克难,真抓实干,为促进我县市场监管领域繁荣稳定、保证人民群众饮食用药安全而不懈努力。
 
 
清河县人民政府
关于落实《县人大常委会对人口和计划生育工作审议意见》
情况的报告
清河县卫生和计划生育局党组书记   张中山
主任、各位副主任、各位委员:
受县政府委托,我现就落实县人大常委会对人口和计划生育工作审议意见的情况做报告,请予以审阅。为落实县人大常委会《关于对县政府人口和计划生育计生工作报告的审议意见》(清人常[2015]4号)精神,对县人大常委会提出的审议意见进行了认真梳理,通过积极推行计生新政、不断强化系列措施,确保了各项任务落到实处。下面,我就具体情况作一简要汇报,不妥之处,请批评指正。
一、严格落实国家人口计生政策,实现低生育水平稳定
1、广泛宣传,积极稳妥推进计生新政落地。按照有利于经济持续健康发展、有利于家庭幸福与社会和谐、有利于促进人口长期均衡发展的原则,通过广泛宣传、逐级培训、严格审查、便民服务,全面落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子和再婚夫妻申请再生育政策,确保生育政策稳妥、扎实、有序推进。截至目前,全县共受理一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的案例20个,报市审批9例;共受理再婚夫妻申请再生育案例4个。
    2、多措并举,计划生育机制不断完善。一是加强基层基础工作。建立完善宣传教育、依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理的基层工作长效机制。通过建章立制、村级自治、后进转化,严格奖惩等措施,充分调动基层计生专干的工作积极性,发挥好村级作用,切实增强一线防控能力。二是加强孕前型管理,狠抓季服务质量。通过增加孕情监测的频率有效堵塞外孕、外生隐患。对每季度的重点人群和重点对象分包到人、责任到人,落实追踪,建立通报约谈机制,督促乡镇抓好落实。同时不定期开展督查,狠抓治假求实,对弄虚作假、玩数字游戏的给予全县通报。三是加大社会抚养费征收力度。进一步充实执法队力量,对外生对象逐人逐户开展上门执法活动。在主体合法、程序合法的前提下,对有条件拒不缴纳社会抚养费的对象,依法申请法庭强制执行,力争强制执行案件超过50余起,有效维护了计划生育法律法规的严肃性和全县法治生态环境。四是狠抓党员干部外生清理。以群众路线教育和践行“三严三实”为契机,借力从严治党、从严治政新常态,积极配合县纪委继续深入开展党员干部外生清理工作,结合“吃空饷”对未上站人员进行专项调查,整肃生育环境。五是狠抓早私婚治理。按照“主动申报从宽,隐瞒不报从严”原则,开展早婚早育进行集中治理,对典型案件公开严肃处理,全面扼制早私婚势头的蔓延。六是狠抓城区计划生育治理。充分发挥城区计划生育执法队的作用,加大对城区计划生育工作的治理力度,加密城区管控网点。七是强化计生队伍建设。按照依法治国的总体要求,我县把2015年做为依法行政年,继续加大对计生专职人员的依法行政培训力度,提高工作水平和业务素质,努力打造顾全大局、扎根基层、求真务实、无私奉献的专职队伍。同时,严格工作纪律、增强服务意识、树立计生工作新形象、提升群众满意度。通过强化措施,不断夯实基层基础工作,确保低生育水平稳定。
二、狠抓性别比综合治理,确保性别比实现稳步下降
在性别比综合治理上,我县坚持标本兼治的原则,从以下几个方面入手,狠抓出生人口性别比综合治理工作。一抓线索。通过举报有奖,倒查机制,对“两非”线索进行摸排。二是发挥县综合治理性别比办公室协调作用,计生、卫生、药监、公安等部门积极开展打击“两非”联合行动,截止目前已查处10起案件,有效震慑了两非不法行为。三是抓关爱,融入社会活动。今年将在全县小学开展“关爱女孩成长”宣传慰问活动,对2015年升入大学的计生家庭的女孩给予资助。通过实实在在的活动,在全社会积极营造促进人口性别结构平衡的良好环境。四是抓教育。每月组织符合照顾二胎条件的夫妇开展实名警示教育。五是抓管理。严格执行三级两全包保责任制,同时对中期以上人工终止妊娠手术实行严格的报请和审批程序,对无故终止妊娠的,作废《生育证》。六是建立预警机制。及时掌握全县医学出生证明信息数据,定期进行比对,并将数据分解到基层乡镇,对落后乡镇提出预警。
三、实施养老服务工程,确保计生家庭老有所养
为解决计生家庭后顾之忧,有效整合资源,依托县服务站,通过几年的探索和实践,已在六个乡镇建成(或在建)乡级“计生养老家园”,逐步构建了以县老年服务中心为龙头、乡镇计生养老家园为支撑、居家互助养老为基础、志愿者上门服务为纽带的养老服务体系。计生家庭优先入住并减免相关费用,独生子女死亡家庭基本全免;独女家庭个人担负40%;双女家庭个人担负50%;独生子女家庭个人担负60%。推出了家庭式、自助式、托管式三种养老模式,实现了计划生育技术服务与社会化养老的有机结合。
 
清河县人民政府
关于落实《县人大常委会对农业农村工作
审议意见》情况的报告
清河县农办主任   刘兴华
主任、各位副主任、各位委员:
    《清河县人民政府关于农业农村工作情况的报告》经县十五届人大常委会第二十四次会议审议通过后,我们严格按照县人大常委会审议意见,现将就如何贯彻落实意见,进一步推进全县农业农村工作做以下汇报:
一、认真执行国家政策和争取上级资金支持
2015年以来,涉农各部门围绕农业农村发展,积极争取上级项目与资金支持,先后申请31项共计6149.12万元项目资金补助,其中动物防疫63.94万元,林业56.45万元、农业224万元、支持农业经营主体101.45万元,节水农业3885万元,农机及深松作业725万元,现代农业发展基金500万元,农产品安全体系200万元,推进了农业农村快速健康发展。
二、积极引导农村土地有序流转
农村土地流转这项工作开展以来,成立了县委、县政府主管领导任正副组长,农办及涉农部门和相关职能部门主要负责人为成员的土地流转规模经营领导小组和县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会,设立了农村土地承包经营纠纷仲裁庭。组成了专门调研组,多次深入到全县7个镇(处)进行专题调研。广泛听取和征求社会各界对加强土地管理、规范土地流转的意见和建议。召开了党政联席会,研究通过了《关于推进全县农村土地流转、发展适度规模经营,加快社会主义新农村建设的意见》,制发了《关于做好农村土地二轮延包扫尾工作进一步稳定和完善农村土地承包关系的实施意见》、《关于做好当前农业农村工作几项重点工作的通知》、《关于鼓励农村土地流转,支持农业招商引资加快农业产业化发展的暂行规定》,明确提出了流转工作中遇到各类问题的解决办法,制定了具体推进的工作措施,为发展适度规模经营打下基础。今年以来,通过积极引导,我县新增土地流转面积1.4万亩,累计流转面积达到9.4万亩。
    三、扎实推进农村面貌改造提升
    2015年我县共有10个省重点村和93个普通提升村。今年我县10个省重点村名单的确定,一是按照省市关于申报重点村必须成线连片的要求,二是按照市文件规定重点村的数量要占全县村庄总数的3%确定,三是与我县园区建设、城乡一体化推进相结合,将挥公大道沿线两侧10个村庄定为省重点村。
年初,我县就如何做好今年美丽乡村建设多次开会研究,精心进行项目谋划,结合省委巡视组反形式主义要求,重点确定了文化广场建设、便道街道硬化、胡同硬化、路灯安装、排水处理、村民服务中心建设及村庄绿化等与群众日常生活密切相关的工程。目前,按照省市关于提升项目建设的要求,对部分需要进行招投邀标程序的项目,各镇(处)正在严格按照程序进行,招投邀标程序完成的部分项目已经进入开工建设阶段。
今年我县93个普通提升村首要完成的依然是对村内未硬化的以及年久失修的主次街道全部硬化,方便村民出行。目前,道路硬化统计摸底工作已经完成,各镇(处)按照项目建设程序正在加紧进行,部分道路已处于施工阶段。
 
 
 
 
 
 
 
清河县人民政府
关于落实《县人大常委会对国民经济和社会发展计划执行情况审议意见》情况的报告
清河县发改局局长   王涛
主任、各位副主任、各位委员:
2015年8月6日,县第十五届人大常委会第二十六次会议听取并审议了《关于2015年1—6月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告》,县政府对审议意见高度重视,对不足之处进行了整改,对意见内容进行了全面落实。现在我受县政府委托,将落实审议意见情况报告如下:
一、关于认清形势、加强引领,推动经济健康发展
一是建立健全工业经济运行监测体系。以县内规模企业为主体建立企业运行数据库,积极深入企业进行帮扶服务,宣传各级支持工业发展的优惠政策及措施,协调解决企业运行存在的困难和问题,建立起长效服务机制开展经济运行监测。二是着力推进产业转型升级。积极落实国家“互联网+”行动计划,深入推进工业化和信息化融合发展,积极推进企业产品研发和技术创新,引导企业实施技术改造,提升现有传统产业;着手研究制定战略新兴产业扶持政策,做大做强企业规模,培育新的经济增长点。今年以来,新增上大、尚美2家省级两化融合重点企业,清河羊绒产业信息化公共服务平台被评为“河北省两化融合公共服务示范平台”,御捷车业等4家企业技术改造项目获批技改扶持资金500余万元。三是强力推进招商引资。围绕产业链条延伸、农业产业化,积极对接京津、江浙沪等重点区域,成功签约上海春竹羊绒制品、中山大兴公司纺纱等5个超亿元工业项目,博发牧业肉牛养殖等3个农业项目。四是积极编制“十三五”规划。结合我县实际,围绕新型工业、节能环保、特色农业、文化旅游、社会民生等方面,谋划了“十三五”期间重大项目128个,总投资达700多亿元;同时密切跟踪国家、省、市“十三五”规划编制工作进度,主动汇报沟通,积极上报了我县需要纳入国家、省、市“十三五”规划基本思路的重要事项和重大项目。
二、关于抢抓资本市场发展机遇,努力做大做强产业企业
一是加大引进辖外金融机构力度,优化金融布局先后组建清河金农村镇银行,对县农村信用联社改制成农村商业银行,引进邢台银行清河支行和河北银行,使我县金融机构达到12家,成为全市乃至全省金融机构最健全的县(市)之一。二是加强银企对接工作。组织召开县内及参加市的银企对接会和项目推介会,并对银企对接会进行总结,跟踪对接成果,取得了积极的效果。三是稳步推进企业上市。制定出台了《关于鼓励企业在多层次资本市场上市融资的若干规定》,加强走访、摸底,对拟上市企业实行动态管理,召开企业上市培训会,今年有上市意愿企业已增至7家。
三、关于加快市外环路工程建设和水系建设,推进城市和生态协调发展
一是完善基础设施。加快道路交通工程建设,清渡路升级改造工程主路通车,四条重要乡道升级工程已完工三条;城区八、九两个分区13条街道雨污分流工程,泰山路等10条道路竣工通车,武松街等其他3条道路也在紧张的施工中。二是加快生态水系建设。深入开展大气污染、水环境治理和农村环境综合整治工作;积极推进污水处理厂技术改造和第三方专业化运营;实施智慧环保工程,安装排污总量智能管控系统,实现对企业排污的全天候监管,生态环境不断改善;积极推进清水河景观整治、清临渠治理、丰收渠绿化工程建设,为实现“三渠还清、四水绕城”目标提供了保障。
四、关于加快现代农业步伐,推进新农村建设,促进农村经济发展
一是大力发展现代农业。积极编制《现代农业发展十三五战略规划》、《现代农业示范园建设规划》和《农产品品牌战略规划》,目前均在征求意见中;食全十美等13个农业产业化项目顺利推进,新增2家市级龙头企业;完成54个村1.2万户、9.9万亩土地承包经营确权登记工作,新增流转土地1.4万亩。二是改善农村生活生产条件。南李庄中型灌区节水改造、地下水超采综合治理项目灌溉预报系统工程完工,积极推进农村饮水安全、农田水利等基础设施工程。三是积极发展乡村旅游。组织开展了山楂花节、七夕婚庆文化节以及万亩山楂采摘节等乡村观光旅游活动,接待游客达23万人。
    五、关于推进政府职能转变,加强软环境建设
一是大力推动简政放权。积极做好国务院、省、市政府取消调整的行政审批事项的衔接工作。制定落实了《建立行政权力清单制度实施方案》,完成了权力清单和责任清单制度建设工作,编制公开了投资负面清单;全面推行“三证合一、一照一号”改革,进一步简化了审批流程。二是加强建设服务优良的软环境。积极引导广大党员干部转作风、优环境、促发展;全面推行县级行政部门“零收费”制度;推行了节假日值班制度,群众办事更加便捷;坚持从严治政,严格执行问责追究、工作倒逼和社会评议机制,打造了高效廉洁的政务环境。坚持县委政府领导带头讲法治、讲程序,能办的立即办、马上办,不能办的谁讲情也不能办,从而营造了良好的法治氛围,促进了经济社会快速发展。
 
清河县国税局
关于落实《县人大常委会对羊绒行业核定扣除执行工作
审议意见》情况的报告
清河县国税局局长   张汝斌
主任、各位副主任、各位委员:
收到《清河县人大常委会关于羊绒行业核定扣除执行情况报告的审议意见》后,我局高度重视,认真按《意见》要求进行安排布署,抓好落实。全局上下牢固树立全心全意为纳税人服务的意识,最大限度服务于羊绒企业,助推行业安全发展,现将落实情况,汇报如下:
一、以春风行动为契机,以服务规范为依托,努力提升服务质效,助推羊绒行业不断发展
(一)加强新政策宣传,实行“一次性告知”,受到纳税人欢迎
针对广大纳税人对核定扣除新政策不熟悉的情况,我局通过税企QQ群、短信服务平台、深入企业“面对面”等渠道广泛向纳税人宣传,使纳税人充分了解新政策的文件精神及注意事项,增进纳税人对新政策的理解和应用。
针对纳税人对新政策流程不了解的情况,我局充分利用 “一次性告知系统”, 对每项业务打印明白纸,一次性告知纳税人相关内容。解决了纳税人办理涉税事项不明白、不清楚、多次跑、多头找的问题,受到了广大纳税人的欢迎。
(二)利用纳税人学堂,积极开展新政策培训
为了更好地讲明政策,我们利用纳税人学堂开展了两期核定扣除政策及相关业务培训,从市局专门请来核定扣除政策方面的行家讲解政策,培训纳税人426户,当场发放宣传手册826份,课堂上通过采取集中讲解、互动答疑、个别辅导等形式,针对纳税人面临的共性问题和个性化需求,认真进行解疑释惑和办税辅导,受到了纳税人的欢迎。
(三)积极落实小微企业税收优惠政策,受惠面达100%。
一是充分利用办税厅电子屏、微信平台、税企QQ群发布小微企业税收政策,让纳税人充分了解税收优惠的适用范围、条件和对象。二是辅导企业及时获得相关信息并准确享受优惠政策。结合“便民办税春风行动”活动,积极与电视台等新闻媒体联系,进行为期15天的集中式宣传。同时,还充人利用QQ群互动等传媒方式,进行政策答疑。三是在实体办税厅我局设立了“小微企业咨询服务岗”组织各科室负责人轮流值班,为纳税人答疑解惑;在办税服务厅咨询台摆放小微企业税收优惠政策宣传手册,供纳税人查阅,确保每户符合条件的羊绒企业,都能享受小微企业的税收优惠。目前,受惠面达100%,全县享受优惠590万元。
二、简化审批流程,提高办税效率,最大限度地服务纳税人
羊绒行业纳税人,因价值相对较高,发票需求量大。政策执行前,一般纳税人登记和发票限额限量审批对新办企业来说,是一项耗时较长的业务,对此我局从实际出发,认真落实两个规范,最大限度给予纳税人方便。
(一)一般纳税人登记环节
对于新办羊绒企业需要办理一般纳税人的,改变了过去从受理到分局到县局等多环节审批的情况,只需填报《增值税一般纳税人资格登记表》,并提供税务登记证件,纳税人填报内容与税务登记信息一致的,当场登记。
(二)发票核定环节
取消了增值税专用发票限量的层层审批,改为大厅即时办理;对于羊绒企业,根据生产设备数量、加工产品种类和纳税人需求,即时为纳税人办理领购增值税专用发票手续。
(三)小微企业享受优惠,取消审批,改为备案制。只须在每年年报时报送人员数量、资产总额等相关信息即可。
(四)收购发票的领购,不再实地核验,大大减轻了企业负担。
(五)生产企业出口退税,手续齐全,企业没有明显疑点情况下,20天内办结。
三、依据核扣政策,结合行业实际,立足管理,排除风险,确保羊绒行业健康稳定发展
实行核定扣除后,不再凭据收购发票抵扣增值税,但收购发票仍是企业核算成本的合法凭据,随着政策的逐步推行,出现了一些新的征管问题,如果这些问题解决不好,将给羊绒行业的健康发展带来潜在隐患。
(一)羊绒行业实行核定扣除后面临的新问题
1、虚开虚抵风险没有完全根除。羊绒行业核定扣除的初衷,是想解决增值税虚开虚抵问题,但通过月的运行,我们发现虚虚抵仍有存在空间,甚至说明风险更大了,此办法不能从根本上消除此隐患。纠其原因:一是虚增购进单价,产品收购单价是影响企业进项税额计算的关键因素,收购农产品的价格由企业自行填开,且收购的对象为个人,绝大部分是现金交易,税务部门很难掌控,发票开具很容易失真。二是企业虚开问题还有存在空间,税务机只能通过能耗、设备配备、期间费用等环节进行监控,不排除个别企业利用虚造指标达到虚开目的。
2、统一扣除标准不符合企业实际。实行核定扣除后,全省统一实行“投入产出法”和统一的单耗标准。理论上讲,这是一种公平、公正的做法,但实际上很多企业受收购原毛含绒量、机器设备、生产工艺、工人熟练程度、管理技术水平等因素影响,企业实际消耗与统一规定的行业标准存在较大偏差。耗用多的而抵扣税金少,无形中增加了税收负担和生产成本。耗用少的而抵扣税金多,则企业受益而国家税款受损,不能完全体现税收的公平原则。
3、行业财务核算管理尚需规范。部分羊绒加工企业财务核算不够规范,与生产经营相关的正常费用支出,没有真实在账簿上进行反映,以致于生产链条不完整,不能证实业务的真实性。如货物运输费用、洗毛费用是羊绒加工企业必不可少的费用支出,有的企业没有按规定取得正式发票,而使用“白条”入账,或者根本就没有入账。还有部分羊绒初加工企业不具备深加工能力,采取委托加工的方式来销售羊绒制品,但没有按规定取得相关加工、运输装卸费用等等。再如,部分企业应收账款长期挂账,有些可能是因为经济纠纷不能收回账款,有些可能已收回,但经营者与财务部分传递手续不及时,造成大量应收账款长期未收回的账务,资金周转异常,很容易被认为有虚开嫌疑。
4、深加工企业扣除管理仍需加强。根据核定扣除办法,以自产羊绒连续生产制品纳税人,应根据该产品耗用羊绒数量计算当期可抵扣的进项税额。由于羊绒深加企业的产品有羊绒纱、羊绒面料、羊绒衫及羊绒成衣等,各个产品含绒量不同,还受到生产工艺、设备新旧程度、管理水平等因素的影响,制品耗用成品数量差异较大。纳税人如果人为增加深加工环节的半成品耗用标准,就会相应增加农产品耗用量,以达到多抵扣进项税额的目的。鉴于此,对深加工企业的耗用成品率绒情况有待进一步分析监控。
5、企业所得税成本扣除还不衔接。企业实行核定扣除进项税额后,由购进抵扣改为按照销售数量计算抵扣增值税进项税额。如果企业存在虚开收购发票行为,相应虚增的原材料成本作为企业所得税的扣除项目将直接影响企业所得税核算、申报的真实性。
(二)采取的主要措施
针对存在问题,我局树立严格税收管理,公平税收环境,打击不法企业,服务诚信企业的理念,按照总局《农产品增值税进项税额核定扣除试点实施办法 》第十六条要求,加强对羊绒行业纳税人增值税进项税额计算扣除情况的监管,定期进行纳税评估,及时发现存在的问题,防范和打击虚开发票行为。有针对性地采取后续管理措施,严防行业性税收案件的发生。
1、突出抓好企业生产经营能力的监控。羊绒行业实行核定扣除办法后,日常税务管理重点从设备生产能力、深加工损耗率、副产品产出比等三个方面加强企业生产能力监控。一是根据企业生产设备,把握生产能力;二是规范羊绒加工企业取得电力销售发票,监控企业实际生产加工情况;三是定期分析企业副产品产出数量、深加工环节的损耗率判定主副产品是否合理。
2、搞好核定扣除后企业税负情况的分析监控。针对核定扣除容易发生虚抵的问题,定期对纳税人纳税申报数据进行分析,分工艺测算税负预警值,将羊绒加工行业分为初加工、纺纱和制品三类,分别测算出税负预警值,定期进行筛选分析,将偏离度较大的作为重点评估对象。
3、重点加强高风险业务的后续管理。根据羊绒行业前期政策执行情况以及行业管理实际,将四项业务作为当前管理的重点。一是加大羊绒加工企业期初存货进项税额转出的管理力度。市局明确指出,对核扣政策执行后的期初存货转出问题要高度关注,不能因推进该政策造成税款流失。目前我局尚有46户4388万元税额须转出,但目前面临的问题是企业不予配合,这是我局当前面临最大的困难。为争取工作主动权,对拒不转出的企业,停止了“两权”,并责令其限期改正。下一步,我们将依据征管法采取相应措施,对偷税嫌疑的立案稽查,移交公安部门进行查处。二是加强出口退税权下放后征退衔接管理,认真落实出口退税管理规范,加强羊绒加工出口企业生产销售能力与出口能力分析监控,严防骗退案件发生;三是重点加强专用发票开具异常情况管理,将下游企业全部为商贸公司、异地报关、专用发票用量突增、离散度较高等企业作为日常管理重点。
4、持续规范羊绒加工企业财务核算。一是加强核定扣除业务辅导。在纳税人领购发票后,有针对性地开展纳税辅导,使纳税人准确掌握核定扣除政策,熟悉进项税额计算过程,确保正确及时报税。二是规范企业财务核算。针对行业特点,督促企业按规定取得生产经营必要相关费用凭据,使企业的电费、运输装卸费、洗绒费、工人工资、包装物及资金收付等各环节做到环环相扣,用充足的凭证佐证业务的真实性。三是加强收购业务管理。虽然收购发票不再作为抵扣进项税额的凭证,但它仍是记载收购业务的合法凭证,据以计算企业业务成本,因而必须规范开具,出售人、收购货物名称、收购价格、数量应当如实填写,要与运输、入库、货款结算等相关单据保持一致。
总之,实行核扣政策以来,我们积极排除风险,大大提升了服务水平,方便了企业办税。今后的工作,我们将在县五大班子领导下,认真执行上级税收政策,结合本地实际,进一步立足服务,严格执法,排除隐患,使纳税人更满意,税收管理更规范,行业发展更健康,为清河经济的不断发展做出应有的努力!
清河县人民政府
关于2015年全县财政预算及县本级预算
调整草案的报告
清河县财政局局长  许涛
主任、各位副主任、各位委员:
根据《预算法》规定,我受县政府委托,向县人大常委会作《关于2015年全县财政预算及县本级预算调整草案的报告》,请予审议。
一、调整预算的主要原因
一是受宏观经济形势影响,我县各主导产业运行艰难,行业税收贡献下滑,预期增收空间有限,难以完成年初收入预算。
二是按照《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(国办发[2014]70号)、《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》(财预[2015]15号)及《河北省人民政府办公厅关于进一步加强财政资金统筹使用的通知》(冀政办发[2015]25号)等文件要求,强化对财政及部门存量资金的统筹整合,对符合规定的资金收回用于经济社会发展的亟需支出。
三是按照省财政厅《关于下达2015年地方政府置换债券额度的通知》(冀财债[2015]5号)、《关于下达2015年第一批新增地方政府债券额度的通知》(冀财债[2015]6号)、《关于下达2015年第3批地方政府置换债券额度的通知》(冀财债[2015]14号)和《关于下达2015年第二批新增地方政府债券资金的通知》(冀财债[2015]17号)等文件规定,省转贷我县2015年地方政府债券资金28837万元,其中新增债券2085万元、置换债券26752万元,按要求需纳入地方预算管理,编制预算调整方案,报同级人大常委会批准。
四是落实工资改革、乡镇工作补贴、职级职务并行等民生政策及事关全县的重大项目和社会事业发展,相应增加财政支出;另外,部分项目预期已难以形成支出,需相应调减。
鉴于上述原因,为确保预算执行和全年平衡,有必要对收支预算进行调整。
二、全县及县本级预算调整的具体意见
(一)一般公共预算调整方案
今年初,经县第十五届人代会第五次会议审议通过的全县全部财政收入预算为111238万元,其中公共财政预算收入56992万元。截至11月底,全部财政收入完成97471万元,占预算的87.6%,与上年同期相比增长3.3%;公共财政预算收入完成50257万元,占预算的88.2%,同比增长3.2%。从各部门收入完成情况看:国税收入完成47060万元,占预算的87.8%;地税收入完成36534万元,占预算的75.9%;财政自身收入完成13877万元,占预算的145.8%。
根据我县1—11月份财政收入完成情况,结合经济运行形势,经过反复调查研究和测算分析,确定将全部财政收入预算调整为109200万元,比年初预算相比调减2038万元,其中:国税收入调整为52681万元,调减911万元;地税收入调整为40900万元,调减7227万元;财政自身收入调整为15619万元,调增6100万元。另外,相应将公共财政预算收入调整为56470万元,比年初预算调减522万元(详见附表一)。
根据收入预算调整情况,综合考虑其他因素,预计全县可用财力为137735万元,按可比口径(不含专款),比年初预算增加财力37567万元(详见附表二)。根据财力变化情况,按可比口径(不含专款),拟将全县公共支出预算相应调整为115735万元,与年初预算相比增加15567万元,其中:镇(处)及园区预算16190万元,调增4000万元(主要是工资调整给予镇处补助、园区结算往年应付资金);县本级预算99545万元,调增11567万元(详见附表三)。可用财力安排预算支出后,剩余22000万元补充预算稳定调节基金,符合《预算法》的有关要求。
另外,需特别说明的是,今年一般公共预算收入小幅调减,但财力和支出有明显增长,当前预算调整方案之所以能够平衡,主要依赖于对存量资金的清理盘活,将历年因各种原因难以支出的闲置资金36613万元调入预算,用于当前亟需的重大支出。特别是按照上级最新政策和会议精神要求,对2013及2014年存量资金预计到年底仍未能形成实际支出的22000万元,计划收回财政统筹安排,总体平衡后可补充预算稳定调节基金22000万元;对已收回但明年又确需支出的项目,在编制2016年预算时统筹安排。
(二)政府性基金预算调整方案
年初,经县第十五届人代会第五次会议审议通过的全县政府性基金收入预算为53488万元,主要是土地出让收入49477万元。相应基金支出预算安排为53488万元,其中县本级支出34270万元、园区支出19218万元。
综合分析全年形势,拟将基金收入预算由53488万元调整为15378万元,调减38110万元。其中:县本级预算从34270万元调整为15378万元,调减18892万元;园区预算收入19218万元因无法落实全部调减。
按照“量入为出、收支平衡”的原则,支出相应调整为15378万元(全部为县本级支出),调减38110万元(详见附表四、五)。
    (三)国有资本经营预算调整方案
2015年国有资本经营预算收入安排1.15亿元,主要是通过PPP模式取得的融资收入,支出用于雨污分流等城建项目。综合考虑当前融资工作开展情况,收入已难以实现,相应将收支全部调减。
三、预算调整中需要说明的几个问题
在今年的预算调整中,有几个问题需要着重说明:一是前期在预算执行中,出现了部分亟需重大支出事项。按照《预算法》和财政重大事项报告制度要求,已分别向县第十五届人大常委会第二十六次和第二十九次会议上报并审议通过了调整预算事项。此次预算调整,综合并包含了前两次预算调整内容。二是关于基金预算,由于宏观经济形势和房地产市场的持续低迷,今年纳入预算的土地出让收入未能及时落实,尽管预算执行中有部分新增土地出让收入,但基本都是有对应政策性支出的,难以形成县级可用的土地出让收益。为确保全年基金预算收支平衡,只能采取压减支出、调整到一般公共预算或明年列支等非常措施予以处理,这也进一步加大了明年基金预算收支平衡的难度。三是关于国有资本经营预算,主要是以新建净水厂为载体,通过PPP模式取得融资收入。尽管我县净水厂PPP项目有序推进,但当前仍需与社会资本合作方进一步沟通,今年已难以形成融资收入,对应安排的支出通过压减或调整到债券、盘活的存量资金等渠道予以解决。四是省分配我县债券资金28837万元,其中新增债券2085万元、置换债券26752万元,我们按照政策要求已明确资金用向(详见附表六);新增债券按规定已纳入一般公共预算调整范围,增加我县债务余额;而置换债券只是转换了债权人,平复了当前的偿债风险,不增加支出和债务余额。
主任、各位副主任、各位委员,今年的财政工作任务十分艰巨,收支形势异常严峻,做好全年财政预算工作,除去财政部门自身努力外,亟需各级领导的大力支持和各有关部门的密切配合。在此,恳请县人大常委会对财政工作,继续一如既往地给予关注和支持。同时我们也坚信,有县委的正确领导,有县人大的监督支持,有全县人民的共同努力,一定能圆满完成今年的预算任务,并为实现建设区域中心城市的总体目标,做出积极贡献!
 
清河县人大常委会
关于批准《2015年全县财政预算及县本级预算
调整草案报告》的决议
(2015年12月23日县十五届人大常委会第三十次会议审议通过)
清河县第十五届人大常委会第三十次会议听取了县财政局副局长任文涛受县人民政府委托所作的《关于清河县2015年全县财政预算及县本级预算调整草案的报告》。经过审议,会议决定批准《清河县2015年全县财政预算及县本级预算调整草案》,同意该报告。
会议要求
一、县政府及财政部门要严格执行调整后的预算,确保各项预算目标按期完成,实现预算收支平衡。
二、2016年预算编制要防止出现2015年在有些事项上预算编制与实际运行偏差较大的问题,提高预算的科学性、准确性,并按时上报人大常委会审查。
 
 
 
 
 
清河县人民政府
关于城发公司与顺德集团合作融资情况的
   
 
清河县人大常委会:
为推进我县融资工作开展,加快城市发展步伐,现向县人大常委会作《关于城发公司与顺德集团合作融资情况的报告》,请予审议。
一、合作背景
为解决县域城市建设与社会发展的资金瓶颈问题,2014年4月,经县政府研究同意成立河北城发投资有限公司,资产总额6.3亿元,资产构成主要为划拨及招拍挂土地、供排水管网、划拨股权等。公司成立以来,开展了多种渠道融资活动,如银行贷款融资、会展中心BOT建设融资、私募债发行融资、城区路灯和净水厂PPP项目融资等。虽然各项融资尝试取得一定成绩,但总体进展不太理想,主要是因为城发公司资产体量小、融资渠道窄、政策限制严,难以满足资本市场融资条件的要求。
而近几年来,河北顺德投资集团有限公司(以下简称顺德集团)多渠道开展融资工作,累计融资达90亿元,在邢台主要产业形势下滑、城建发展需求激增、市级收支矛盾异常突出的不利局面下,有效推动了市级重点项目建设和社会事业发展,其相关做法值得我们学习和借鉴。
当前我县亟需加快发展又缺乏资金支持,重视规范管理又急于拓展融资渠道,用足用活政策又不能违犯政策要求,我们认为:与顺德集团合作是解决这些问题很好的切入点,主要考虑:一是顺德集团融资经验丰富,与其共同融资是我县当前最好的捷径;二是顺德集团资产资金体量大,在资本市场的融资准入条件更优;三是顺德集团对政策理解更加精准到位。借助顺德集团优势,将有利于带动城发公司在资本市场和金融领域融资,最终支持和促进我县城市建设和社会事业发展。
二、合作方式
经与顺德集团多次沟通,明确合作方式如下:将城发公司51%股权转让给顺德集团,城发公司成为顺德集团子公司,变更工商登记手续,由顺德集团合并报表,城发公司的行政决策、业务管理、资产权属、利润分配等都不变,仍归清河县政府所有和管理。顺德集团只是名义上的控股股东,对城发公司进行融资业务指导和帮助。
三、融资方式
    主要包括三种:一是直接参与和分享顺德集团融资,将城发公司所属项目纳入顺德集团发债范围,发债完成后,直接享受项目额度内融资资金。而城发公司作为子公司也能分享顺德集团的融资支持;二是顺德集团提供信用担保,帮助城发公司贷款融资;三是借助顺德集团的融资资源,介绍和联系金融机构贷款融资或开拓其它融资途径。
四、风险防控
为做好合作中的风险防控,切实保障县政府的资产安全和合法权益,除由县政府与顺德集团签订合作协议外,另由县国有资产管理局与顺德集团签订股权转让协议,对合作协议中的股权转让等风险明确应对措施。经县政府法律顾问审定,认为该合作方式可行,相关协议不存在法律纠纷。现提请县人大常委会审查批准。
主任、各位副主任、各位委员,推进城发公司与顺德集团合作融资,事关今后县域产业经济和社会事业发展,亟需各级领导的大力支持和各有关部门的密切配合。在此,恳请县人大常委会对该项工作给予关注和支持,推动加快合作融资工作进展,为十三五期间清河快速发展提供资金支持!
 
清河县人大常委会
关于《清河县人民政府关于城发公司与顺德集团
合作融资情况报告》的决议
(2015年12月23日县十五届人大常委会第三十次会议审议通过)
清河县第十五届人大常委会第三十次会议听取和审议了《清河县人民政府关于城发公司与顺德集团合作融资情况的报告》。经过审议,会议决定批准该报告。
会议要求
一、县政府要做好合作中的风险防控,切实保障县政府的资产安全和合法权益。
二、县政府要按照《预算法》要求对融资数额及用途事前向人大常委会报告。
清河县第十五届人大常委会
第三十次会议出席人员名单
 
主  任:任山景
副主任:孙连岭  董德双  陈益德  穆立柱  杨瑞硕
委  员:李学杰  徐河生  刘保珍  刘志英  孙彦荣  杜彦君 
王明申  宋双宝  钱继忠  王京芝  谢志新  韩   冰             
 
清河县第十五届人大常委会
第三十次会议缺席人员名单
 
委  员:高茂成  简金廷  孙玉华  韩永红  孙保军  (因事请假)
 
清河县第十五届人大常委会
 第三十次会议列席人员名单
 
牛洪奎     县委常委、常务副县长
马建立     县政府党组副书记
许  涛     县政协副主席、财政局局长
陈培生     县政府办公室主任
张立栋     县法院副院长
周银华     县检察院副检察长
宋铁广     县环保局局长
范书学     县水务局局长
朱彦兴     县文体局局长
黄志军     县教育局局长
杨魁豪     县市场监督管理局局长
张中山     县卫生和计划生育局党组书记
刘兴华     县农办主任
王  涛     县发改局局长
张汝斌     县国税局局长
郭保栋     县人大代表
王军堂     县人大代表
任兰英     县人大代表
代书芹     县人大代表
任文涛     县财政局常务副局长
杨文阁     县财政局副局长
王欣增     县人大常委会办公室副主任
韩守华     戈仙庄镇人大主席
闫洪培     谢炉镇人大主席
马学军     王官庄镇人大主席
王肖博     连庄镇人大主席
滕训考     坝营镇人大主席
焦传军     油坊镇人大主席
王洪涛     桥东办事办人大联络处主任
 
 
 
 
 
 
 
 
 
清河县第十五届人大常委会
第三十一次会议纪要
 
12月24日,县十五届人大常委会第三十一次会议在县人大会议室召开。县人大常委会主任任山景,副主任孙连岭、董德双、陈益德、穆立柱、杨瑞硕及其他县人大常委会组成人员出席会议。县政府副县长马凤阁及县法院、检察院负责人,县人大相关委室负责人列席会议。
县人大常委会副主任穆立柱主持会议。
会议经过投票表决,通过了清河县第十五届人大常委会关于罢免冀东书邢台市第十四届人大代表职务的决议(草案)。
 
清河县第十五届人大常委会
第三十一次会议议程
(2015年12月24日县第十五届人大常委会第三十一次会议审议通过)
一、关于罢免冀东书邢台市第十四届人大代表职务的相关事宜。
 
清河县人大常委会主任会议
关于罢免冀东书邢台市第十四届人大代表职务的议案
 
清河县第十五届人大常委会第三十一次会议:
根据省冀纪[2015]102号文件和中共清河县委清字[2015]23号文件精神,经主任会议研究,建议依法罢免冀东书邢台市第十四届人大代表职务,请予审议。
 
清河县人大常委会主任会议
2015年12月24日
清河县第十五届人大常委会
关于罢免冀东书邢台市第十四届人大代表职务的决议
(2015年12月24日清河县第十五届人大常委会第三十一次会议通过)
根据主任会议关于罢免冀东书邢台市第十四届人大代表职务的议案和中共清河县委清字[2015]23号文件精神,按照《代表法》第47条规定。清河县第十五届人大常委会第三十一次会议决定:罢免冀东书邢台市第十四届人大代表职务,并报邢台市第十四届人大常委会备案。
 
清河县第十五届人大常委会
第三十一次会议出席人员名单
 
主  任:任山景
副主任:孙连岭  董德双  陈益德  穆立柱  杨瑞硕
委  员:李学杰  徐河生  刘保珍  刘志英  孙玉华
王明申  钱继忠  王京芝  韩   冰             
 
清河县第十五届人大常委会
第三十一次会议缺席人员名单
 
委  员:孙彦荣  高茂成  简金廷  杜彦君  韩永红  孙保军
宋双宝  谢志新  (因事请假)
 
清河县第十五届人大常委会
 第三十一次会议列席人员名单
马凤阁     县政府副县长
张立栋     县法院副院长
顾西振     县检察院副检察长
 
 
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