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清河县人民代表大会常务委员会公报
作者:本站  来源:本网  发布时间:2017/2/27 14:31:29  发布人:admin

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清河县第十五届人大常委会
第三十七次会议纪要
 
5月10日,县第十五届人大常委会第三十七次会议召开。县人大常委会主任任山景,副主任孙连岭、董德双、陈益德、穆立柱、杨瑞硕及其他常委会委员出席会议。县委常委、常务副县长牛洪奎,县法院、检察院负责人,县人大相关委室、政府办负责人,议题相关部门负责人,各镇人大负责人和部分县人大代表列席会议。
孙连岭主持会议。
会议听取审议并通过了《清河县人民政府关于环境污染防治工作情况的报告》、《清河县人民政府关于全县扶贫工作情况的报告》、《清河县人民政府关于调整梦想小镇招商建设方案的报告》。
在听取环境污染防治工作情况的报告后,会议指出,县政府及环保部门要进一步强化责任意识,坚决防治环境污染,为我县争创“全国文明县城”、筹建“青阳新区”、建设“经济强县、美丽清河”打造良好的生态环境;要进一步强化治理措施,综合防治环境污染,认真查找我县空气污染形成的根本原因,不断加大对污水达标处理和全面收集的监管力度,确保污水长效达标排放;要积极引导公众参与环境保护,大力宣传污染防治法律法规,加强对排污企业的培训,逐步建立环境污染防治新机制;要坚持从严执法,加大环境监管能力建设,加强环境行政执法与司法的衔接,进一步完善部门联合执法机制。
在听取全县扶贫工作情况的报告后,会议要求,县政府及有关部门要深入调查、摸清底数,分类拿出帮扶意见,解决好“扶持谁”的问题;要主动作为,深入实际调查研究,用足用活用好国家和省、市相关扶贫政策,解决好“谁来扶”、“怎么扶”的问题;要提高认识,坚定信心加强组织领导,确保扶贫工作顺利进行。
在听取调整梦想小镇招商建设方案的报告后,会议强调,要严格依法按程序推进该项目招商建设,力促项目建成达效。
 
 
清河县十五届人大常委会
第三十七次会议议程
(2016年5月10日县十五届人大常委会第三十七次会议审议通过)
一、听取和审议县政府关于环境污染防治工作情况的报告;
二、听取和审议县政府关于全县扶贫工作情况的报告;
三、听取和审议县政府关于调整梦想小镇招商建设方案的报告。
 
清河县人民政府
关于环境污染防治工作情况的
报   告
县环保局局长   张一彦
主任、各位副主任、各位委员:
受县政府委托,现向会议作关于环境污染工作情况的报告,请予审议。
近年来,县政府紧紧围绕水和大气环境污染防治,统筹安排部署,强化专项整治,从执法力量、资金投入、工作创新等方面,不断加大工作力度,扎实推进全县环境污染防治工作,现将有关情况汇报如下:
一、基本情况
【水环境现状分析】
我县现有涉水企业48家,全部建有污水处理设施,治理后的污水排入城镇污水处理厂;建成区先后建设了2座污水处理厂,其中,碧蓝污水处理厂设计处理能力2.2万方/天,开发区污水处理厂设计处理能力2万方/天,处理后的废水排入丰收渠;丰收渠、清临渠是城区废水的主要收纳水体,主要排污口为2个污水处理厂的排放口,还有沿渠村庄少量的生活污水的排放口,城区的雨水也排入这两个河渠。近几年,县政府先后组织了几次集中治理行动,将原来散布在农村的涉水企业进行搬迁,进区入园集中治污,涉水企业全部建设污水处理设施,解决了污水直排环境的问题,水环境治理取得初步成效。但要彻底实现河渠还清,还需要统筹考虑三方面因素:
(一)污水处理厂达标运行问题。碧蓝污水处理厂、开发区污水处理厂设备老化、工艺缺陷、处理能力等,都会影响污水处理厂的正常运行和达标排放。特别是冬季取暖期,居民小区地热水大量排放,超出了污水处理厂的设计处理能力,部分废水未经处理直接通过应急口排放。
(二)城区雨污分流问题。建成区未真正实现雨污分流,出现较大降雨时,根据防汛需要,提升阀门放水时,部分污水和雨水混杂一起外排。
(三)上游企业达标排放问题。涉水企业全部对治污设施进行了提升改造,治理后的污水全部进入污水处理厂进行最终处理。但如何加强企业排污监管,杜绝偷排偷放现象,是一项长期的、持久的艰巨任务,什么时候都不能放松。
【大气环境现状分析】
根据省政府的统一安排,我县大气自动监测站于2014年8月份投入使用,并与全省联网。从自动监测数据看,2014年8—12月份,我县空气质量综合指数全市排名位居上游水平,2015年全年排名位居全市第4名,2016年全市排名出现下滑,形势不容乐观。
影响空气质量的因素分为自然因素、人文因素两个方面。自然因素主要是地理性、气候性原因造成的空气质量变化,人文因素主要是人类生产、生活产生的污染对空气质量的影响。通过实地勘察和资料数据的归纳梳理,从主客观两个方面分析,影响清河县城区空气环境质量因素主要有五个方面:
(一)扬尘因素。扬尘,是形成Pm2.5和Pm10的主要因素。施工和道路扬尘扩散的细颗粒物能长期悬浮在空气中,在没有持续降雨或较大风力情况下,产生累积效应。我县在近年未增加工业大气排放源和燃煤锅炉的情况下,污染指数上升,且高于周边地区。通过对一年来我县首要污染物分析,大气主要的污染物是Pm2.5和Pm10,分析应与扬尘有直接关系。我县城区雨污分流和南水北调管网工程,中心城区20多个大型建筑施工工地,以及道路交通形成的扬尘长期在空中悬浮、积累,成为影响空气环境质量的主要因素。
(二)汽车尾气因素。汽车尾气除了直接排放一些PM2.5颗粒外,同时还会排放氮氧化物、挥发性有机物等其他物质成分,而这些成分通过二次反应对PM2.5的贡献值往往更大。有关数据显示,北京市强雾霾时段汽车尾气的贡献为47%,即使是同期污染程度低时,汽车尾气的贡献也要达到30%。清河县机动车保有量7—8万辆,其中大部分在城区,大量的机动车尾气排放对空气质量造成影响,尤其还有一部分无标车、黄标车、柴油车、拖拉机、机动三轮车不同程度存在尾气超标问题。特别是距监测点不足1000米的308国道,以及位于监测点北侧的湘江小学,车流量很大,在道路拥堵怠速的情况下,加剧尾气超标排放。同一时间段PM2.5监测数据显示,在车辆拥堵怠速的情况下,比周边地区AQI指数高10-50。
(三)露天焚烧因素。这一问题主要包括三个方面:一是露天焚烧秸秆、树叶、杂草和垃圾,由于属于低温焚烧,会产生大量的烟雾,甚至是二恶英等有毒有害气体,也是形成PM2.5的一个重要原因。这一问题也是全国各地难以根治的一个顽症,工作点多面广,巡查范围广、监管难度大,露天焚烧秸秆、树叶、杂草和垃圾仍然经常发生。二是露天烧烤,有资料显示,对于夜市烧烤摊产生的PM2.5检测实验发现,距离烧烤摊最近的下风口位置,PM2.5数值最高,达到了223微克/立方米,这比客人还没用餐时测试的113微克/立方米几乎翻了一倍。据统计,我县城区去年夏季共有露天烧烤摊点110多处,虽然城管部门对露天烧烤摊点进行了规范治理,安装了油烟收集净化装置,但在运行使用上还存在不正常的问题。三是燃放烟花爆竹,产生的氮氧化物、二氧化硫等有害物质,对空气质量的变化非常直接、影响巨大。根据上海交通大学的实验结果,3只小鞭炮在30立方米的测试舱中燃放,产生的PM2.5浓度为1230微克/每立方米,相当于爆表值500微克/每立方米的2.46倍,意味着燃放1个鞭炮足以让10立方米内的PM2.5严重爆表。2015年9.3阅兵空气质量保障期间,我县就曾因监测点附近一门店开业燃放烟花爆竹,导致监测数据瞬间上升,空气质量连降3个级别。2016年2月份我县空气环境质量较差,主要是2月9日、22日分别为正月初二和正月十五,由于大量燃放烟花爆竹导致污染指数猛然到达500(爆表值)。
(四)燃煤因素。锅炉等燃烧煤炭产生的烟气主要为二氧化硫、氮氧化物和烟尘,燃煤烟气排到空气中后,通过化学反应,同样能够形成PM2.5。我县中心城区范围内共有各类锅炉、茶浴炉55台,其中,集中供热站5台,洗浴锅炉19台,工业锅炉20台,取暖锅炉11台。这些锅炉烟气治理设施多为水浴式湿式除尘器或多管旋风除尘器,除尘脱硫效率低。餐饮服务业和一些家庭土暖气炉大都采用原煤散烧,无法采取治理措施。
(五)自然因素。从空气质量地图上看,清河、南宫、威县与北到衡水的枣强、故城、冀州,南到邯郸的邱县、曲周,沿东北、西南走向,处于一个冲击平原的低洼地带,形成了一个空气质量变化的小气候,地理性因素和气候性因素的叠加,导致这一气候带空气质量的变化趋势相同。遇到静风天气等不利气象条件,污染物难以扩散,受区域性气候影响较大。
二、采取的主要整治措施
【水环境综合整治措施】
近年来,县政府始终把推进水环境综合整治作为重中之重,2014年下半年,县政府在前几次水环境治理的基础上,总结经验,查找不足,进一步细化措施、强化责任,出台了《关于进一步加强水环境综合整治的实施意见》,从供水、治水、排水三个关键环节入手,整合各相关部门的职能优势,大力推进水资源开采控制及管理、企业污水治理及管理、雨污管网规划建设及管理、污水处理厂运行及管理、县域水系规划建设及管理等五大工程,进行全区域、全系统、全方位的综合整治,实施区域水环境上下游一体化管理,最终实现供水规范、治水达标、排水可控、渠水还清的目标。按照这一思路,我们突出抓了三项重点工作:
(一)实施技术改造工程,采取PPP模式,实现污水处理厂第三方专业化运营
坚持把污水处理厂达标运行作为水环境治理的根本抓手,以进水达标、出水达标为工作标准,着力抓好技术、资金、管理等关键环节,为污水处理厂稳定达标运行提供保障。
1、实施技术改造,实现三方运行。我县污水处理厂建设较早,因长期运行设备老化损毁问题日益显现。为提升运行质量,确保稳定达标排放,2014年下半年,我们积极学习借鉴外地污水处理厂的先进运行管理模式,并邀请专业技术机构对我县的污水处理厂进行技术评估测试。通过几个月的测试实验,确定采取PPP模式,聘请专业公司进行技术改造和专业运营,以解决设备老化、工艺缺陷和运行管理等问题,确保实现稳定达标排放。
2014年底,我们采用招标方式对运营商进行了筛选,最终中持水务股份有限公司中标,技术改造总投资3700多万元,委托运营期为20年。2015年3月20日,与中持水务有限公司签署了投资改造和委托运营协议,4月1日进行了交接,中持公司技术和运营团队入驻清河,接手污水处理厂站的技术管理和运行。目前,技术改造工程已全部完成,“两厂一站”实现了稳定达标运行。
2、加强运行监管,确保达标排放。城区污水处理厂和开发区污水处理厂的技术改造将采取边运行、边改造的方式,工业污水处理站因工艺变动较大需停运改造。为配合“两厂一站”的技术改造,我们先后对洗绒洗毛集中区、开发区和城区的近50家涉水企业进行了停产整改,对治污设施进行维护维修和升级改造,成熟一个验收一个,治理不达标不得开工生产。环保、公安及工业园区等部门不分节假日、黑白天,加强明察暗访,严厉查处打击擅自生产和偷排偷放行为,确保污水处理厂进水达标。
同时,县环保局明确一个监察中队专门负责污水处理厂的运行监管,每天对污水处理厂运行情况进行巡查,每周对污水处理厂进出水进行一次提样监测,结合在线监测数据对运行情况进行分析,确保污水处理厂稳定达标运行。
3、理顺经费体制,保障规范运行。为确保污水处理厂运行经费,采取“居民缴一部分、企业收一部分、财政贴一部分”的办法,实行收支两条线,收取的污水处理费全部上缴财政,污水处理厂运行经费由县财政拨付,不足部分由县财政承担。据测算,城区污水处理厂全年运行费用约为1600多万元,除去居民和企业缴纳的污水处理费外,其余部分约计800万元列入2016年财政预算,保障污水处理厂运行经费需要。
(二)实施智慧环保工程,安装排污总量智能管控系统,实现对企业排污的全天候监管
污水处理厂进水达标,企业源头是根本。为此,我们把企业排污监管作为污水处理厂达标运行的关键,加强源头控制,实行区域水环境上下游一体化管理。
对规模涉水企业的监管缺乏高科技监管手段,难以进行实时监控,存在监管死角,是我们在企业排污监管上的一个缺陷。为解决这一问题,我们借鉴外地先进管理经验,对企业排污实施总量控制,安装IC卡排污总量自动监控系统,并建设中控管理平台,集在线监测、视频监控、总量控制及污水排放智能控制等功能为一体,对企业排污实行实时监控和智能控制管理,实现企业排污水质、水量双向控制。目前,我县IC卡排污总量自动监控系统中控管理平台已建设并投入使用, 现有48家涉水企业已全部完成了系统终端设备安装工作, 并与中控平台联网运行,总投资达到1500多万元。
排污总量自动控制系统由企业IC卡排污自动控制设备、总量控制管理平台和数据传输网络三部分组成。涉水企业在排污口安装IC卡排污总量自动控制系统,对企业外排水质进行实时监测。监测结果通过传输系统传送到总量控制平台,实时监控企业排污情况并可进行远程控制。具备9项功能:总量控制功能、IC卡缴费管理功能、数据显示功能、远程控制功能、远程留样功能、告警功能、数据查询统计功能、扩展功能、视频监视录像功能。
通过污染源排污总量自动控制系统,可以实现全县污水排放的全天候、科学化智能控制及管理。一是有效避免和杜绝超标外排。当系统监测到企业外排水超标时,控制阀门自动关闭,超标污水通过回路管道流回企业污水处理设施。二是污水处理费收取更加公平、合理。排污企业提前通过IC卡充值缴纳污水处理费,控制系统通过排污口计量装置核算污水排放量,当污水排放超过企业购买的污水排放量时,控制阀门自动关闭,污水无法外排。三是对企业实施污染物排放总量控制。通过控制系统的在线监测和计量装置,自动核算企业主要污染物排放量,当企业主要污染物排放总量超过环保部门批复的总量时,控制阀门自动关闭,无法排污。督促企业采取节水措施,加强自身治污设施运行,提高排放标准,确保全县减排和总量控制目标的实现。四是全方位视频监控。在企业生产车间、治理设施、监控终端机房、总排污口等全部安装高清摄像头,影像与中控平台相连,各企业生产情况、治污设施运行情况、排污口情况等一目了然,实现了实时视频监控。
为顺利推进IC卡排污总量自动控制系统的建设,实现现代科技手段与传统监管模式的高效融合,确保发挥真正有效的作用,我们确定了“严格把关定标准,以奖代补强激励,统筹整治重实效,司法联动打违法”的工作方针。一是严格把关定标准。县政府印发了《清河县涉水企业排污总自动控制系统建设实施方案》,制订了《企业排污总量自动控制系统建设安装标准》,明确了建设安装的技术规范。二是以奖代补强激励。县财政拿出500多万元,采取以奖代补方式,对于按时完成建设任务并通过验收的企业,县财政给予每套设备10万元的以奖代补资金,不能按时完成建设任务的,不予补贴。三是统筹整治重实效。为确保IC卡排污总量自动控制系统发挥作用,对企业同步进行综合整治。一方面,规范企业厂区排水管网,实现雨污分流,实现一厂一管。一个企业只保留一个排污口,地上明管排放。另一方面,完善治理设施,对企业污水处理设施进行检修维护,存在处理工艺缺陷、处理能力不足及不能稳定达标排放等问题的,治理设施要进行改建新建,确保达标排放。去年以来,现有48家涉水企业全部对治污设施进行了升级改造。四是司法联动打违法。加强环保与司法部门的协调联动,组织环保与公安部门联合执法,采取统一排查、重点抽查、突击检查、错时暗查等方式,严厉打击环境污染违法犯罪行为,严格落实移交移送制度。去年以来,查处环境污染犯罪案件6起,刑事拘留犯罪嫌疑人6人,行政拘留9人,有力震慑了各种环境违法犯罪行为。
(三)实施配套治理工程,推进关井控源雨污分流,实现污水全部收集全部处理
通过近几年水环境综合整治,我们对全县涉水企业的排污管网进行了规范,对企业污水处理设施进行了改造建设,加大了企业排污监管力度。为确保污水全部收集、全部处理,加强了与污水处理厂运行相关的基础设施建设,对雨污分流、关停居民小区地热井和企业自备井等重点工作进行了具体安排部署,目前正在加快推进。
1、加快雨污分流进度。总投资1.9亿元、涉及15条街道的主城区雨污分流工程已完工并投入使用;总投资4700万元、涉及7.12平方公里区域的开发区雨污分流工程,正在加紧规划设计。全部竣工后,县城主城区可实现雨污分流。
2、抓紧做好关停地热井和自备井的前期准备工作。总投资1.42亿元的集中供热扩容改造工程和总投资1.79亿元的南水北调地表水厂供水工程已完工并投入使用。以此为基础,力争关停全部的29眼自备井,使用地热井的9个县城居民小区将逐步改为集中供热。
3、加速推进河渠综合整治。自去年开始实施了丰收渠、清临渠河渠清淤整治工程,投资2600万元,河道清淤10公里,岸坡防护5公里。同时,正在谋划沿渠绿化和带状公园建设,特别是沿丰收渠打造城市亮点,建设清河产城融合带,形成清河城市中心的战略规划正在进行评审,届时,将形成以良好水环境为依托的清河靓丽新区。
4、强化政策导向作用。根据水资源管理的相关规定,结合清河实际,实行阶梯水价,引导居民和企业节约用水。按照“污染者付费”原则,加大污水处理费征收力度,洗绒洗毛集中区企业的污水处理费,按排污量据实征收,依据省发改委、省财政厅、省环保厅《关于调整排污费收费标准等有关问题的通知》实行阶梯收费,多排多收,应收尽收;居民污水处理费调整至0.95元/吨,非居民调整至1.4元/吨,水务部门按程序进行报批。
【大气污染防治措施】
自然因素无法改变,人文因素事在人为。我们不能改变自然因素形成的“大气候”,但可以通过主观努力,打造我县空气环境的“小气候”。 根据市政府发布的全市空气指标检测数据和专家分析,我县空气质量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧等污染物均属全市最好水平,PM2.5和PM10是影响我县空气质量的主要污染物。因此,专家通过调研分析认为,影响我县空气质量的主要因素为扬尘、汽车尾气、烟花爆竹和餐饮油烟。
针对影响我县大气环境质量因素,征求专家意见,借鉴衡水拘留在禁燃区燃放烟花爆竹人员、冀州利用雾炮车抑尘、石家庄在监测点周围禁止餐饮和露天烧烤等做法,采取了六项措施。
(一)降尘。各施工工地严格按照《河北省建筑施工扬尘防治新15条》规定,制定建筑施工扬尘污染防治方案,施工现场要采取洒水、遮盖、围护等抑尘措施,对非回填土随时运出城区,保持出工地车辆整洁;严格管理运输易产生粉尘污染物的车辆,运输渣土、灰土、沙石等散流体物料的车辆,采取密闭和防尘措施,防止运送过程中发生遗撒或泄漏,形成二次污染。
城区内土路和未硬化的便道全部硬化、绿化或苫盖。主要街道采用湿式清扫,洒水抑尘,城区主干街道每天洒水清扫3次以上;城区内的建材加工、蜂窝煤加工以及露天的煤炭、沙石料、水泥销售摊点进行整治规范,达不到要求的予以取缔。
(二)控车。把机动车尾气达标作为车辆年检的一项强制性指标,全面提高机动车尾气环保年检率;强力淘汰尾气超标机动车,对已到使用年限、达到国家强制报废标准的机动车全部淘汰。无标车、黄标车、无牌农用车、无牌工程车禁止驶入城区。加强车辆禁行、限行、限停等措施,加派警力及时疏导,有效解决车辆拥堵问题,减少尾气排放。
(三)禁烧。抓好全县、全年禁烧工作,各乡镇、工业园区及城管、交通、住建等部门加强“属地属职”管理,环保、公安部门加大巡查和惩处力度,确保我县不出现大面积焚烧现象。城市管理部门加强对露天烧烤摊点的监管力度,绝不允许非法露天烧烤摊点存在。环保部门加强对餐饮企业的油烟治理和监管,确保达标排放。公安、安监等部门加强对烟花爆竹销售和燃放的管理,减少燃放烟花爆竹造成的污染。
(四)压煤。压减煤炭使用量,制定燃煤锅炉拆除计划,三个工业园区集中供热管网覆盖范围内的工业锅炉全部关停取缔,城区集中供热管网覆盖范围内的取暖锅炉全部停用,茶浴炉改为天然气或其它清洁能源。三个供热站完善脱硫除尘设施,确保达标排放,按国家规定烟囱高度高空排放,以利于污染物扩散。
加快集中供热和天然气管网建设,各住宅小区和居民集中区域逐步接入集中供热和天然气管网,为取缔燃煤锅炉打好工作基础。
(五)预警。气象、环保等部门,加强天气变化的沟通会商和分析研判,完善重污染天气应急预案,在预测或接到上级通知产生不利于污染物扩散重污染天气时,及时启动重污染天气应急预案,采取企业停(限)产、工地停工、锅炉停用以及车辆限行、强化抑尘等措施。
(六)宣传。充分利用电视台、报纸、网络等大众传媒,广泛宣传大气污染防治的重要意义和作用,宣传新大气法等相关环保法律法规,引导人们改变生活陋习,增强环保意识,不仅要主动监督更要自我约束,树立“净化空气,从我做起”的观念,在全县形成大气污染防治的浓厚舆论氛围。
三、下一步工作打算
【水环境整治工作重点】
我们在水环境综合整治上做了一定的工作,也取得了初步的阶段性成果,实现了渠水还清,但如何巩固保持既有成果,任重而道远。下一步,我们将按照总体部署,扎实推进水环境综合整治的各项工作,逐步建立起水环境治理的“三大体系”。
1、建立排污监管物联网三级联控体系。加快企业IC卡总量控制系统安装建设进度,完善中控管理平台与污水处理厂的数据共享,设立河渠水质监测站点,依托物联网等先进的信息技术,力争在明年上半年建立起企业排污监管、污水处理厂运行管理、河流水质实时监测三级联控网络,实现水环境的实时监控、全程管理和系统整治。
2、建立环境治理上下游一体化第三方管理体系。根据国务院办公厅《关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发[2014]69号)、省政府办公厅《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》(冀政办发[2015]17号)文件精神,环境污染第三方治理将于2020年在重点区域、重点行业全面推开,我县在做好污水处理厂第三方治理的同时,依托中持水务股份有限公司,对上游排污企业实施第三方治理,实现区域水环境上下游一体化管理,确保污水达标排放,确保水环境水质达标。目前,我们正在谋划推进上游企业第三方治理的试点工作,以点带面,全面铺开。
3、建立水资源多位一体的高效循环利用体系。水环境治理的最终成果体现在河渠水质改善提升和水资源的开发利用上,建立起“引水、蓄水、供水、治水、节水、防洪、排沥”多位一体、可持续发展的高效水循环综合利用体系,这也是我们这次水环境综合整治的最终目标。严把项目审批关口,对重污染工业项目实行禁批限批,减少水资源开采和污染物排放。加快推进地表水厂、雨污分流改造、河渠清淤等工程建设,关停自备井和地热井,杜绝水资源的无序开发和浪费。“十三五”期间规划新建污水处理厂、污泥无害化处置项目等基础设施,提升全县污水处理能力,确保污水全部收集、全部处理。充分利用治理达标外排的废水,结合河渠清淤、沿渠绿化和带状公园建设,打造水网绿廊相映衬的生态水系景观。
【大气污染防治工作重点】
大气污染防治工作,点多、面广、线长,可以说是一场涉及全县上下各个层面的持久战、攻坚战。针对今年以来我县空气质量下滑的实际,我们将进一步加大工作力度,坚决打好空气质量保障这一硬仗。
1、深入调研,把脉会诊。县环保局抽调技术骨干人员对空气质量进行实时监控,邀请省市专家对我县的空气质量现状进行把脉会诊,采取现场实地勘查、多点数据监测、数据对比分析等措施,纵向对比查原因,横向对比找差距,就影响我县空气质量的因素、存在的问题原因、应采取的重点措施等方面进行数据分析和研讨,为我县大气污染防治工作提供技术支撑。
2、精细管理,对症施策。从现在的情况看,我县已采取了相关的防控措施,但执行不彻底、落实不到位,仍处于粗放式管理层面。下一步的工作中,我们将把“精细化”管理作为重点方向,把防治措施抓细、抓实、抓死,向“精细化”管理要效益。针对影响我县空气质量的扬尘、汽车尾气、烟花爆竹和餐饮油烟等主要因素,分头制定详细的实施方案,具体到每一个工地、每一条街道、每一个重点点位和区域,拉单列表,逐环节治理,确保全县空气质量。
3、探索试点,指导全局。坚持“全县都是防控区,全年都是防控期”,实行全面管控,县城建成区为管控重点,同时,按照《大气污染防治法》关于“城市人民政府可以划定并公布高污染燃料禁燃区,并根据大气环境质量改善要求,逐步扩大高污染燃料禁燃区范围”的要求,谋划划定我县的高污染燃料禁燃区(试点),依据《大气污染防治法》实施重点监管,并积累经验,指导全县大气污染防治工作的开展。
4、健全机制,务求实效。空气质量改善是一项系统工程,涉及多个部门,需要综合施治、狠抓落实。一是统筹部署,建立统一领导、协调联动的工作运行机制。明确县大气污染防治工作领导小组办公室具体协调调度职责,各级各部门按照工作分工,履职尽责,协调联动,抓好落实,形成空气质量环境管控的强大合力。二是会商研判,建立提前预警、及时削峰的应急工作机制。充分发挥气象部门的预警作用,完善重污染天气会商通气制度,提前研判,及时预警,结合风向、气压等气象条件,有针对性地采取雾炮车降尘等措施。必要时及时启动重污染天气应急预案,采取停工、停产等措施。通过重污染天气“削峰”措施,大幅度的降低污染物平均浓度,在不利气象条件下明显改善我县空气质量。三是强化督查,建立巡视调度、跟踪督办的责任追究机制。县政府督察室牵头负责对各部门落实大气污染防治工作任务进行全程跟踪、督办。对因大气污染防治工作任务落实不力影响我县空气质量排名的单位和个人依据有关规定进行严格问责。
总之,水和大气环境综合整治是一项涵盖方方面面的、长期的艰巨工程,时间跨度大,任务非常繁重,但我们有信心、有决心在县人大关心支持下,脚踏实地,干出成效,向全县人民交出一份满意的答卷。
 
 
 
 
 
清河县人大常委会
关于县政府环境污染防治工作情况报告的
审议意见
(2016年5月10日县十五届人大常委会第三十七次会议审议通过)
清河县第十五届人大常委会第三十七次会议听取和审议了县环保局局长张一彦受县政府委托所作的《关于环境污染防治工作情况的报告》。
会议认为,近年来县政府高度重视环境污染防治工作,加强组织领导、加大投入力度、加快治理步伐。积极开展水环境综合整治,力促污水处理厂达标运行,采取智能管控规范监管企业排污,实施雨污分流工程推进污水收集,认真落实污水减排工作目标,水污染防治工作取得了明显成效;通过实施扬尘抑制、机动车尾气排放控制措施,联合巡查监管烧燃行为,取缔工业锅炉加快集中供热和天然气管网建设,不断提高我县空气环境质量。但随着我县城市、经济和生态文化事业的快速发展,当前的环境污染防治工作与上级要求和全县人民群众的期盼还有较大差距,防治工作基础还很脆弱,环境污染仍然存在,环境污染防治工作任务依然艰巨。
环境保护工作国家重视、群众关切、社会关注,为更好地推进我县环境污染防治工作深入开展,会议提出如下审议意见:
一、进一步强化责任意识,坚决打好防治环境污染硬仗
环境污染不仅影响广大人民群众的身体健康,更制约着经济社会的可持续发展。当前我县也正在大力争创“全国文明县城”、筹建“青阳新区”、建设“经济强县、美丽清河”,而抓好环境污染防治打造良好的生态环境,正是实现这些工作目标的首要条件,至关重要。为此,要进一步认清形势,解放思想、创新举措,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,矢志不渝的打好防治环境污染的硬仗。
二、进一步突出治理重点,强化措施精准发力
环境污染防治是一项复杂的系统工程,应多管齐下,综合施策,确保防治成效。一是要认真查找出我县空气污染形成的主要原因,精准施策。科学分析我县空气污染的来源,理清外围流入和县内产生等各种要素对我县空气质量造成的危害,全面掌握形成我县空气污染的原因,突出重点,强化针对性治理措施,不断提升空气污染防治工作水平。二是要不断改进工作措施,加大对企业污水排放一级处理、全面收集和污水处理厂规范有效运行的监管力度,切实巩固防治工作成果。要进一步建立健全水污染治理长效工作机制,认真完善落实水污染防治目标规划,推进污水治理上下游一体化第三方管理体系和水资源多位一体高效循环利用体系建设,早日实现我县水环境综合整治目标。
三、进一步强化公开力度,建立环境污染防治公开制度
县政府及相关部门要大力宣传环境污染防治法律法规,开展形式多样的生态公益活动,推广普及环保知识,提高公众环保意识,引导广大群众参与环境保护。要进一步加强对排水、排气等排污企业、摊点的培训,提高企业和个人贯彻实施环保法律法规的责任感和自觉性。要在全县建立健全环境治理措施、进展情况、实施结果等信息公开、公示制度,并充分利用多种媒体,宣传报道环境污染正反两方面的典型。通过环境质量信息公开,减少人为的治理难度和障碍,从而营造良好的全民监督、参与、保护环境的氛围。
四、进一步强化从严执法,完善部门协调联动机制
县政府要加大环境监管能力建设,增加执法投入,大力引进新科技手段,构建布点科学、覆盖全面、设备先进、要素齐全、数据完备的环境自动监测网络,为环境执法管理提供准确的线索和依据。要加强环境行政执法与司法的衔接,强化执法队伍建设,严格依法追究违规违法排污企业责任,杜绝有法不依、执法不严、以罚代管等现象。要将企业环境信用评价和行政处罚信息纳入金融机构征信系统,增大企业环境污染违法行为代价。在全县努力形成县委领导、政府负责、部门配合、企业治理、社会监督、全民参与的环境污染防治新机制。
 
 
 
清河县人民政府
关于全县扶贫工作情况的报告
县民政局局长   韩可新
主任、各位副主任、各位委员:
    为认真贯彻落实好在中央扶贫工作会议精神,紧紧围绕省委省政府提出的《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》,早日实现我县群众脱贫致富奔小康这个总目标,我县严格按照精准扶贫建档立卡和扶贫攻坚的要求,把握时间节点,走实规定步骤,扎实推进精准扶贫工作。现就我县开展精准扶贫工作情况报告如下:
一、高度重视,加强组织领导
县党委政府高度重视精准扶贫工作,主要领导亲自调查挂帅,亲自动员部署,亲自督查推动,确保了全县精准扶贫工作顺利推进。为加强对全县扶贫攻坚工作的组织领导,我县成立了由县委书记任组长,县长任第一副组长,相关县领导任副组长、各相关单位负责人任成员的扶贫工作领导小组。同时设置扶贫工作领导小组办公室,明确扶贫专干,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,明确了工作职责和任务分工,落实专项工作经费,做到了机构、人员、经费、责任“四个到位”,为顺利开展精准扶贫工作提供了坚强的组织保障。
二、精准识别贫困户,落实帮扶机制 
根据《关于加强非贫困县和非贫困村贫困人口扶持的工作方案》(冀扶[2015]7号)和《全省扶贫开发建档立卡“回头看”工作实施方案》(冀扶[2015]10号)的文件精神,我县按照精准扶贫建档立卡的要求印发了《关于加强贫困人口扶持的工作方案》(清办字[2015]23号),按照方案要求,各镇(办)贫困户识别工作严格按照省委分解贫困人口规模数,以农户收入为基本依据,综合考虑住房、教育、健康等情况,按照“五看、五不录、六优先”(看住房,看大件,看劳力,看产业,看负担; 有机动车的不录,有新建住房的不录,有城镇商品房的不录,有公职人员的不录,有较大实体产业的不录;有重病人的优先,有重度残疾的优先,有在校学生的优先,无壮劳力的优先,住危房的优先,重灾户优先)的原则,通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式,整户识别。各镇(办)在精准识别的基础上,按照贫困人口建档立卡的有关要求,认真填写了省市县贫困户相关表册,建立完善了贫困人口管理台帐,并全部录入到扶贫系统,做到户有卡、村有册、乡有薄、县有档。并根据工作方案要求,安排全县109个机关单位4076名干部职工与贫困人口进行了结对帮扶(县级领导分包不超过5户贫困户、科级干部分包不超过4户贫困户、一般人员分包不超过3户贫困户)并对贫困户家庭状况和致贫原因进行了摸底,根据摸底情况如实填写了《扶贫手册》,为下一步具体开展帮扶工作奠定了坚实的基础。
    三、认真开展精准识别“回头看”工作,制定帮扶措施
我县在总结前段建档立卡工作的基础上,认真开展了建档立卡“回头看”工作,在初选贫困户名单的基础上进一步挤出水分,查漏补缺,核准对象,准确掌握贫困户致贫原因,解决好“扶持谁”、“怎么扶”、“谁来扶”的问题。各乡镇(办)“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,包村干部全员全程参与,逐一核实认定,做到底数清、问题清、对策清、任务清、责任清。其间,统一识别标准,按照人均纯收入低于2800元的标准确定贫困户,统一数据口径,科学核定收入。同时,安排专门工作人员,联合市场监督管理局、交警大队、住建局、财政局、人劳局等部门,按照“五看、五不录、六优先”原则,剔除富裕户,纳入真贫户,标识一般户。在程序上,严格落实农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核等流程,做到全程公开,务求精准甄别,对初期出现的问题认真整改,坚决杜绝死角死面。通过“回头看”工作,共清理 2577  户  3140  人,补录  132  户 144  人,目前我县共有贫困户8043户、贫困人口11385名。按照“五个一批”归类认定,精准锁定贫困对象的户数、人数、家庭情况和致贫原因,精准商定贫困户帮扶措施,精心编制扶贫开发规划,为精准扶贫精准脱贫奠定坚实基础。其中需发展产业脱贫583户959人,需就业脱贫178户185人,需教育脱贫78户103人,需政策兜底脱贫5451户8006人,需医疗救助脱贫1753户2132人。
四、资金保障
    为保障扶贫项目顺利实施,进一步扩大扶贫项目所取得的扶贫效益和社会效益,早日达到“促农增收、早日脱贫”的工作目标,2016年省扶贫办向我县下拨了扶贫专项资金共计798.48万元。为进一步加大全县扶贫攻坚工作力度,我县在2016年安排了县本级扶贫资金共计200万元,为我县开展扶贫项目提供了有力保障。   
    五、存在问题
(一)精准识别难度大。由于贫困家庭收入核准工作难度大,农民的文化素质低,思想觉悟有偏差,政策界限把握不准,加之上级所出台的识别政策时有变动,给精准识别增加难度。
(二)扶持难度大。全县绝大多数贫困人口是小学以下文化,年龄偏大,无发展无门路、生产无技术、无劳动能力务工难,在农村实施规划扶持项目中存在无法开展的现象。
   (三)资金紧缺,精准项目有限。由于我县扶贫工作开展比较晚,没有非常精确的扶贫项目,按照其他县市经验,并结合我县实际工作情况,贫困户所需要扶持的项目多资金量大,项目准确性高,而下达的专项财政资金和编制的项目,无法满足贫困户扶持需求。下一步可能需要县本级追加扶贫资金预算。    
六、下一步工作措施
(一)层层落实减贫计划
各镇(办)的减贫计划要到村到户到人到年度。工作要做到落实到三方面:1、落实信息化。建立健全县、乡、村三级贫困信息台账,逐户分析致贫原因,逐条录入指标信息,逐类制定帮扶方案,全方位帮扶,全过程监督。2、落实清单化。逐村逐户制定脱贫计划,建立脱贫“任务清单”,制定帮扶“责任清单”,形成核查“进展清单”,明确“问题清单”,实行跟踪销号管理。3、落实图表化。乡镇、村绘制精准扶贫路线图和产业发展规划图及时间表。
    (二)按照“五个一批”的措施,加大扶贫工作推进力度     
    一是大力实施产业脱贫
1、因地制宜发展特色产业。大力发展水果、杂粮、畜禽等特色种植业和养殖业,积极扩展农村电子商务产业和家庭手工业,培育主导产品,提高特色产业开发效益。
2、促进扶持政策落实到户。对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象,申报实施产业扶贫项目的农业产业化组织要因地制宜,因户施策,采取以奖代补、提供种苗,以及提供信息、技术、服务等方式,有针对性地引导和帮助贫困户发展产业。产业扶贫专项资金主要用于扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务项目和其他产业项目。对无能力经营承包地或经营效率低的贫困人口,由政府引导和鼓励农业企业、合作社、家庭农场、种养殖大户优先流转其承包地,并优先提供一定的就业岗位,增加贫困户收入。对有一定文化水平、富有创业愿望的贫困人口,充分发挥我县“电子商务进农村国家级示范县”作用,通过开展电商培训,鼓励和扶持其开办淘宝网店、开发电商产品、参与物流配送等,实现创业就业,增加收入。
3、探索建立产业发展带动机制。积极引导土地向专业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转,增加贫困户财产性收入。推行“公司+合作社(基地)+贫困户”等模式,提高贫困户的组织化水平,让贫困户从产业发展中获得更多利益。对有经营意愿但经营能力弱的贫困人口,充分发挥种植养殖大户、龙头企业、家庭农场、专业合作社的辐射带动作用,以合作、联营、入股等多种方式,实现搭帮互助,增加贫困户经营性收入。对吸收贫困户加入其经营组织体系的企业、合作社等,优先推荐申报扶持项目资金。
4、开展农业保险补贴。完善农业保险基层服务体系,扩大政策性涉农保险覆盖面,提高保费补贴标准,积极发展商业性、合作性农业保险,提高风险保障水平,增强贫困农户防灾抗灾能力。
二是大力实施就业脱贫
1、积极探索政府购买公益性岗位就业扶贫方式。由县财政出资购买城市新增的城管、环卫、园林等公益性就业岗位,开发一批农村公路养护、保洁、治安巡逻等公益性岗位,用于扶持贫困人口就业,并给予贫困人口一定补助。鼓励企业开发爱心工作岗位,吸纳和安置符合条件的贫困人口上岗工作,增加贫困户工资性收入。
2、鼓励能人创业扶贫。对有劳动经营能力但缺少资金的贫困人口,协调金融机构帮助贫困人口发展小微企业、商贸、旅游等特色经营产业。引导开办小商店、农家乐,发展休闲观光农业和商贸旅游产业,有效增加经营性收入。对符合小额担保贷款政策的扶贫对象,经就业主管部门审核后按规定给予不超过10万的创业贷款扶持,由财政按相关规定利率贴息。
3、提升就业技能。为提升贫困家庭劳动力创业就业技能,对贫困户家庭成员有就业创业愿望和培训需求的人员,组织其免费参加经有关部门认定的创业培训机构举办的创业培训班,可优先安排贫困户家庭未能升学的初、高中毕业生,并发放一定生活补助。
三是大力实施教育脱贫
1、加大贫困生资助力度。从2016年秋季学期开始,在县内公办普通高中就读的建档立卡贫困家庭学生,继续享受各项免费政策并补助生活费(目前县内公办普通小学、初中、高中已免除学费);贫困家庭的高中和中职学生助学金补助标准每年平均不低于2000元;继续补助农村贫困家庭义务教育阶段寄宿生生活费,不让一户脱贫户因学返贫,不让一个学生因贫失学。免除在中等职业学校(县职教中心)学习且有全日制正式学籍的贫困家庭学生的学费。为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生,全面落实国家助学贷款,实现对贫困家庭高等学生全覆盖。争取上级政策支持,引导社会各界捐资,多渠道筹集贫困生资助资金,积极推动社会力量开展“一对一”帮扶贫困学生,减少因学返贫现象。
2、大力实施职业教育和就业培训。大力发展职业教育,在职教中心增设农业技术课程,培养复合型实用技术人才,为贫困家庭培养致富能手。利用职教中心和农广校培训新型职业农民,全部免除学员的学费、住宿费、所需经费从农业、扶贫、职业教育经费中列支。积极邀请省、市优质教育培训资源与职教中心开展联合培训。
四是大力实施政策兜底脱贫
1、完善社会救助保障制度。进一步加强农村低保家庭经济状况核查工作,将所有符合条件的贫困家庭成员全部纳入低保范围,做到应保尽保。加快建立动态管理机制,实现保障对象有进有出。加强扶贫开发和农村低保制度衔接,对符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。将农村低保标准提高到扶贫标准,实现“两线合一”,并根据物价上涨水平进行调整。加强供养服务机构建设,探索社会力量参与农村养老机构建设管理的途径和方式,不断提高农村特困人员供养水平。落实临时救助制度,健全重度残疾、留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系,解决贫困群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。
2、健全农村居民基本医疗保障制度与医疗救助制度。开展大病保险工作,对因病致贫的贫困家庭,实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴;低保人员由县级财政给予全额资助;建档立卡贫困人口由县级财政根据财力给予适当补助;大病保险起付线在现有基础上降低50%,最高保障限额提高到30万元。将贫困人口全部纳入重特大医疗救助范围,对因患慢性病需长期服药或患重特大疾病需要长期门诊治疗,导致自付费用较高的医疗救助对象,给予门诊救助;凡在定点医疗机构发生的政策范围内的住院费用,经新型农村合作医疗和大病保险报销后的个人负担部分,在年度救助限额内按不低于70%的比例给予救助。
(三)加强舆论宣传引导。
对下加强氛围营造,对上加强联络沟通。充分发挥新闻宣传部门,牢牢把握精准扶贫舆论导向,全方位、多层次、广角度地宣传报道我县精准扶贫政策、先进典型等方面情况,激发和调动全社会参与精准扶贫的热情和积极性。
以上是我县扶贫攻坚工作的开展情况,虽然工作取得了一些成效,但是,我们也认识到扶贫工作的艰巨性和长期性。我县是非贫困县,但脱贫任务依然严峻,按照上级要求,2016年我县至少完成60%以上贫困人口的脱贫任务,2017年底前贫困人口实现全部脱贫。作为非贫困县,上级安排的工作时点,侧重于贫困县并且脱贫工作在我县属于新生事物,造成我县扶贫脱贫工作进展缓慢。下一步,我们将大力推进精准扶贫,加大帮扶力度,缓解贫困、实现共同富裕的内在要求,打好实现全面小康和现代化建设的这场攻坚战。
 
清河县人大常委会
关于县政府扶贫工作情况报告的
审议意见
(2016年5月10日县第十五届人大常委会第三十七次会议审议通过)
清河县第十五届人大常委会第三十七次会议听取并审议了县民政局局长韩可新受县政府委托所作的《关于全县扶贫工作情况的报告》,会议决定批准这个报告。
会议认为,近年来,县政府及相关部门高度重视我县扶贫工作,认真贯彻落实习近平总书记提出的科学扶贫、精准扶贫指示精神,通过加强组织领导、下派驻村帮扶工作队、积极争取扶贫项目支持资金、加强劳动力转移培训等途径,大力开展帮扶工作,全县扶贫工作初见成效。
为进一步推动全县扶贫工作,会议提出如下审议意见:
一、健全完善贫困人口档案,分类实施帮扶措施
扶贫工作要做到底数清、情况明、措施准。进一步对全县贫困人口的收入、健康状况、致贫原因、帮扶措施进行梳理和完善,为科学扶贫、精准扶贫奠定良好基础。扶贫工作应紧密结合我县发展实际,按照区域性发展特色、家庭性贫困原因等方面差异化的特点,要因地因人而宜,分类分户实施帮扶。
二、认真研究扶贫政策,积极做好扶贫政策的贯彻落实
中央和省市出台了一系列扶贫工作的政策措施,县政府及有关部门一定要认真研究把握,把各相关部门的扶持政策足量争取到位,并用足用好,真正使好政策发挥出好作用来,推动我县扶贫工作有效开展。进一步加大扶贫帮困力度,呼吁、鼓励和支持非公有制企业和个人参与扶贫帮困,调动社会更多地力量参与到扶贫工作中来,在全社会形成良好的扶贫工作氛围。
三、强化责任意识,组织好力量,确保打赢扶贫攻坚战
扶贫工作是党和国家的重大决策,是实现全面小康社会的必然要求。县政府及相关部门要充分认识扶贫工作的重要性、紧迫性和艰巨性,坚定扶贫工作的信心和决心,进一步增强扶贫工作的责任感和使命感,切实加强对扶贫工作的领导,坚持把扶贫工作摆在政府工作的重要位置上抓紧抓好,确保把扶贫工作的任务完成好。
 
清河县人民政府
关于调整梦想小镇招商建设方案的报告
羊绒制品市场管委会副主任   刘智英
县人大常委会:
梦想小镇是我县重点项目,2016年1月25日曾向县人大常委会报告了梦想小镇招商方案。因原方案为提高效率,简化了相关程序,在工作推进中,遇到了一些难以解决的问题。因此,为加快梦想小镇项目顺利建设,对招商建设方案进行调整很有必要。
2016年5月6日,县政府召开常务会议,对梦想小镇项目实施方案进行审议。经过认真讨论,会议做出如下决定:
一、坚持以不低于综合成本对外公开转让的原则进行招商。
二、调整招商转让方式,按有关法规政策拍卖和挂牌,分宗出让,整体建设。
三、国有资产按原协议价格作为起拍价。
四、国有土地,根据该土地已批准的用途和详细规划,按综合成本价进行挂牌。
五、该项目拍卖挂牌综合收入不低于该项目综合成本。超过综合成本的溢价收入,成立电子商务产业专项基金,采取定补建设方式,用于该项目内的基础设施建设,及采取贴息方式,支持项目培育。
六、如果原浙江仁德公司未能竟得该项目,从该项目的溢价收入中,补偿仁德公司的前期投入。
“中国清河梦想小镇”项目,事关今后我县羊绒产业、电子商务发展,亟需各级领导的大力支持和各有关部门的密切配合,请县人大常委会对该项工作予以审议。
 
                                           2016年5月10日
 
清河县人大常委会
关于县政府调整梦想小镇招商建设方案报告的
审议意见
(2016年5月10日县十五届人大常委会第三十七次会议审议通过)
清河县第十五届人大常委会第三十七次会议听取和审议了县羊绒制品市场管委会副主任刘智英受县政府委托所作的《关于调整梦想小镇招商建设方案的报告》。会议经过审议,同意这个报告。
会议要求,严格依法按程序推进该项目招商建设,力促项目建成达效。
 
清河县第十五届人大常委会
第三十七次会议出席人员名单
 
主  任:任山景
副主任:孙连岭  董德双  陈益德  穆立柱  杨瑞硕
委  员:李学杰  徐河生  刘保珍  杜彦君  高茂成  简金廷
孙保军  宋双宝  谢志新  王明申  钱继忠  王京芝  韩   冰             
 
清河县第十五届人大常委会
第三十七次会议缺席人员名单
 
委  员:孙彦荣  刘志英  孙玉华  韩永红 (因事请假)
 
清河县第十五届人大常委会
 第三十七次会议列席人员名单
 
牛洪奎     县委常委、常务副县长
张立栋     县法院副院长
邱士奇     县检察院副检察长
孟祥旭     县直工委书记、县人大代表
田保栋     县人大代表
张一彦     县环保局局长
韩可新     县民政局局长
刘智英     县羊绒制品管委会副主任
王欣增     县人大办公室副主任
各镇人大负责人
清河县第十五届人大常委会
第三十八次会议纪要
 
6月21日,县第十五届人大常委会召开第三十八次会议。县人大常委会主任任山景,副主任孙连岭、陈益德、穆立柱、杨瑞硕及县人大常委会组成人员出席会议,县委常委、常务副县长牛洪奎应邀出席,县法院、检察院负责同志及各镇人大负责同志列席会议。陈益德主持会议。任山景讲了意见。
会议听取并审议通过了县政府关于提请审议《青阳新区总体规划》的议案;听取并审议通过了县政府关于提请审议《2016年县本级新增债券调整方案(草案)》的议案和《2016年县本级预算调整方案(草案)》的议案。
就《青阳新区总体规划》的议案会议指出,《青阳新区总体规划》编制立足我县城市发展需要,从发展目标、战略定位、基础设施统筹及空间、生态、产业发展等方面进行了规划布局,符合我县实际,对提升我县城市品位、增强承载力、提高综合实力,加快全县新一轮发展进程具有重要意义。
就《2016年县本级新增债券调整方案(草案)》的议案和《2016年县本级预算调整方案(草案)》的议案,会议指出,要进一步细化新增债券资金和置换债券资金安排,加大对保障改善民生和经济结构调整的支持力度,把握好资金使用方向,同时要加强资金的管理和监督,优化支出结构,确保资金发挥最大效益,促进全县经济社会持续健康发展。
 
清河县十五届人大常委会
第三十八次会议议程
(2016年6月21日县十五届人大常委会第三十八次会议审议通过)
一、听取和审议县政府关于提请审议《青阳新区总体规划》的议案;
二、听取和审议县政府关于提请审议《2016年县本级新增债券调整方案(草案)》的议案和《2016年县本级预算调整方案(草案)》的议案。
 
清河县人民政府
关于提请审议清河县青阳新区总体规划的议案
 
县人民代表大会常务委员会:
我县《清河县青阳新区总体规划》已于2016年6月16日经县规委会研究通过。本次规划是按照县委县政府“一年打基础、两年见雏形、三年出形象”的要求,从发展目标、战略定位、基础设施统筹以及空间、生态、产业发展格局等方面进行了规划布局,对加快项目审批落地、大力推进青阳新区建设具有重要意义。为了提升规划的刚性作用,提请县人民代表大会常务委员会审议。
 
2016年6月21日
 
清河县人民政府
关于编制《清河县青阳新区总体规划》的
报  告
县青阳新区管理委员会主任   刘国林
主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府委托,向会议作关于编制《清河县青阳新区总体规划》的报告。请予审议。
为大力推进青阳新区建设,落实县委县政府“一年打基础、两年见雏形、三年出形象”的要求,逐步实现打造现代化城市的目标,组织编制了《清河县青阳新区总体规划》,现将有关情况报告如下:
青阳新区是清河县“十三五”规划和县委、县政府推进产城融合突破发展的一项重大战略举措。新区于2016年1月12日获得县政府批准,成为清河县发展的新引擎。
青阳新区位于清河县城西部,规划面积100平方公里。青阳新区的规划理念:用产城教融合促城市和产业的转型升级;用特色小镇撬动服务和产品的供给侧改革。用先进的城市、创新的平台、卓越的环境,聚集人、涵养人,让清河成为全民创业的新沃土。
青阳新区规划结构:“一区、四园、两轴、两带”。“一区”青阳新区;“四园”产城融合核心区、羊绒及纺织产业园、旅游小镇、现代产业园;“两轴”挥公大道综合发展轴、城市产城融合发展轴;“两带”胜利渠生态、生活、乡村文化三位一体空间发展带,古运河历史人文、产业配套、旅游服务三位一体空间发展带。
青阳新区功能分区:“一核、三组团”。即“核心区、产业组团、教育组团、清河旅游特色度假区组团”
--核心区:规划面积5.66平方公里,是以清水河为中心的核心建设区。核心区以280亩水面的清水湖为节点,湖心区重点建设城市生活港,规划建设有城市商业综合体、产业研发中心、城市未来科技馆、城市展览馆、金融产业园、生活广场和湖心摩天轮等。湖心区南部重点打造总部经济、楼宇经济,引领企业总部办公和研发中心入驻新区总部基地,实现办公、研发和生产的分离。湖心区北部建设“创智、研发、孵化”为主的创智空间和众筹创业基地,搭建创客、青年创业的活力区、孵化园。同时,沿清水河建设十公里樱花林带和9个特色主题公园。
--产业组团:新区南部、西部为清河经济开发区、汽车产业园区,两个园区均为省级园区,是我县经济建设的主战场。依托经济开发区和汽车产业园区两大省级园区,力促羊绒、汽配、稀有金属等特色传统产业转型升级,培育战略新兴产业,推进新能源汽车科技园、德国汽车工业园、金融产业园、电子商务产业园、科技产业园、新兴产业创业园、小微企业创业园等建设,搭建新的经济发展高地。
--教育组团:教育园区定位为职业教育改革创新示范区、科技成果转化创新示范区。教育园区规划面积4.34平方公里,将建成园区管理中心、职业教育国际交流中心、公共实训中心、公共图书馆和体育中心等公共设施。将全力促成传统教育中的初中、高中逐步向教育园区聚集;重点发展职业教育,建立研究生基地;积极推动科技成果转化,最终实现优质教育资源的聚集效应和教育规模的品牌效应。
--旅游特色度假区组团:清河旅游特色度假区位于清河县北部,与县城接壤,规划面积35平方公里。旅游特色度假区依照大生态、大旅游、大健康、大产业的规划理念,整体规划结构为“绿面、蓝环、三轴、三小镇”,将重点打造“羊绒时尚小镇、文旅度假小镇、山楂小镇”三大片区。小镇内有丰富的张氏祖庭、隋唐古运河、古宋城、金瓶梅等文化资源;有马屯2万亩山楂采摘林、绿茵廊道、清凉江、青阳湖等生态资源;有富含各种有益矿物质的地下温泉等休闲度假资源以及羊绒时尚小镇特色产业观光园。力争通过3-5年的努力将旅游小镇打造为文化开发、生态建设、美丽乡村、医疗养老、休闲度假、时尚羊绒六位一体的国家级北方特色小镇、5A级旅游特色度假区
新区基础设施规划:青阳新区基础设施规划设计包括道路交通、桥梁、地下综合管廊等。规划从完善城市整体路网结构出发,加强城市各板块之间的交通联系,以及与周边区域的道路衔接,形成“七横六纵”的主干路网结构;以及北外环路、西外环路、南外环路、邢清公路、挥公大道、渤海路形成的“四横两纵”的城市快速路系统。在路网设计上,完美体现规划的先进性,实现人车分流、专车专道;在桥梁设计上综合考虑水文、地型地貌、水利设施、施工特点等方面因素,在满足功能、安全、经济的前提下,充分利用曲线艺术的特点,分别以竖琴和翅膀的形态为设计依托,形成充满生机的桥梁景观,三座大桥整体上恢宏大气,展示了结构的力量,体现出城市的现代气息;在滨河东路、滨河西路的长江街至挥公大道段规划建设地下综合管廊,总长度约4.3公里。
新区休闲健身:规划结合本地区气候特点,依托清水河水系,通过提升整体绿化规模和品质、保持绿植季节连贯性等方式,优化滨河景观带的景观质量和生态功能;结合清水河滨河景观带以及滨河西路两侧种植樱花,形成滨河十公里樱花大道;结合滨河景观带以及城市环城线路,串联城市主要旅游景点及重要城市功能点,意在展现城市新区面貌,打造42公里的环城马拉松和26公里的内部趣味跑等体育健身环线。
新区的发展目标:到2020年青阳新区将建成集商贸服务、商务办公、现代金融、公寓住宅、休闲娱乐、文化展览、现代教育、旅游小镇、康复医疗等九大功能于一体的现代化产业新城。
 
清河县人大常委会
关于批准《清河县青阳新区总体规划》的
(2016年6月21日清河县第十五届人大常委会第三十八次会议审议通过)
清河县第十五届人大常委会第三十八次会议听取了青阳新区管委会主任刘国林受县政府委托所作的关于《清河县青阳新区总体规划》编制情况的报告,审议了《清河县青阳新区总体规划》。会议认为,《清河县青阳新区总体规划》编制立足于清河城市发展需要,从发展目标、战略定位、基础设施统筹以及空间、生态、产业发展格局等方面进行了规划布局,符合清河实际。此规划对于提升清河城市品位,增强承载能力,提高综合实力,加快全县新一轮发展进程具有十分重要的意义。会议决定,批准《清河县青阳新区总体规划》。
 
清河县人民政府
关于提请审议《2016年县本级新增债券
调整方案(草案)》的议案
 
县人大常委会:
经省政府批准,省财政厅核定下达我县2016年地方政府债券资金36621万元,其中:新增债券5400万元(全部为一般债券)、置换债券31221万元(一般债券19886万元、专项债券11335万元)。按照国家相关规定,一般债务纳入一般公共预算管理,专项债务纳入政府性基金预算管理。
根据《中华人民共和国预算法》和《河北省预算审查监督条例》等法律法规规定,需相应调整2016年县级支出预算,现提请县人大常委会审议。
 
2016年6月21日
 
关于2016年县本级新增债券调整
方案(草案)的说明
县财政局局长   任文涛
主任、各位副主任、各位委员:
根据《预算法》规定,受县政府委托,现向会议作关于2016年县本级新增债券调整方案(草案)的说明,请予审议。
按照财政部和河北省关于2016年政府性债券申报和发行工作的相关要求,经省政府批准,省财政厅核定下达我县2016年地方政府债券资金36621万元,其中:新增债券5400万元(全部为一般债券)、置换债券31221万元(一般债券19886万元、专项债券11335万元)。按照国家相关规定,一般债务纳入一般公共预算管理,专项债务纳入政府性基金预算管理。
根据全县经济社会发展需要,现提出债券安排使用计划:
一、新增债券5400万元,主要用于:①城区基础设施建设绿化及智慧城市2285万元;②青阳新区建设及规划编制668万元;③美丽乡村建设1000万元;④G308、G340改扩建工程1447万元。
二、置换债券31221万元,主要用于三馆一场、雨污分流、供水管网、园区建设等重点工程(详见附表)。
以上调整方案说明,请一并审议。
 
清河县人民政府
关于提请审议《2016年县本级预算
调整方案(草案)》的议案
 
县人大常委会:
今年预算执行中,部分事关全县事业发展的部门专项亟需支出,经审核履约的部分签约企业项目需按协议兑现优惠政策,关系政府公信力和纳税企业积极性。
根据《中华人民共和国预算法》和《河北省预算审查监督条例》等法律法规规定,需相应调整2016年县级支出预算,现提请县人大常委会审议。
 
2016年6月21日
 
关于2016年县本级预算调整方案(草案)
的说明
县财政局局长   任文涛
主任、各位副主任、各位委员:
根据《预算法》规定,受县政府委托,现向会议作关于2016年县本级预算调整方案(草案)的说明,请予审议。
一、预算调整的主要原因
今年预算执行中,部分事关全县事业发展的部门专项亟需支出,经审核履约的部分签约企业项目需按协议兑现优惠政策,关系政府公信力和纳税企业积极性。根据《中华人民共和国预算法》和《河北省预算审查监督条例》等法律法规规定,需相应调整2016年县级支出预算。
二、预算调整的具体事项
(一)关于部门专项资金追加
共需追加7520.9735万元,主要包括:⑴交通局客运总站建设1505.0935万元、补发油价补贴109.61万元;⑵公安局业务用房及警体训练馆建设1488.95万元;⑶住建局房管办清保安局工程投资有限公司注入项目资本金1600万元;⑷城管局供热补贴661.7万元、环卫承包费350万元、“大城管”划转300万元、2015年下半年绿化管护费70万元;⑸青阳新区推进工作经费200万元;⑹文广新体局产业品牌宣传280万元、创建“中国楹联文化县”40万元、农村公益电影放映县配套20.13万元、剧场专项经费20万元;⑺消防大队设备及消防供水车购置240万元;⑻羊绒制品市场羊绒产业技术研究院建设运营经费100万元、梦想小镇规划设计费90万元、羊绒针织产业园规划环评费31万元;⑼TPEE(热塑性聚酯弹性体)项目推广资金200万元;⑽建设局雨污分流管理费和规划费67.43万元;⑾水务局碧蓝污水处理厂排水整改30万元;⑿农耕文化展览馆扩建及配套设施购置30万元;⒀行政审批局组建运转经费24.06万元;⒁民政局福利彩票机构业务费12万元;⒂组织部“两学一做”学习教育10万元;⒃人大、三幼、残联等单位专项业务支出41万元。
另外,由于职责业务调整等原因,以下单位部分专项支出相应调增调减,不增加总支出:⑴民政局义务兵优待金调减19万元,用于坝营中心敬老院运转;⑵调减残联贫困重度残疾人生活补贴17.34万元,相应追加民政局贫困重度残疾人生活补贴17.34万元; ⑶质监局建设羊绒产品质量监督检测优质服务平台97万元调整用于技术机构能力提升;⑷汽车产业园区招商引资专项资金中,调减差旅费5万元、会议费3万元,相应调增因公出国(境)费用8万元。
(二)关于签约项目优惠政策兑现
为优化产业结构,促进县域经济加快发展,我县前期与多家企业签订了项目协议,约定了相关优惠政策。按照《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发[2015]25号)对优惠政策执行期限的相关规定及项目协议条款,当前需兑现相关资金共计16073.850612万元。
以上调整方案说明,请一并审议。
 
 
 
清河县人大常委会经济工委
关于《2016年县本级新增债券调整方案(草案)》和《2016年县本级预算调整方案(草案)》的
审查报告
县人大经济工委主任  钱继忠
主任、各位副主任、各位委员:
收到县政府提交的清河县人民政府关于提请《2016年县本级新增债券调整方案(草案)》和《2016年县本级预算调整方案(草案)》的议案后,县人大经济工委依照《中华人民共和国预算法》和《河北省预算审查监督条例》等有关法律法规的规定,对其进行了审查,现将审查情况报告如下:
一、2016县本级新增债券调整
经省政府批准,省财政厅核定下达我县2016年地方政府债务资金36621万元,其中:新增债务5400万元(全部为一般债务)、置换债务31221万元(一般债务19886万元、专项债务11335万元)。拟安排县本级使用36621万元(包括新增债务5400万元、置换债券31221万元)。
二、2016县本级预算调整
根据预算法和省市相关规定,在今年预算执行中,部分事关事业发展的部门专项亟需支出,经审核履约的部分签约企业项目需按协议兑现优惠政策。其中,部门专项资金支出共需追加7520万元;签约项目优惠政策兑现需16073万元。
经济工委审查认为,县政府提出的《2016年县本级新增债券调整方案(草案)》和《2016年县本级预算调整方案(草案)》的议案,落实了省、市政府的相关部署和要求,符合相关法律法规,资金使用安排方案对于加强预算管理、保障县政府重点工作、促进民生改善和经济发展有积极作用,预算调整方案可行。经济工委建议,会议批准2016年县本级新增债券调整方案和2016年县本级预算调整方案。县政府要将批准的新增债券和调整预算及时落实到有关部门和具体项目,尽快发挥资金效益,同时在今后预算编制执行过程中,要加强编制的科学性,强化预算的执行,维护预算的严肃和刚性。
 
清河县人大常委会
关于批准《2016年县本级新增债券调整方案
(草案)》的决定
(2016年6月21日县第十五届人大常委会第三十八次会议审议通过)
清河县第十五届人大常委会第三十八次会议,听取了县财政局局长任文涛受县政府委托所作的关于《2016年县本级新增债券调整方案(草案)的说明》,审查了《2016年县本级新增债券调整方案(草案)》。会议同意经济工委的审查报告,决定批准2016年县本级新增债券调整方案。
 
清河县人大常委会
关于批准《2016年县本级预算调整方案
(草案)》的决定
(2016年6月21日县第十五届人大常委会第三十八次会议审议通过)
清河县第十五届人大常委会第三十八次会议,听取了县财政局局长任文涛受县政府委托所作的关于《2016年县本级预算调整方案(草案)的说明》,审查了《2016年县本级预算调整方案(草案)》。会议同意经济工委的审查报告,决定批准2016县本级预算调整方案。
 
 
 
清河县第十五届人大常委会
第三十八次会议出席人员名单
 
主  任:任山景
副主任:孙连岭  陈益德  穆立柱  杨瑞硕
委  员:李学杰  刘保珍  刘志英  杜彦君  孙保军  宋双宝
王明申  钱继忠  王京芝  韩  冰  简金廷   孙彦荣  谢志新            
 
清河县第十五届人大常委会
第三十八次会议缺席人员名单
 
副主任:  董德双
委  员:  徐河生  孙玉华  高茂成  韩永红 (因事请假)
 
清河县第十五届人大常委会
 第三十八次会议列席人员名单
 
牛洪奎     县委常委、常务副县长
张立栋     县法院副院长
刘庆福     县检察院副检察长
刘国林     县青阳新区管理委员会主任
任文涛     县财政局局长
郁  鑫     县人大经济工委副主任
王欣增     县人大办公室副主任
各镇人大负责人
清河县第十五届人大常委会
第三十九次会议纪要
 
8月4日,县第十五届人大常委会第三十九次会议召开。县人大常委会主任任山景,副主任孙连岭、董德双、陈益德、穆立柱、杨瑞硕及其他常委会委员出席会议。县委常委、常务副县长牛洪奎,县法院、检察院负责人,县人大相关委室,议题相关部门负责人,各镇人大负责人和部分市县人大代表列席会议。
任山景作讲话,穆立柱主持会议。
会议听取审议并通过了《清河县人民政府关于2016年1--6月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《清河县人民政府关于2016年1--6月份财政预算执行情况的报告》、《清河县人民政府关于全县教育工作情况的报告》。
在听取县国民经济和社会发展计划执行情况的报告后,会议指出,今年以来,县政府主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行压力,加大结构调整和产业转型升级力度,着力改善和保障民生,全县上半年经济运行呈现平稳发展态势,但还存有一些不容忽视的问题和矛盾。会议要求,要大力实施“巨人计划”,形成共识,凝聚力量,尽快培育一批龙头企业,树立发展引领标杆;要加强供给侧结构性改革,以改革促发展,逐步提升我县产品的品牌影响力;要加强软环境建设,明确政府职责,坚持依法行政,完善人才引进激励机制,加大监督问责力度,以服务促发展;要紧紧围绕创建区域中心城市目标,加强发展战略研究,大力培育新动能,逐渐形成新业态,以战略促发展。
在听取县财政预算执行情况的报告后,会议要求,要树立大财政观念,创新财政工作,积极了解掌握各种资金动态,发挥好财政资金“核”作用,加强财政资金运行监控,强化财政风险评估,保障财政持续健康运行;要加强财政资金支出管理和监督,确保财政支出资金有效性;要树立争跑意识,积极争取更多上级各项专项资金;要认真落实《预算法》,依法科学合理编制预算,积极做好财政预算工作,确保财政预算平稳运行。
在听取全县教育工作情况的报告后,会议要求,要坚定教育强县目标,科学规划配置以基础设施为主的教育资源;要坚持以高度的责任感,切实解决当前教育亟需解决的问题;要始终把教育改革放在重要位置,实现教育工作的科学化和现代化;要抓好特色教育,助推我县经济发展;要强化对学生的安全教育,大力提升学生对各种事故的防范能力;要继续高扬尊师重教传统,进一步浓厚全社会重视教育氛围。
会议还研究了其它事项。
 
清河县第十五届人大常委会
第三十九次会议议程
(2016年8月4日县十五届人大常委会第三十九次会议审议通过)
一、听取和审议县政府关于2016年1—6月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告;
二、听取和审议县政府关于2016年1—6月份财政预算执行情况的报告;
三、听取和审议县政府关于全县教育工作情况的报告;
四、听取县十五届人大常委会代表资格审查委员会关于终止韩永红县十五届人大代表资格的报告;
五、关于对县人大代表田保栋采取强制措施的相关事宜。
 
清河县人民政府
关于2016年1—6月份国民经济和社会发展计划执行
情况的报告
县发改局副局长   张增强
主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府委托,向会议作关于2016年1-6月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告,请予审议。
一、2016年1-6月份国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来,全县上下在县委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,按照县十五届人大第七次会议和全县经济工作会议的安排部署,紧紧围绕创建“工贸园林中心城市”总体目标,主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行压力,深入推进传统产业转型升级,积极促进供给侧结构性改革,大力治理空气和水源污染,逐步完善城市功能、美化城市环境,着力保障和改善民生,推动全县经济社会发展取得了新成绩。全县完成地区生产总值70.8亿元,同比增长8.0%;固定资产投资完成84.87亿元,占年计划的55.8%,同比增长12.3%;1-6月份完成全部财政收入6.9亿元,占县任务的57.6%,与上年同期相比增收1.26亿元,增长22.4%;公共预算收入3.9亿元,占年计划的63.4%,同比增长33.9%;零售业销售额超过50.5亿元,增长16.8%。外贸进出口总额10130.7万美元,同比增长26.5%;出口总额9274.2万美元,同比增长33.56%。时间进度位列全市第一。总体来看,上半年全县经济发展形势稳中求进、稳中向好,大部分指标基本实现双过半任务,经济发展呈现经济总量稳定增长、项目招商力度加大、城市建设强力推进、民生事业持续改善等特点。
    --工业经济持续增长。今年以来,工业经济克服种种困难,总体上保持稳定上升态势。1-6月份第二产业完成生产总值41.43亿元,同比增长7.4%。工业投资完成78.7亿元,同比增长15%;上半年新增规上企业2家,占全年目标任务的1/3,完成规模以上工业增加值23.8亿元,同比增长10.3%,超年增速目标2.3个百分点(年增速目标8%)。积极引导和鼓励优势企业技术改造,完成技改投资71.2亿元,占全年目标任务的56%,增速达到了11%的全年目标任务。四大支柱产业带头作用显著,截至到2016年5月底,纺织业、非金属矿物制造业、橡胶及交通运输设备制造业、黑色金属冶炼及有色金属冶炼业四大支柱产业,进出口总额7150万美元,同比增长6.10%,实际利用外资180万美元。从工业用电量来看,工业电量完成29542万千瓦时,同比增长14.46%,其中纺织业、服装业、橡胶和塑料制品业、金属制品业用电量分别比去年同期累计增长21.53、20.0、21.61、37.44个百分点,这说明在全球经济低迷的环境下,我县经济在绒毛纺织行业、汽摩配件行业以及合金等行业的持续增长下,顶住压力,逆流而上,同时通过不断优化投资环境,扩大招商引资,新建项目逐渐增加,整体呈现乐观向上的发展势头。
--农村经济平稳发展。全面落实惠民惠农政策,全县农业农村经济呈现出稳定健康发展态势。1-6月份农业生产总值完成3.15亿元,同比增长11.9%。小麦收获面积33.6万亩,同比增长5%,小麦总产量17.2万吨,较去年增幅达8.4%。棉花种植面积3万亩,较去年减少2.8万亩。秋粮播种面积38万亩,同比增长7.3%。蔬菜种植面积1.3万亩,特别是绿丰、胜康农民专业合作社和连庄镇常庄科村的无公害蔬菜生产基地稳定发展,引领了全县蔬菜产业上水平。采取农技人员下乡培育示范村、示范户并辅以筛选推广新品种、新技术的方式,对农民进行“零距离”服务,培育1200个示范户,筛选推广新品种4个、新技术12项,依托清河农业高新技术示范园区管委会,与省农科院合作共建了农业创新创业中心,推动农业科技成果转化和落地。综观上半年农业发展情况,各方面运行良好达到了年初预定的各项任务目标。
--第三产业捷报不断。1-6月份第三产业实现增加值26.21亿元,同比增长8.5%;社会消费品零售总额实现39.2亿元,同比增长9.4%。我县电子商务持续繁荣发展,近期我县联合石家庄新农人电子商务培训学校,送培训下基层,开展培训50余场,并对接阿里1688平台,建设“云市场”,承办邢台市互联网+暨电子商务企业家交流座谈会。同时,在5月份的中国县域电子商务峰会上,我县在“电子商务百佳县”榜单中再升一位,位列全国第8名。组建清河企业家创新创业联盟微信沟通平台及“清河工信资讯”信息发布平台,辐射全县羊绒小微企业及人员创新创业的众创空间—“清城创客空间”已通过市级认定。旅游业发展渐入佳境,小长假期间成功举办了“2016年河北清河第二届乡村旅游暨山楂花节”共吸引各地游客共计10万人次,展示了50余种清河的土特产,实现各项旅游收入500余万元,马屯万亩山楂观光旅游景区还被确定为省“十三五”期间重点建设项目;甘陵文化宫三楼装修改造,馆内面积达到1100余平方米,为广大读者提供了集读书、休闲为一体的现代化的图书馆。打造全民健身工程,不断开展各项体育赛事;同时在《河北省建设全国现代商贸物流重要基地规划》中,清河物流园区项目被列为全省重点支撑项目,在《邢台市现代物流业中长期发展规划(2015-2030)》中,清河被确定为全市“一核,两翼”物流产业发展布局中的重要一翼和市级物流产业聚集区。
--项目招商进展顺利。截止今年上半年签约项目共计13个,其中亿元以上工业项目3个,亿元以下工业项目2个,战略协议或框架协议8个,2016年新开工的项目10个。上半年我县列入省重点项目两个,其中新开工1个(迈普润光学晶体),续建保投产1个(御捷车业新能源乘用车)。目前,迈普润项目正在基础施工,御捷项目一期投产。列入市重点项目12个,其中5个续建项目正在施工建设,7个新建项目均开工建设。同时,在今年一月份规划建设的青阳新区招商引资工作成绩斐然,截至目前,新区与中煤集团、中广核集团、太平洋建设集团、中铁集团、省建投集团等10余家国内大型投资集团就基础设施、公共地产、城市综合体、温泉度假村和水上游乐园等项目积极对接洽谈,并利用丙申年张氏祭祖恳亲大会的契机,举办了青阳新区项目招商发布会,与新加坡Fashory(泛士瑞)LCP公司签订了张氏科技孵化园合作框架协议,与韩国东明集团、韩国BJC株式会社签订了中韩工业园合作框架协议。资金方面,截止到五月份实际利用内资19.36亿元,占全年任务的48.4%,6月底已经超过50%;实际利用外资180万美元,占全年任务的4.5%。为了保障项目顺利开工建设,深入开展项目“保姆式”全程服务,从项目前期手续至投产达效,对审批事项实行“包办”,全程跟踪服务,及时协调解决项目建设过程中出现的清场障碍、资金短缺、基础设施配套不完备、业主等待观望等制约进度的困难和问题。
--财政金融稳健运行。财政收入实现“双过半”。截止6月完成全部财政收入6.9亿元,占县任务的57.6%,超时间进度7.6个百分点,与上年同期相比增收1.26亿元,增长22.4%。公共预算收入3.9亿元,占年计划的63.4%,高于时间进度13.4个百分点,与上年同期相比增收9822万元,同比增长33.9%。金融运行平稳。6月末,人民币各项存款余额178.93亿元,比年初增加9.67亿元;人民币各项贷款余额88.18亿元,比年初增加10.21亿元。存贷比为49.28%,新增存贷比为105.58%。
--城乡建设稳步推进积极推进县城乡总体规划的调整和专项规划的深化提升,启动了“多规合一”规划编制。实施“美丽乡村”和“智慧城市”的建设规划工作。大力推进青阳新区规划设计工作,目前新区的“一湖、两路、三桥”重点工程的项目可研、环评、立项等前期工作已基本完成,并与多家知名企业和专家学者在新区建设的水系、桥梁、景观、环境等方面的测评进行了对接,目前核心区范围内已收储土地面积2040亩;基础设施建设进展顺利,G308国道改建工程和G340国道改造工程正在紧锣密鼓的施工过程中;汽车客运总站项目已经逐步完成前期各项环节,目前正在清表、完善招标手续。已完成2016—2018年三年会战农村公路建设项目库统计工作;积极做好保障性安居工程,上大之家、昭友之家及奥尼特项目已完成立项、环评、规划评审等前期手续,正在进行招投标。同时,宇联馨苑和国富奥城二期两个项目共计241套政府产权公租房预计10月底全部分配入住;大力开展河渠绿化、村庄绿化等生态创建工程,全县共完成创森造林4.1万亩,全县森林覆盖率提高了5.33%;建立市容市貌整治长效管理机制,规范城区环卫保洁市场化运作,积极开展农村环境整治工作,人居环境不断改善。
--人民生活不断提高。以创业促就业工作顺利推进,上半年,我县城镇居民人均可支配收入预计完成13751元,同比增长9.8%,农村居民人均可支配收入预计完成6368元,同比增长9.5%。已完成创业培训100人,筹集就业专项资金783万元,发放小额担保贷款112笔、985万元,贴息80余万元,实现全县城镇新增就业2231人,城镇下岗失业人员再就业703人,农村劳动力向非农产业转移2053人,城镇登记失业率为3.6%。社会保障水平不断提高,城镇居民医疗保险参保人数为4115人,征缴收入166万元。社会救助体系逐步健全,发放城镇低保金181万元、农村低保金493万元;27户农村危房改造任务已完工8户。住房保障不断完善,共实施保障性住房续建项目4个,建设各类保障性住房1960套;谋划新建公租房项目3个,拟争取新建公租房建设指标670套,获得2400万元棚户区改造专项政策性低息贷款资金支持。
--社会事业全面发展。教育事业取得长足发展,开展名师名校创办工作,并印发了《清河县名师培树工程实施方案》、《名校创建实施方案》,开展教育教学改革,组织开展联片、联盟式教研活动共计35次,4次小学优秀教师“送教下乡”活动,申报省级课题立项2个,市级课题结题14个,共100多人次获奖。卫生事业健康发展,提高城乡医保补助标准,将城乡居民医保财政补助标准由每年380元/人提高到420元/人,2016年城乡居民参保达到36.55万人,参合率99.98%,缓解群众看病难、看病贵问题。资金拨付村医比例提高到48%以上,完善配套标准化卫生室257个,圆满完成半年预期目标。科技、文化、安监、安全生产、气象、档案等其它社会事业也取得新进展。
  --生态环境极大改善。截止目前全县共完成造林4.1万亩,植树230万株,是市下达我县任务的118%。全县森林覆盖率提高了5.33%。共计划实施市政、绿化项目28个,总投资1.1亿元,绿化面积54.4万㎡,硬化铺装22.7万㎡,移植树木6500株,涉及太行路、长江街、湘江街、三羊街、泰山路、祥和街、新世纪大街等10条道路27个公园、游园和街头绿地,目前已经完成大小乔木种植51000余株,各类花灌木近2万株,地被、花草及绿篱色块3万余平方米,种植草坪5万平方米。全面启动了“两改一清一拆”行动,23个重点村已全部完成了“一清一拆”工作任务,共清理杂物10570立方米、残垣断壁和路障89处、庭院1234处,绿化环村林带58860株,村内绿化5010株。继续推进取缔城区燃煤锅炉工作, 严格锅炉管理,结合相关部门供热规划及供热管网建设情况,制定详细的拆除计划,分阶段、分步骤拆除。全县共22家燃煤茶浴炉已全部封存,其中改燃气5家,改电2家,拆除8台。做好污水处理厂和工业废水处理站监督管理工作,进一步加强碧蓝污水处理厂运行监管力度,确保正常运行,达标运行。
二、当前经济社会面临的挑战
今年上半年,我县经济社会总体实现平稳发展并取得了不菲的成绩,但是在经济形势依然严峻的国内外大环境下,经济运行过程中依然存在一系列的挑战,具体表现如下:
一是经济运行增长压力较大。上半年,我县总体各项数据指标总体完成良好,但依然有部分指标完成不理想,例如社会消费品总额较去年下降了2000万元,工业技改投资较去年同期降低15.2个百分点;实际利用外资180万美元,只完成年目标的4.5%。说明我县发展依然面临严峻的形势和较大压力。从外部环境看,一方面面临复杂多变的国内外经济形势、中央供给侧结构性改革对经济提质提效的高要求。另一方面,周边县市经济发展潜力逐步提升,全面争先进位保持在全市第一方阵的压力增大,发展现状与预期目标有一定差距。从我县自身来看,羊绒、汽摩等主导产业仍以中低端产品为主,缺少高附加值、高技术、高端产品,企业核心竞争力不强;战略性新兴产业比重低,产业发展缓慢;服务业方面,主要是商贸流通、批发零售等传统行业的支撑,现代物流、旅游业、金融等现代服务发展缓慢,产业转型升级存在难度。第一、二、三产分布不平衡,经济结构尚欠合理。另外还面临我县产业自身求新求变,转型升级的发展追求,都给我县经济发展带来需要突破的压力。
二是财政收入增幅后劲乏力。2016年,我县全部财政收入任务是11.99亿元,1-6月份完成全部财政收入6.91亿元,较去年同期增长22.4%,但横向比较来看,我县同比增幅在全市21个县(市、区)中仅排名第七。市下达我县公共财政收入任务6.1亿元,1-6月份实际完成3.9亿元,收入总量在全市21个县(市、区)仅排名第六。虽然企业纳税总体增收,但实体经济纳税下滑,部分纳税大户减收幅度较大,有根税源建设还存在不足。
三是经济发展缺大项目支撑。2016年新开工的项目10个,与去年相比,减少2个,亿元以上工业项目仅3个,实际利用外资180万美元,与年初制定的目标任务(签约亿元以上工业项目10个、实际利用外资4000万美元)还有很大差距。上半年新增规上企业2家,仅占全年目标任务的1/3,没有完成预计目标。在建项目规模普遍较小,传统产业的同质化项目较多,高科技、高附加值、高配套层次、核心竞争力强的高端项目和战略新兴产业项目较少;更缺少处于产业链终端环节(或核心环节)、对产业集群上下游协作配套体系具有较强拉动能力和聚集效应的规上龙头项目。近两年的经济下行形势也导致项目开工迟、进度慢,我县传统产业市场行情低迷,实体经济运行困难,尤其资金紧缺、融资难问题突出,导致业主等待观望,使部分投产项目达效差。
四是信贷投放同比增速不高。截止6月末,人民币各项存款余额178.93亿元,人民币各项贷款余额88.18亿元,存贷比为49.28%,较去年同期相比,存款余额增加14%。贷款余额增加9%,存贷比降低了2.5个百分点。存贷比的变动反映经济形势较去年的活跃度降低。同时,信贷结构矛盾依然突出,中小企业信贷投放占比较低,金融工作仍存在金融产品和服务创新不足、企业融资成本高、金融风险较大等问题。
五是环境压力依然存在。农业方面,农村面源污染需要长期控制,农村畜禽养殖、农药化肥、生活垃圾等带来的农村环境污染需要得到有效治理,加之农村污染源处理设施建设滞后,致使农村生态压力依然存在。但随着新农村建设和美丽乡村工程的逐步推进,这一状况会很快得到好转。工业方面,前期虽然淘汰了一批高耗能、高污染的企业,但是这种淘汰是一个过程。未来一段时期,围绕我县“五城”同创(国家卫生县城、国家园林县城、全国文明县城、平安县城、智慧城市)的发展目标,在美化环境、提高城市宜居度等方面的工作还任重而道远。
三、下半年经济社会发展工作措施
2016年是十三五的开局之年,也是全面实现小康的首战之年。上半年的工作实现平稳发展,初步实现预期目标,下半年是实现全年经济社会发展目标的关键时期。我们将坚持协同发展、转型升级、创新突破、跨越赶超主基调,切实解决各类矛盾和问题,力促经济实现持续健康发展,确保全年各项目标任务全面完成。
   (一)推进项目建设,扩大招商引资
紧紧抓住京津冀协同发展机遇,加紧筹划建设一批规模大、质量优、效益好的立县兴业项目。一是增加项目储备量。围绕“十三五”重大项目库,切实做好项目储备动态管理,加强与国家、省、市项目规划衔接,积极争列上级规划盘子,夯实项目支撑,增强经济发展动力。加快谋划优质项目,切实做好项目储备动态管理,争取更多项目挤入国家、省盘子,使我县经济发展的重点和“短板”享受到实惠。二是强化项目对接力度。增加外出考察对接,只有走出去才能获得更多信息线索,只有走出去才能更加体现我们项目招商的诚意,并进一步发掘和获得新的招商信息和资源。尤其是有意向签约的项目要盯紧盯死,对初步达成意向通过对接沟通有望近期签约的德晋·炜昕集团年产5万台新能源汽车项目、中山市瑞盛公司纺纱项目、广西塑创公司汽车注塑件等项目,要加大对接洽谈力度,力促能够尽快签约。三是扩大项目招商渠道。依托我县产业优势、园区承载优势,明确招商主攻方向,充分利用张氏宗亲会等载体,开展亲情招商、上门招商,尤其是有意向回乡创业的重点企业家,通过乡情联络、真情服务,力促他们带资金、带技术、带项目回乡创业。努力引进一批品质优、带动力强的大项目、好项目。建立重点项目“绿色通道”制度,对现有外资企业增资及企业贸易补偿等情况跟踪入统,采取切实可行的办法,多渠道抓好外资入统工作,力争全年目标任务如期完成。四是紧抓项目要素保障。积极探索融资模式,制定相关扶持政策,组织召开银企对接座谈会,搭建银企之间沟通桥梁,提高银企对接实效,全力化解资金难题;加大存量及原有建设用地的盘活力度,着力开发闲置、低效利用的建设用地,不断优化要素供给。
(二)以创新为驱动,带动产业转型升级
实现产业转型升级必须转入创新驱动发展轨道,把现代科技的潜力充分发掘和释放出来,更好发挥科技进步的助推作用。一是完善创新服务驱动体系。坚持科技创新,深入推进工业化和信息化两化融合,坚持以政府为主导、以企业为主体的发展模式,对外借力京津协同创新模式,加紧对接京津高校院所,以产业技术研究院为平台,整合县域优势产业资源,建立健全产业技术服务平台,推进产学研一体化,促进科技成果转化;对内鼓励引导羊绒、汽车及零部件、合金等传统产业充分抢占“互联网+”的时代先机,引导企业进一步强化互联网思维和品牌运作思维,创新商业模式,推进工业化与信息化深度融合,运用最新信息技术和现代工艺改造传统行业,鼓励传统企业研发档次高、技术含量高的产品。二是全面实施“巨人计划”。培育巨人企业,提高引导带动作用,对御捷车业、中航上大、宏业羊绒等一批重点骨干企业,进行重点帮扶培育,形成带动产业发展的领头雁,使这些巨人企业承担起清河新常态下社会经济发展的“压舱石”。加强巨人企业后备队伍建设,壮大科技小巨人企业,发展科技型中小企业群体。继续执行《产业转型升级扶持办法》,狠抓传统产业的改造提升,鼓励引导企业积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料,开发新产品,走品牌化、中高端化发展之路,提高生产效率及产品附加值,提升企业赢利能力和经营效益,并抓紧战略新兴产业项目的引进和高科技成果项目的孵化、转化,培育形成新的产业增长极和持续高速发展的源动力。三是做大做强支柱产业。推动羊绒产业高端化,时尚化持续推进“羊绒时尚小镇”项目建设工作,继续积极沟通浙江仁德公司和相关部门,推进项目建设尽快入场施工。加大羊绒时尚设计工作力度,建企业与高校对接平台,引进培养高级设计人才,重点在羊绒服饰设计上下功夫,依托设计创意中心力争开发1000款新款服饰,补足中小企业研发设计短板。做好“百绒汇”的改版和扩充功能,对外建立“百绒汇”O2O体验店,打造运营“创客空间”,鼓励企业参加中国服装成长型品牌评选活动,扩大市场的知名度和美誉度。壮大新能源汽车产业。规划建设新能源汽车产业园,吸引更多新能源汽车和核心零部件项目入驻,鼓励御捷车业加大研发创新力度,实现全年产销新能源汽车12万台的目标。规划建设天山汽车零部件科技产业园,提升壮大新能源汽车配件企业队伍,为新能源汽车配套创造条件,提高产业竞争力。
(三)完善城乡建设,全面提升人居环境
根据我县“五城”同创的建设目标,要规划先行,生态为本,设施到位,才能保障人民安居乐业,经济持续良性发展。一是全面推进青阳新区建设。青阳新区是清河县“十三五”规划和县委、县政府推进产城融合突破发展的一项重大战略举措。新区的建设融合了“一核心三组团”目标是打造成产业转型升级的战略平台、产城教融合发展的实验区、京津冀协同发展的特色微中心,是高瞻远瞩的规划出清河未来发展的蓝图。在新区的规划设计过程中,是按照百年的目光、百年的标准、建百年基业的要求,以打造智慧之城、森林之城、海绵之城、文明之城、创新之城为宗旨,打造区域性最先进的现代化新区,因此新区的建设是一项系统工程,各个相关部门要紧密配合,畅通资源共享渠道,提高工作效率。督促设计单位根据专家意见修改和完善新区规划方案,尽快通过规委会;配合相关单位做好城市总体规划调整和控规设计方案,同时加快旅游小镇规划设计进程。加快落实涉及核心区的“一湖两路三桥”的土地收储工作,确保项目开工时土地全部就位;要加快清水河水利工程验收进度,争取3个月开挖清水湖,其他工程相继展开。尽快确定地下综合管廊建设事宜,形成“三桥”的最终设计方案和清水湖扩挖及河道综合治理方案。二是抓好基础设施建设。重点抓好清渡路升级改造、国道G308东移及G340拓宽改线以及汽车客运总站项目等重点交通工程,加快实施城区道路维修和排水、城区雨污分流、地表水厂、城区供水管网等市政工程,不断完善城市功能,优化城市内涵。加强村庄规划,优化农村空间布局,加快推进水、电、道路、卫生、教育等基础设施和社会设施向农村延伸;继续推进农村公路建设三年会战,力争年底超额完成预期目标,最大程度上便利城乡交通。加快推进公交系统的改造升级以及公交车的更新换代,推广燃气公交、电力公交等清洁能源汽车。三是继续加大环境治理力度。坚定不移的落实国家有关大气污染防治行动计划、省市实施方案和我县实施细则,确保空气质量持续好转。进一步加强餐饮企业油烟治理监管工作;加快燃煤锅炉节能改造,大力削减煤炭消费,加大洁净型煤推广力度;围绕我县建设“一江两河三渠四湖百塘”的生态目标,实施河塘污水治理工程,继续实施“六加一”增绿工程,开展丰收渠及南李干渠绿化和清水河景观整治工程,大幅增加城乡绿化率。
(四)发展现代服务业,培育新的经济增长点
现代服务业是新时期经济增长的后起之秀,也是维持经济高速高效增长的长效动力,未来半年还应该在推进现代服务业发展上下大工夫。一是支持发展生产性服务业。紧抓我省建设“全国现代商贸物流重要基地”发展机遇,依托清河区位和产业优势,瞄准物流、快递、仓储、市场、总部基地等项目,以项目为载体,促进我县物流产业的再优化和升级,推进物流快递园区建设,实现物流和快递业聚集发展、提质增效,筹建全省首家县级现代化快递园区。制定激励政策,扶持典型电商企业,充分发挥龙头带动作用和产业集聚效应,引导清河电子商务规范化、专业化、可持续发展,重点抓好电子商务产业园项目建设,继续推进电子商务进农村示范县活动。二是繁荣文化旅游业。进一步完善文化市场基础设施,提高清河文化市场知名度,抓好清河大剧院的运营工作,充分发挥文化阵地作用,将继续完善大剧院各项服务功能,大力开展群众文体活动,组织各种文体竞赛,繁荣文化产业;按照岳庄、尹才庄和花园三个示范村的乡村旅游发展专项规划,结合省旅游委出台的乡村旅游示范区评定标准,同时结合青阳新区对西北32平方公里旅游小镇的规划,依托贝州古城、清河湖、省级乡村旅游示范村等资源,将马屯万亩山楂观光旅游景区及老城周边区域按照5A级景区以及国家级旅游小镇进行谋划、招商,逐步将集农业观光和休闲娱乐于一体的旅游小镇打造成为展示和推介清河的靓丽名片。三是积极发展金融服务业。增强社会和企业诚信意识,积极创建信用体系,大力推进社会信用体系建设,探索建立“保险+贷款”县乡村三级金融服务新模式,加快建立多层次、多元化金融服务格局,严惩恶意逃废金融债务行为;加大对“地下钱庄”、高利贷、非法集资等各类非法金融活动的打击力度,定期组织有关部门开展非法金融活动集中整治打击行动,进一步规范金融秩序,防止引发支付风险和社会不安定事件发生;拓宽中小企业融资渠道。大力发展多层次资本市场,通过股权、债券、金融衍生产品等直接融资形式服务于中小企业融资和创新,鼓励我县企业上市,继续推行相关优惠政策,包括上市融资后的奖励、土地的政策处理、税收优惠等,为企业上市创造良好的政策环境。
(五)关注三农发展,夯实经济发展基础
三农问题在经济社会整体发展中处于基础地位,一直决定并影响着经济发展的稳定程度。解决好农业、农村、农民问题也就夯实了经济发展的根基。一是大力发展现代农业。围绕建成“一区一带五园”的十三五规划目标,制定科学的现代农业发展规划,并将各项规划深入落实到各个工作层面,保证年底完成预定目标。发展壮大新型农业经营主体,发挥河北富农、冀园园林公司等10家市级以上农业产业化龙头企业,省级和市级示范家庭农场的带动作用,做好对农业产业化龙头企业贷款贴息、项目补助工作;做好科技下乡活动,覆盖全县各乡镇,为我县农业产业化经营提供技术支持,延长农业生产链,提高农产品的附加值;积极争取拟争取的农业项目,为全县农业发展注活力,密切关注中央和省政府支农资金安排新动向,抢抓机遇,谋划项目,积极争取,力求使更多农业项目得到政策支持。二是加快美丽乡村建设。按照省市连片建设、整镇推进的要求,依“三沿一区”和“一村一品”的原则,在精品村建设标准的基础上进行升级打造,加快美丽乡村建设的晋档升级,力争打造邢台一流乡村旅游片区,促进群众增收致富。建设完善农村电子商务服务中心,并依托网仓,解决“最后一公里”的问题,整合县域各物流快递企业,完善农村物流配送,构建覆盖城乡的电商物流配送体系。建成县级仓储物流配送中心特色农产品销售平台,真正实现农村信息化、网络化,使农村成为现代农业走出去、引进来的直通车。三是培养高素质新型农民。要着力普及和巩固农村九年义务教育,解决农村青壮年文盲和青少年失学现象,促进城乡义务教育均衡发展,保证更多的农村学生能够接受更好的文化教育。发展职业教育,广泛开展多层次、多渠道、多形式的科技培训和科技推广,组建农业科技专家巡回服务团,推动科技人员下乡入户,提高农民掌握和应用农业科技的能力,形成农民增收致富的长效机制。整合农村图书室、广播室、文化活动中心等资源,提高公共文化服务能力,特别是要抓好农村有线电视“村村通”工程,运用现代传媒手段传播先进文化,用先进的思想和科学的致富知识武装农民头脑。
   (六)保障和改善民生,确保社会和谐稳定
始终坚持“以人为本、民生优先”的理念,加大民生投入,不断优化公共服务,确保对教育、卫生、社会保障等事业的投入,努力让发展的成果惠及千家万户。要多渠道筹措资金,将有限的资金向民生领域倾斜、向农村倾斜、向低收入群体倾斜,做到精准扶贫、精准脱贫。做好城乡安居工程,坚持拆建并重,重点抓好对南堤、小简庄、菜园、城东、城西、贾庄等6个行政村的“村改居”安置工作。积极认真做好东方瀚城限价房、上大之家公租房、昭友公租房、奥尼特公租房等续建保障房项目进度的同时,全力推进赵庄城中村改造、鸿翔国际三期、恒基首府建设,做好老县委区域、老农林局区域、老油棉厂区域和清州花园项目的动迁工作以及宇联馨苑、国富奥城共计241套政府产权保障房交接工作。进一步扩大社会保险覆盖面,加快建立全方位、广覆盖的社会保障体系。加大教育投入,提高教育质量,促进城乡义务教育均衡发展。创新完善县乡医院管理,统筹实现全县三医联动,全面提升医疗质量和服务内涵,优化实施五大民生工程,切实促进全民健康。高度重视安全生产、社会稳定、人口计生等各项工作,确保落到实处,为经济社会发展创造良好的环境。 
 
 
清河县人民政府
关于2016年1—6月份财政预算执行情况的
报   告
清河县财政局局长  任文涛
主任、各位副主任、各位委员:
根据《预算法》规定,受县政府委托,现将今年1—6月份财政预算执行情况报告如下,请予审议。
一、1—6月份财政预算执行情况
(一)一般公共预算执行情况
1.收入预算执行情况。经县十五届人大七次会议批准,今年全县公共预算收入安排6.12亿元。1—6月份,公共财政预算收入完成3.88亿元,占预算的63.4%,同比增收9822万元,增长33.9%。按完成进度分别比省、市高6.8和1.8个百分点,按同比增幅分别比省、市高18.4和6.7个百分点。在全市21个县(市、区)中,收入总量排位第六,同比增幅排位第八;在6个第一平台县中,收入总量排位第四(低于宁晋、沙河、邢台县),增速排位第三(低于宁晋、沙河)。
2.支出预算执行情况。年初全县一般公共预算支出安排16.73亿元,考虑后期上级新下达的专款,省财政厅核定1-6月份调整预算支出数17.92亿元。1—6月份,全县公共预算支出11.16亿元,占调整预算数的62.3%,同比增长61.8%。在全市21个县(市、区)中,按支出规模排位第二(低于宁晋),按完成进度排位第三(低于桥东、隆尧),按增幅排位第五(低于桥东、新河、广宗、南和)。
1-6月份全县民生类支出达到7.2亿元,占全部支出的64.4%,比上年同期增加1.84亿元,增幅34.5%,其中:教育支出2.4亿元、社保就业支出0.78亿元、医疗卫生支出2.06亿元、城乡社区支出0.45亿元、农林水支出0.83亿元、文体传媒支出0.24亿元、住房保障0.16亿元,与上年同期相比均有明显增长,各项民生政策得到有效保障和落实。
(二)政府性基金预算执行情况
2016年政府性基金预算收入安排4.88亿元,主要是土地出让收入4.36亿元(其中:县本级2.76亿元、园区1.6亿元)。1—6月份,基金收入完成8514万元,仅占预算的17.4%,其中土地出让收入完成7332万元,占预算的16.8%。基金支出完成6640万元,占预算的13.6%,其中主要包括:土地年息及项目清表补偿支出5803万元,占预算的37.9%;城市公用附加、基础设施配套费、污水处理费等城市维护支出350万元,占预算的22.4%;土地出让业务费支出200万元,占预算的33.3%;彩票公益金、新型墙体材料等专项基金支出194万元,占预算的25%。
(三)国有资本经营预算执行情况
2016年国有资本经营预算收入安排4251万元,主要是原制药厂、盛泰公司和粮站的产权转让收入,支出用于城发公司资本金注入。目前收支皆已按预算落实到位。
(四)社会保险基金预算执行情况
2016年全县社会保险基金收入预算安排57067万元,支出预算安排55035万元。截至6月底,收入实现30434万元,占预算的53.3%,支出24002万元,占预算的43.6%,滚存结余51470万元。
二、预算执行中存在的主要问题
上半年我县财政收支总体形势虽相对平稳,但也存在一些突出问题,需引起重视。
(一)财政收入质量有所下降。尽管上半年收入顺利实现过半,但我县税收收入占全部财政收入的比重(87.2%)与去年同期相比,下降1.9个百分点。同时,收入中还存在13645万元的非即期入库因素,包括:“营改增”清查及相关一次性入库9635万元、免抵调2800万元、羊绒行业所得税专项清查1210万元。如剔除以上非正常收入因素,我县上半年全部财政收入仅完成5.54亿元,公共财政预算收入仅完成2.85亿元,占预算的46.6%,低于时间进度3.4个百分点。
(二)主导产业税收贡献呈现分化。1—6月份,羊绒、耐火材料、合金炉料、汽车及零部件、房产建筑等五大产业共实现税收4.7亿元,同比增收9358万元,增幅24.9%,占全部税收的比重为78.0%,同比上升3.1个百分点。
 
 
 
1—6月份主导产业税收完成情况表
 
产业
累计完成
占税收总量比重
绝对值
(万元)
增长
(%)
增收
(万元)
占比
(%)
较去年同期
(百分点)
合  计
46999.7
24.9
9357.7
78.0
3.1
羊绒
11731.3
9.5
1019.4
19.5
-1.8
汽车及零部件
13050.1
23.1
2447.9
21.7
0.6
合金炉料
919.6
-24.1
-292.4
1.5
-0.9
耐火材料
1599.2
-3.2
-53.7
2.7
-0.6
房产建筑
19699.5
46.3
6236.5
32.7
5.9
 
汽摩产业总体运行稳中有升,行业税收增幅达23.1%,主要是御捷、新华欧亚等龙头企业支撑作用明显,特别是御捷车业,其1-6月份汽车销售收入同比增长36.9%,入库增值税2137万元,同比增加1268万元,占该行业全部增值税的25.6%。羊绒产业呈现两极分化,高端羊绒加工及绒毛制成品企业发展势头较好,销售额和利润增长较快;但大部分产业链低端企业受羊绒价格降低冲击,销售额和利润出现下滑,订单普遍减少,目前多持币观望。耐火合金行业,在国家节能减排、钢铁产能过剩、环保治理等因素影响下,两个行业仍处于低迷态势。房产建筑业,虽受到国家出台“去库存”利好政策的一定影响,但其收入显著增长的主要原因,仍是由于“营改增”对房产建筑业的税收清查形成9308万元的非即期一次性收入,如剔除,则房产建筑业实际入库10391.5万元,按可比口径,仅同比增长4.3%。
(三)乡镇财政收入并不乐观。1—6月份,乡镇财政收入完成2.81亿元,占全年计划的54.3%。六镇一处中,仅戈仙庄(62.3%)、桥东(59.5%)、王官庄(54.3%)达到时间进度,收入进度最低的坝营镇仅完成计划的41.9%,低于时间进度8.1个百分点。与上年同期相比,坝营、连庄两个镇仍呈现负增长。需要注意的是,桥东、戈仙庄镇地税收入同样受到“营改增”清查入库影响,涉及相关税款1810万元,如剔除,则桥东、戈仙庄实际分别完成46.8%和56.3%,乡镇级财政收入实际完成2.63亿元,占全年计划的50.8%。
(四)部分上级专款支出进度缓慢。1—6月份,上级下达我县专款共计180笔48433万元,总体支出虽达到进度(54.4%),但主要依赖新农合、城乡养老、医疗保险等少数几笔社保民生类专款;如剔除以上10笔支出较好的民生专款外,其余170笔专款支出进度仅为21.5%,其中零支出71笔,涉及资金16387万元,占总下达资金的33.8%,其中主要是农林水、教育、住房保障、医疗卫生等领域的重点项目支出。支出进度迟缓虽有一些客观因素,但项目主管部门未能充分重视、前期准备工作滞后、推进力度不足仍是主因。当前,财政支出问题已成为财政工作的重中之重,是各级政府和财政部门关注的重点,相关考核日益严格,追究问责愈发严厉。省财政厅已明确,对滞留延压项目资金及项目实施或资金支出进度慢的,要视情况明确责任人和责任单位,依法依规予以处理,并且将建立支出进度与财力性转移支付、库款调度挂钩机制。
(五)减收和增支因素并存,财政全年平衡压力极大。一是基金中土地出让收入落实迟缓。全年基金中土地出让收入预算4.36亿元,上半年仅完成7332万元,占预算的16.8%。分析其原因,主要是梦想小镇项目和园区地块推进落实不力,严重影响了基金预算的正常执行,相应拖累了基金支出进度。二是一般预算中部门重点支出需求迫切,财政平衡压力空前。由于财力所限,许多部门极力争取的重点项目未能纳入年初预算。前期,迫于县域发展和部门工作需要,通过预算调整已追加部分亟需的部门专项和签约项目优惠政策共计2.36亿元;另外,经初步统计,目前仍有近5000万元的部门支出需求,须在下半年予以保障兑现,预计财政全年平衡异常艰难。
三、财政收支形势预测及下一步工作措施
从上半年的宏观形势看,经济增长延续了趋缓态势,工业企业盈利能力下降,固定资产投资增速仍不高,内外需皆在回落。可以说,当前仍处于新旧动力的加速换挡期和产业结构的深度调整期,短期内经济下行压力仍较大。为确保完成上半年“双过半”,全县财税部门已基本用尽了收入挖潜空间,而落实“营改增”和支持小微企业的税收优惠政策等,还将造成县级税收减收。预计下半年财政收入形势将十分严峻,实现全年财政收支平衡的难度将进一步加大。同时,辩证看待当前的经济形势,既要看到问题和压力,还要看到潜力和希望。从我县产业发展看,汽配、羊绒、房地产是我县税源支柱,汽配产业总体看好,新能源汽车仍极具发展空间;上半年我县绒毛、纱线、成衫销量及出口创汇仍在增长,下半年羊绒产业税收仍有增长潜力;对于房地产业,如国家继续释放稳增长、去库存的利好政策,将进一步推动我县房产销售和税收增长;合金耐火虽持续低迷,但对全县税收影响有限。可以说,当前财政形势总体十分严峻,但存在向好因素。
下一步,财政部门将把“确保预算执行、实现收支平衡”作为工作的着力点和落脚点,突出做好以下工作:
(一)全力以赴抓收入征管,确保完成收入任务。一是突出任务观念,坚定完成任务的信心和决心,定期对财税部门和各镇处强化督导,保持收入工作的紧张态势。二是强化综合治税。加强收入预测与分析工作,加强对重点税源和新增税源的调查分析。三是加强征管稽查,千方百计堵漏增收,对企业所得税、城镇土地使用税等加大清查征收力度。
(二)多渠道筹措资金,确保重点项目资金需求。一是继续盘活财政存量资金。按照国务院和财政部要求,认真清理各项结转结余资金,适时予以收回,调整用于县级亟需的重点民生支出。二是全力做好争取资金工作。转变争跑观念,突出项目库建设,将高质量的项目作为向上争取资金的有效载体;同时,多元化收集关键信息,配合职能部门积极主动向上争跑,提高申请资金的命中率。三是加快融资工作进度。将亿邦公司发行企业债作为当前工作的重中之重,全力予以推进;加快净水厂PPP项目融资进程,引导社会资本投入;同时,配合做好青阳新区、农口和城建融资工作,促进县域经济加快发展。
(三)严格支出管理,确保全年预算平衡。一是狠抓财政支出进度,强化督促考核,对已纳入预算或已下达资金却推动不力的重点项目进行专项督查,适当考虑调减或取消其预算资金。二是统筹调度各项资金,优先保障基本民生支出和事关全县发展的重大项目支出,发挥资金配置和使用的最大效益;三是强化预算执行的刚性约束,严格落实《预算法》要求,突出预算管理的规范性和严肃性,杜绝一切不合规的预算调整事项,确保实现全年收支平衡。
各位主任、各位委员,今年下半年的经济形势将十分严峻,财政任务异常艰巨。在此,诚请大家进一步关注财政工作和预算执行情况。同时,也希望社会各界理解和支持财政工作,共同完成好2016年的预算任务,为促进全县经济发展和社会稳定做出积极努力!
 
清河县人大常委会
关于2016年1—6月份国民经济和社会发展计划执行
情况的审议意见
(2016年8月4日清河县十五届人大常委会第三十九次会议审议通过)
清河县十五届人大常委会第三十九次会议,听取和审议了县发改局副局长张增强受县政府委托所作的《清河县2016年1—6月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。会议认为,报告对今年上半年全县经济运行情况进行客观总结和认真分析,对下半年经济工作提出具体可行的措施,会议同意这个报告。
会议指出,今年以来,我县主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行压力,加大结构调整和产业转型升级力度,着力改善和保障民生,全县上半年经济运行呈现平稳发展态势。但从调研情况看,还存有不容忽视的问题和矛盾,传统产业发展不平衡,冶金炉料和耐火材料产业经营疲软,经济贡献率大幅下滑;创新型、科技型新产业、新业态引进培育力度还不够;经济发展环境须进一步优化,对具有带动作用的龙头企业服务需进一步提升等。
为促进全县经济持续健康发展,进一步提高经济运行质量和效益,会议提出如下审议意见:
一、坚定实施“巨人计划”,加大培育龙头企业做大做强力度
县委、政府做出在我县实施“巨人计划”决策,是我县经济发展阶段的客观要求,符合经济发展的客观规律。政府及职能部门要认真研究实施过程中出现的新情况、新问题,不断强化措施,确保支持政策及时兑现;要大力宣传实施“巨人计划”对我县经济社会发展的战略意义,形成共识、汇聚力量,支持和帮助企业解决他们在生产经营中遇到的困难和问题,尽快培育一批巨人企业,树立发展引领的标杆,发挥其创新示范作用,带动我县产业转型升级。要继续加大“清商回归”力度,厚植我县产业发展基础。
二、加强供给侧改革,以改革促发展
供给侧改革是党中央、国务院面对我国经济进入新常态采取的重大战略举措,改革的主要任务是“三去一降一补”。从我县情况看,主要是“一降一补”,降低成本、补齐短板。从我县产业发展情况看,支撑我县经济发展的羊绒、汽配产业,都存在着产品档次低、品牌知名度不高等问题。针对这些问题,政府要加强政策引导,积极引领企业不断提高装备水平,引进新技术、新工艺,提高产品的科技含量。要发挥羊绒产业院、汽车研究院等专业研究机构作用,加强产业产品研发能力建设,开发产品品种,提高产品质量,逐步提升我县产业产品的品牌影响力,满足消费结构升级的要求,实现产品由低端向中高端转变和提升。
三、加强软环境建设,以服务促发展
经济发展环境的优劣,决定着一个地区经济发展的速度和质量。县政府要充分认识加强软环境建设的重要性,以积极有为的工作、有力的措施和务实作风,不断优化我县经济发展软环境。要切实推进政府职能转变,按照建设公平高效服务型政府的要求,明确政府职责,加快简政放权步伐,规范行政行为,提高行政效能,打造公平高效的政务环境;要坚持依法行政、公正司法,不断增强司法服务保障能力,为企业发展和社会进步构建公平正义的法制环境;要认真落实好省委省政府出台的《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》,完善人才引进激励机制,搭建人才聚集平台,拓宽引进人才渠道,做好人才服务保障工作,积极优化人才发展环境。要突出问题导向,加大监督问责力度,严厉打击破坏软环境行为,全力营造良好的发展软环境。
四、加强发展战略研究,以战略促发展
要对新常态下我县产业发展、城市建设和农村建设认真审视和定位,加强清河经济社会发展战略的思考和研究,使发展战略和措施始终沿着健康方向。要认真分析研判支撑清河未来发展的产业发展趋势,积极搭建优化发展平台,更好地吸引先进要素聚集清河,培育新动能、形成新业态,构建支撑有力、科技含量高的清河产业新基础。
 
 
 
清河县人大常委会
关于2016年1—6月份财政预算执行情况的
审议意见
(2016年 8月4日县十五届人大常委会第三十九次会议审议通过)
   清河县第十五届人大常委会第三十九次会议,听取并审议了县财政局局长任文涛受县政府委托所作的《关于2016年1—6月份财政预算执行情况的报告》,会议同意这个报告。
会议认为,县政府按照清河县第十五届人民代表大会第七次会议确定的财政预算目标,积极组织财源,严格税收管理,做到了应收尽收,预算支出坚持公共财政原则,保障了行政事业人员工资足额、按时发放、民生资金及时兑付和各项社会事业的顺利实施。但预算执行中也存在一些问题和不足:主导产业税收下滑,非税收入占比上升,财政收入质量下降;部分重点项目和一般性专款支出进度缓慢,将对下一年度上级专项资金的拨付额度造成影响;基金预算收支进度迟缓,年末实现收支平衡存在很大难度。
针对以上问题,为确保全年预算目标的顺利实现,会议提出如下审议意见:
一、树立大财政观念,创新财政工作
    当前我县处于产业升级和经济社会快速发展的关键时期,对财政工作提出新的更高要求。财政工作要树立大财政观念,进一步开拓眼界,提高工作水平,打造适应我县未来发展的大财政格局。一是县政府要积极了解掌握财政资金、上级政策资金、产业资金、金融资金等各种资金动态,加强研究相关手段措施,善于调动和利用社会资金和域外资金服务于我县产业转型和社会发展。二是要发挥好财政资金“核”作用。面对经济社会发展大量的资金需求,要切实发挥财政资金的基础性和关键性作用,使财政资金使用更科学、更有效。三是要加强财政资金运行监控,强化财政风险评估,及时发现问题防范风险,保障财政持续健康运行。财政部门要建立财政资金风险监控季度分析报告制度,及时向人大常委会反馈。
二、加强财政资金支出管理和监督,确保财政支出资金有效性
县政府及财政部门要加强财政资金支出管理,科学安排支出资金,合理确定支出范围,严格支出顺序,保证支出进度,切实提高财政资金绩效性。对财政专项资金的使用情况,特别是财政重大资金支出使用情况,每半年应向人大常委会报告一次。
三、积极争取更多上级各项专项资金
县政府及各部门都要树立争跑意识,积极争取专项资金服务于清河经济社会发展。财政部门要充分发挥牵头作用,调动一切积极因素,认真研究国家、省市政策和资金使用方向,准确把握政策和资金信息,使争跑资金与我县项目实际紧密衔接,为全县最大限度争取专项资金服好务。
四、认真落实《预算法》,积极做好财政预算工作
人大监督是法律赋予的重要职权,对“一府两院”的监督既是监督、更是支持。政府及财政部门要切实增强法律意识,进一步提高对人大预算审查重视程度,认真落实《预算法》,积极做好财政预算工作。县政府及财政部门在提交人大审批预算时,一定要认真依法科学合理编制预算,尽量减少预算执行中不确定性。对于人大常委会就财政预、决算方面提出的意见和建议,政府和财政部门要认真对待,认真落实、认真反馈,确保财政预算平稳运行。
 
清河县人民政府
关于全县教育工作情况的报告
县教育局局长   黄志军
主任、各位副主任、各位委员:
受县政府委托,我向会议作教育工作情况报告,请审议。
近年来,在县委的正确领导下,在县人大的监督支持下,教育系统广大教职员工按照“学前教育抓提升、义务教育促均衡、高中教育谋突破、职业教育强服务”的思路,以创建名校、培树名师为抓手,通过改革创新,强化管理,全面提升教育发展水平。先后通过省政府第一轮、第二轮教育督导评估和基本普及高中阶段教育评估验收,高考成绩连续5年全市第三,市级一类园创建、标准化学校建设、5A学校创建、课堂教学改革等工作在全市处于先进位次,清河二中被省教育厅评为素质教育示范校。
一、主要工作
1、引资金、抓项目,提高整体办学水平
近五年累计争取上级资金2.04亿元、安排项目59个,在全市同类县中处于前列。一是集中财力,建城区大项目。围绕提升城区教育承载力,投资4500万元建成新二中、湘江小学,投资1200万元对清河一中进行了整体改造,投资5100万元对清中、双语、三中、一小进行改造,投资850万元谋划新建县直幼儿园。二是突出均衡,完善农村设施。按照每个建制镇建成1所标准化初中,每个校区(工作站)建成1所标准化小学、1所市级一类幼儿园的目标,强力推进农村学校建设提升。目前已在农村建成标准化中小学20所(全县28所)、市级一类园18所(全县23所)。自2014年开始,每年评选10所农村“明星学校”,并给予资金奖励,提高农村办学水平。同时,为有效解决农村学生上下学不便的问题,实施了农村学校宿舍、餐厅配建工程,建设餐厅19个、宿舍楼15栋,为农村小学服务半径3公里以外学生提供食宿,为农村小学服务半径2公里以外学生提供午餐服务。
2、建名校、树名师,提升影响力和知名度
    认真落实丁书记讲话精神,制定了《名校创建工程实施方案》、《名师培树工程实施方案》,以与外地名校对接、强化内涵式发展等为主要途径,全力实施名校、名师战略,力争通过三年的时间将清河中学、双语中学等建设成在省内外有较大影响力和知名度的学校。坚持把教师基本功素养大赛作为提高广大教师业务素质的重要抓手,把优秀教师工作室建设、选派骨干教师外出培训作为培树名师的重要抓手,狠抓校长、教研员、骨干教师三支队伍,目前已涌现出以姜新华、郭松、李书巧等为代表的省级骨干教师10余名,建成优秀教师工作室12个。
3、抓管理、严考核,提高内涵式发展水平
组织各学校对接先进,挖潜增效,提高管理水平和教学质量。一是对接先进。我县与石家庄桥西区建立合作关系,已选派20名校长挂职学习;清河中学与美国加利福尼亚大学滨河分校开设跨国网络英语互动教学课程,清河中学被河北大学认定为优质生源基地;清河中学、挥公实验中学被武汉纺织大学认定为优质生源基地;职教中心与河北工业职业技术学院联合办学,设立清河学院、开办大专班,与河北机电职业技术学院联合开展企业技术员培训。二是深化教改。开展高效课堂示范校评选,并建立结对合作帮扶机制,推进高效课堂区域工程的实施。成立教师工作室44个,定期开展联片教研活动。10所学校成立幸福教育联盟,开展专题研讨,交流管理经验。三是强化考核。大力开展教师说课、三笔字等教师基本功素养大赛,以赛促训,提高水平。完善了学校、校长年度考核办法,开展亮点工作观摩、校长述职、过程性督导、综合性考评等活动,考核结果直接与学校奖励挂钩。
二、存在问题
一是受征地等因素制约,城区学校规划建设整体进度慢,黄河小学、济华学校至今未能开工建设。二是随着城区建设的不断加快和城区人口的逐年增加,城区教育资源不足、班容量过大的问题日益凸显。三是近几年我县民办教育虽然得到了较快发展,但规模小、档次低、管理不规范的问题较突出。四是个别教师师德修养有待加强,敬业意识有所弱化,出现违规乱补课、乱办班等现象。
三、下一步重点工作
1、加快城区学校建设,提高城区教育承载力
一是抓好教育设施规划的落实,留足教育用地。尽快解决黄河小学和济华学校建设用地,落实奥城小学扩建用地收储置换工作,落实新高中建设用地。二是抓好县直一小、奥城改扩建项目。一小改扩建项目今年6月开工,现正在进行基础施工,争取明年投入使用,届时能缓解县城西部学生就学压力。奥城小学改扩建项目规划设计方案2016年6月15日已经县规委会研究通过,现正进行施工图设计,力争年底前开工。三是抓好黄河小学等城区学校新建项目。黄河小学规划设计方案2014年5月已经县规委会研究通过,施工图已设计完成,2015年12月份学校用地已完成规划调整;济华学校规划设计方案2015年12月份已经县规委会研究通过。四是督促观湖城等规模住宅小区建设配套小学。
2、多措并举,杜绝小学新生超大班额现象
    一是加快城区小学建设,打造与城市发展相适应的教育资源,满足适龄人口入学需求。二是加大农村学校投入力度,改善农村办学条件,减少农村学生盲目进城流动。项目资金、师资等向农村倾斜,打造一批硬件设施好、管理水平高、教学质量优的农村中小学,同时完善农村学校服务功能,提供食宿服务,吸引学生在农村学校就读。三是严把招生关。今年城区公办小学一年级招生严格按“划片招生、就近入学”的原则,分两个阶段进行:第一阶段,2010年8月31日前出生的适龄儿童及其监护人户籍或房产在学校服务区域并实际居住的,学生家长提供相关证件报名,学校进行审核公示;第二阶段,根据学校学位剩余情况和适龄儿童监护人的经商务工年限等,解决进城经商、务工人员子女随迁入学问题。严格控制非服务范围区域的学生入学,确保今年城区小学班容量不超过65人,杜绝城区小学新生超大班额现象。             
3、支持与规范并重,促进民办教育健康发展
目前,我县民办中小学9 所,民办幼儿园160所。民办学校的发展,在一定程度上缓解了公办学校的入学压力,但同时也带来诸如管理不规范、办学水平参差不齐等问题。为加快民办教育发展,一是修订、完善《关于促进民办教育发展的意见》,支持、鼓励新建高标准、规范化民办中小学,对固定资产投资达到一定数额或达到一定办学规模的在资金、师资等方面给予支持。根据省市部署,适时落实义务教育民办学校经费保障政策,给予民办学校经费补助。二是加强指导,支持并定期组织民办学校校长、教师开展岗位、业务培训及各类教研、进修活动,提高民办学校教育教学水平。三是对租赁厂房、闲置办公楼改建民办学校的原则上不再审批,对在经济开发区开办民办学校的原则上不再审批。四是强化监管,规范办学行为。加强民办学校招生考试工作管理。每年对民办学校进行年检,对管理不规范、教育教学质量低的,责令限期整改,情节严重或者经整改仍达不到要求的,吊销《办学许可证》。联合县物价等部门开展收费检查,督促落实相关政策。
4加强师德师风教育,增强教书育人积极性
    教师违规乱办班、乱补课、乱收费,在一定程度上给教师形象带来负面影响。为加强师资队伍建设,增强教书育人积极性,一是完善教师师德师风师能培训机制,开展不同形式的培训活动。二是加大对优秀教师的奖励力度,选树典型,发挥模范带头作用。三是建立治理长效机制。教育局与学校,学校与教师签订责任状,明确相关责任。四是教育局领导班子成员带队明察暗访,对违规乱办班、乱收费的一经查实,严肃处理。近两年,查处乱办班事件5起,对13名教师和负有领导责任的3名校长给予了行政处分。
5、深入实施名校、名师工程,打造发展新优势
将新学年确定为“管理质量效益年”,狠抓常规式管理,向管理要提升、要效益、要质量。借鉴外地先进办学经验,推进办学体制机制改革,探索办学模式多元化,打造一批在省内外有较大影响力的名校、名师,提高我县教育知名度。
 
清河县人大常委会
关于县政府教育工作报告的
审议意见
(2016年8月4日清河县第十五届人大常委会第三十九次会议审议通过)
清河县第十五届人大常委会第三十九次会议认真审议了县教育局局长黄志军受县政府委托所作的《清河县人民政府关于教育工作的报告》。
会议认为,我县对教育工作历来重视,近年来通过积极争取教育资金,提高城区教育承载力,完善农村教育设施,深化教学改革,加强内部管理,使教育工作整体水平得到扎实提高。但随着社会的不断发展,全县人民对教育工作的期望越来越高,教育工作在改革发展、城区学校建设、规范民办教育、提高教学影响力、营造尊师重教氛围等方面遇到了一些困难和问题。为更好地提高全县教育水平,会议提出如下意见:
一、坚定教育强县目标,科学规划配置以基础设施为主的教育资源。
要按照现代教育教学规律,结合当前全县基础教育各学段、各区域适龄学生的数量变化情况,认真研究教育未来的趋势和规模,科学预测所需的基础设施和师资力量,并及时修正以基础设施建设为主要内容的教育规划,不断强化教育资源的合理配置,使其能长期有效地服务于我县教育发展。要始终把以基础设施为主的教育资源科学规划配置作为推进全县教育工作健康发展的前提条件抓好抓实。
二、坚持以高度的责任感,切实解决当前教育亟需解决的问题。
新建高中学校满足初升高适龄学生的需求任务紧迫,要千方百计推进,尽早启动开工建设;县城公办小学班容量过大,要认真研究并采取科学有效的办法尽快化解;民办教育大量涌现,要积极完善管理措施,大力规范引导,使其真正成为我县公办教育的有益补充,成为群众满意的教育重要力量;要认真对待学校占地清场难问题,强化统筹协调解决。
三、始终把教育改革放在重要位置,实现教育工作的科学化和现代化。
要以教育改革为主线,不断优化全县教育发展体制和机制。教育内部要创新实施科学化、现代化的办学管理,坚持以优化的教育体制和机制,持续提升全县师资水平,培育更多的优秀校长、优秀学校和优秀学生,推动教育教学质量不断提高。县政府要积极为优化教育体制和机制在人员编制、教师选任、师资配备、学校改革等方面宽松环境。
四、抓好特色教育,助推我县经济发展。
在办好基础教育的同时,认真研究提升我县职业教育。根据目前的职业教育水平,大力推进职业教育与基础教育相结合、与特色产业相融合、与外地大中专院校相联合、与我县有关科研机构相配合,积极推动教育成果转化,打造有利于我县产业发展和影响带动周边区域的职业教育,彰显特色教育在经济社会发展中的能量和功能。
五、强化对学生的安全教育,大力提升学校对各种事故的防范能力。
要始终把学生安全教育作为重要的教学内容,不断采取可行性措施,以预防和处置溺水、火灾、地震、车祸等安全事故为主要内容,强化对学生进行安全知识培训和预防救护行为演练,大力增强学生的安全意识和文明素质,提高学校防范应对突发事故和自然灾害的能力。
六、继续高扬尊师重教传统,进一步浓厚全社会重视教育氛围。
要传承和发扬我县尊师重教的优良传统,认真研究创新举措,不断强化教育政策和资金支持;积极宣传教育新成果,动员社会各方力量重视教育、尊敬教师、关爱学生,更加热心服务学校,积极为教育发展贡献心智,打造教育发展良好环境。
 
 
 
 
 
 
 
清河县第十五届人民代表大会
代表资格审查委员会关于终止韩永红县十五届人大代表
资格的报告
 
县十五届人大第三十九次会议:
清河县第十五届人大代表韩永红,因辞去公职并迁出本行政区,根据《代表法》第四十九条的规定,应终止韩永红的清河县第十五届人大代表资格;根据有关规定,韩永红的代表资格终止后,其担任的清河县人大常委会委员职务相应终止,特此报告。
            
2016年8月4日
 
清河县第十五届人民代表大会常务委员会
      
(第10号)
清河县第十五届人大常委会第三十九次会议审议了代表资格审查委员会《关于终止韩永红县十五届人大代表资格的报告》,确认韩永红清河县第十五届人民代表大会代表资格终止,县十五届人大常委会委员职务相应终止。
 
 
现予公告
 
2016年8月4日
 
 
清河县十五届人大常委会
代表资格审查委员会关于清河县公安局
提请许可对清河县人大代表田保栋
采取法律规定的强制措施的
初审意见
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十二条“人民代表大会主席团或者常务委员会受理有关机关依照本条规定提请许可的申请,应当审查是否存在对代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决进行法律追究,或者对代表提出建议、批评和意见等其他执行职务行为打击报复的情形,并据此作出决定。”的规定,清河县十五届人大常委会代表资格审查委员会对清河县公安局《关于报请对县人大代表田保栋采取强制措施许可申请》进行了认真审查。在审查中未发现对田保栋在人民代表大会各种会议上的发言和表决进行法律追究,或者对其提出建议、批评和意见等其他执行职务行为进行打击报复的情况。
 
                                                           2016年8月4日
 
清河县人大常委会
关于许可清河县公安局对县人大代表田保栋
采取法律规定的强制措施的决定
(2016年8月4日县十五届人大常委会第三十九次会议审议通过)
根据《清河县公安局关于报请对县人大代表田保栋采取强制措施许可申请》以及《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十二条的规定,清河县第十五届人大常委会第三十九次会议决定:许可清河县公安局对清河县人大代表田保栋采取法律规定的强制措施。
 
清河县第十五届人大常委会
第三十九次会议出席人员名单
 
主  任:任山景
副主任:孙连岭  董德双  穆立柱  杨瑞硕
委  员:李学杰  刘保珍  孙玉华  杜彦君  孙保军  高茂成 
简金廷  宋双宝  王明申  钱继忠  王京芝  韩   冰             
 
清河县第十五届人大常委会
第三十九次会议缺席人员名单
 
副主任:陈益德
委  员:徐河生  刘志英  韩永红  孙彦荣  谢志新(因事请假)
 
清河县第十五届人大常委会
 第三十九次会议列席人员名单
 
牛洪奎     县委常委、常务副县长
张立栋     县法院副院长
顾西振     县检察院副检察长
任文涛     县财政局局长
黄志军     县教育局局长
张增强     县发改局副局长
高长翔     县人大代表
滕训超     县人大代表
王欣增     县人大办公室副主任
各镇人大负责人
 
清河县第十五届人大常委会
第四十次会议纪要
 
10月10日,县第十五届人大常委会第四十次会议在县人大四楼会议室召开。县人大常委会主任任山景,副主任孙连岭、董德双、陈益德、穆立柱、杨瑞硕及其他常委会委员出席会议。副县长张育葆,县法院、检察院负责人,县人大相关委室、政府办、各镇人大负责人和特邀部分人大代表列席会议。杨瑞硕主持会议。
会议听取和审议了《清河县人民政府关于2015年全县财政总决算和县本级决算的报告》、《清河县人民政府关于2015年度县本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》、《清河县人大常委会经济工委关于2015年县本级决算的审查报告》、《县政府关于调整2016年县级预算的报告》、《清河县人民政府关于清河县第十五届人民代表大会第七次会议第2号代表建议办理情况的报告》、《清河县人民政府关于清河县第十五届人民代表大会第七次会议第6号代表建议办理情况的报告》、《清河县人民政府关于清河县第十五届人民代表大会第七次会议第47号代表建议办理情况的报告》、《清河县人民政府关于清河县第十五届人民代表大会第七次会议第48号代表建议办理情况的报告》、《清河县人民政府关于县第十五届人民代表大会第七次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》。会议还表决通过有关人事任命事项。
任山景就做好财政预算、“巨人计划”、环境综合整治等工作讲了意见。
 
 
清河县第十五届人大常委会
 第四十次会议议程
(2016年10月10日县十五届人大常委会第四十次会议审议通过)
一、听取和审议县政府关于2015年财政决算情况的报告;
二、听取和审议县政府关于2015年度县本级预算执行和其它财政收支的审计工作报告;
三、听取和审议县政府关于调整2016年县级预算的报告;
四、听取和审议县政府关于县十五届人大七次会议代表建议办理情况的报告;
五、人事任命。
 
清河县人民政府
关于2015年全县财政总决算和县本级决算的
报  告
县财政局局长   任文涛
主任、各位副主任、各位委员:
根据《预算法》规定,受县政府委托,现向会议作关于2015年全县财政总决算和县本级决算的报告,请予审议。
一、全县财政总决算情况
2015年,面对严峻的经济和财政形势,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,各级财税部门认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕县十五届人大五次会议确定的预算目标任务,坚持财源建设与强化征管并重,优化支出与改善民生兼顾,深化改革与规范管理联动,充分发挥财税部门职能作用,解放思想、迎难而上、改革创新、奋发有为,推动财税工作迈出坚实步伐,全县预算执行情况总体良好。  
(一)一般公共预算收支决算情况
2015年初,县十五届人大五次会议批准的全县财政收入预算为111238万元,其中:公共财政预算收入56992万元。12月份,经县第十五届人大常委会第三十次会议审议通过,将收入预算调整为109200万元,其中:公共财政预算收入56470万元。实际执行结果:全部财政收入完成109351万元,占调整预算的100.1%,与上年同期相比增收8225万元,增长8.1%。公共财政预算收入完成56638万元,占调整预算的100.3%,同比增收4827万元,增长9.3%。
从各部门收入完成情况看:国税部门收入完成52683万元,占调整预算的100.0%,同比增收3963万元,增长8.1%;地税部门收入完成40931万元,占调整预算的100.1%,同比减收2821万元,下降6.4%;财政部门收入完成15737万元,占调整预算的100.8%,同比增收7083万元,增长81.8%。
从收入级次看:县本级收入完成63285万元,占调整预算的100.1%;镇(处)级收入完成46066万元,占调整预算的100.3%。六镇一处中,戈仙庄、王官庄、油坊、桥东、谢炉、连庄和坝营分别完成调整预算的110.7%、110.6%、104.6%、90.8%、89.9%、78.3%和74.9%。
支出决算情况:2015年全县公共财政预算支出安排135776万元(其中上级专款35608万元、本级财力支出100168万元),12月份经县第十五届人大常委会第三十次会议审议通过,按可比口径将本级财力支出调整为115735万元,其中:镇处及园区支出16190万元,县本级支出99545万元。实际执行结果:全县一般公共预算总支出197958万元,剔除上解和安排预算稳定调节基金等因素外,公共财政预算支出172582万元。在公共财政预算支出172582万元中,除上级专款61058万元外,本级财力支出111524万元,占调整预算的96.4%,其中:镇处及园区支出16017万元,占调整预算的98.9%;县本级支出95507万元,占调整预算的95.9%。
一般公共预算收支平衡情况:全县当年财力性收入216338万元,其中:本级公共财政预算收入56638万元,上级补助收入98414万元(包括税收返还、专项转移支付、一般性转移支付等,在下文“上级转移支付情况”中详细说明),新增一般债券收入2085万元,置换一般债券收入24352万元,调入资金34849万元。全县当年财政总支出217696万元,其中:本级一般公共预算支出172582万元,上解支出1868万元,置换一般债券还本支出24352万元,补充预算稳定调节基金18894万元。全县财力性收入与财政支出相抵后,当年财力结余-1358万元,上年结余6171万元,年终滚存结余4813万元,其中:结转下年支出4813万元,实现了收支平衡。
根据《预算法》规定,另就以下几项内容予以说明:一是关于上年一般公共预算结转资金使用情况。2014年县级一般公共预算结转资金6171万元,2015年已按要求全部支出。二是关于债务举借情况。2015年初全县政府性债务余额为96361万元,当年新增债务2085万元(其中:地方政府债券2085万元),当年偿还6151万元,年底政府债务余额92295万元。三是关于预算周转金情况。截至2015年底,县级预算周转金共计518.1万元;2016年1月份,按规定补充预算稳定调节基金。四是关于预备费使用情况。2015年年初预算安排预备费200万元,当年预算执行中未有符合相关用途的支出。五是关于一般公共预算超收及预算稳定调节基金情况。2015年我县一般公共预算与年初预算相比未实现超收;预算稳定调节基金年初为4939万元,年底按规定补充预算稳定调节基金18894万元,截至2015年底县级预算稳定调节基金共计23833万元。
(二)政府性基金收支决算情况
2015年初,县十五届人大五次会议批准的全县政府性基金收入预算为53488万元;12月份,经县第十五届人大常委会第三十次会议审议批准,调整为15378万元,按照收支平衡的原则安排基金支出15378万元。全年基金收入实际完成17532万元,基金支出16071万元,收支平衡、略有结余。
从平衡情况看,本级政府性基金收入11087万元,上级补助收入4045万元,置换专项债券收入2400万元,收入总计17532万元。当年实际支出19370万元,其中:本级支出16071万元,置换专项债券还本支出2400万元,调出资金899万元。当年收支相抵,结余-1838万元,加上年结余2929万元后,年终滚存结余1091万元,实现了收支平衡。
(三)上级转移支付情况
2015年上级下达我县一般公共预算转移支付98414万元,其中:(1)返还性收入8401万元,包括:增值税和消费税税收返还4088万元、所得税基数返还3289万元、成品油价格和税费改革税收返还1024万元;(2)专项转移支付30062万元;(3)一般性转移支付59951万元,包括:体制补助收入2195万元、均衡性转移支付22987万元、县级基本财力保障机制奖补资金6697万元、成品油价格和税费改革转移支付618万元、农村综合改革转移支付752万元、产粮(油)大县奖励资金1093万元、政法义教和社保医疗等专项化一般性转移支付16331万元、固定数额补助8480万元、结算和其他补助798万元。
2015年上级下达我县政府性基金预算转移支付4045万元,包括:城乡社区支出3418万元、彩票公益金592万元、资源勘探信息等支出35万元。
二、县本级财政决算情况
2015年县本级财政收入实际完成63285万元,占调整预算的100.1%。县本级支出调整预算99545万元,实际完成95507万元,占调整预算的95.9%(县本级一般公共预算总支出156565万元,其中上级专款支出61058万元,本级财力性支出95507万元),其中:个人部分54072万元,占调整预算的99.8%,公用部分41435万元,占调整预算的91.4%。主要支出项目是:单位正常运转经费814万元,专项业务经费2691万元,民政、社保、卫生等政策性配套3380万元,排污费、水资源费、教育附加费及农村义务经费保障机制改革等专项支出5520万元,政法保障机制定额经费985万元,各项奖励及部门专项项目912万元,基层建设、招商引资、农村卫生、社会救济及兑现优惠政策等重点项目21679万元,执收执罚部门落实“收支两条线”规定安排补助经费4234万元,偿还债务920万元,预留专项300万元。
三、财政决算特点及需要说明的几个问题
2015年决算结果表明,在保持近年良好发展势头的基础上又有新的突破和提高。归纳起来有以下六个特点:
(一)财政综合实力再上新台阶。在宏观经济深度调整、各级财政普遍增收乏力的严峻形势下,我们始终坚持把“稳增长”放在财政工作首位,努力克服经济下行对收入的不利影响,切实强化收入征管,狠抓督导调度,全年财政收入完成10.94亿元,继续保持了平稳增长势头,与上年同期相比增长8.1%,高于全省(7.5%)、全市(1.2%)的平均水平,在全市第一平台县中仅有我县和宁晋完成全年收入任务。在全省132个县市(含辛集和定州)中,我县全部财政收入和公共财政预算收入分别上升4个和1个位次。
(二)民生保障水平得到新提高。坚持把民生保障放在优先位置,2015年全县民生类财政支出达到13亿元,占全部支出的75.2%,比上年增加2.2亿元,增长20.3%,城乡居民幸福指数进一步提升。切实落实工资改革。再次提高津补贴标准(从年人均17600元提高到22400元),及时落实工资改革政策,兑现乡镇工作补贴和职级职务并行政策要求。教育事业优先发展。免除高中阶段学费、择校费,惠及3390名高中学生;对1450名优秀教师进行奖励,人均奖励4800元;争取上级专项资金3000万元,推进薄弱学校改造工程,二中教学楼、六中实验楼等15个项目有序推进。社会保障全面覆盖。连续11年提高企业养老保险待遇;对5.04万符合条件的居民发放基础养老金4894万元;城镇和农村低保再次提标;投入1525万元进行农村危房改造,使1110户贫困居民住上放心房。医疗改革深入推进。继续深化基本药物零差率改革,药品价格明显下降,让利群众351.4万元;新农合和城镇居民医保补助标准提高到490元,参合率达到99.98%。
(三)落实惠农政策迈出新步伐。农业生产条件进一步改善,油坊镇高标准农田建设项目顺利通过省市验收,王官庄高标准农田建设项目主体完工,总投资6024万元的地下水超采综合治理项目有序实施。农村土地确权工作扎实推进,流转土地新增1.4万亩。发放粮食、良种、农机具等各类补贴4169万元,近7万户农民从中受益;投入930万元落实54.17万亩农业保险保费补贴政策,农业防灾抗灾能力进一步提高。大力支持农村公益设施建设,争取农村“一事一议”奖补资金1233万元,多方整合资金推进10个省重点村的面貌改造提升工作,支持举办山楂花和山楂采摘节等活动。
(四)城乡生活环境展现新面貌。围绕“工贸园林中心城市”建设规划,统筹整合财政资金近1.3亿元支持城乡基础设施建设,完善城市功能,改善城乡面貌。完成清渡路升级和秦黄路、穆李线等四条重要乡道的改造工程;长江街、太行路等15条街道雨污分流及道路改造工程基本完工;投资3500多万元对污水处理厂进行了升级改造;投资9941万元的地表水厂已试通水;城区集中供热三期工程竣工投用,供热能力达到170万平,实现了我县城区范围集中供暖全覆盖。
(五)财政改革管理开创新局面。一是深化预算管理改革。编制了全口径预算,将所有财政资金纳入预算范围;强化财政资金统筹,推进清理和盘活财政存量资金,将沉淀闲置的资金收回财政用于亟需重点支出;做好预决算公开工作,全县预决算公开率达到100%。二是完善财政支出管理机制。推进乡镇国库集中支付改革,启动国库电子化改革,优化集中支付工作流程;改善财政支出方式,探索推进PPP和政府购买服务;进一步完善政府采购和投资评审机制,财政资金使用的安全性和有效性不断提高。三是规范政府性债务管理。进一步完善债务管理和风险控制;积极申请政府债券资金,并做好置换债券项目的偿债推进工作。
四、财政决算反映出的问题及改进措施
2015年我县财政收入再上新台阶,重点支出得到较好保障,预算执行情况总体良好。但从财政决算和审计情况看,在财政运行与发展中仍存在一些突出困难和问题:国内经济下行压力很大,县域经济基础薄弱,支撑财政收入稳定增长的支柱税源匮乏;新常态下财政持续增收的难度加大,新增财力有限与刚性支出增长较快的矛盾愈发尖锐,收支平衡的压力空前;财政支出结构仍待优化,部分财政资金存在使用绩效不高、引导作用不强、支持重点不突出的现象;预算执行的规范性、有效性和均衡性有待进一步提高;政府性债务风险虽总体可控,但潜在风险防控任务长期而艰巨。对以上问题,我们将认真研究整改措施,进一步深化财政改革,加强财政和财务监督,努力提高预算管理水平。
针对目前的财政经济形势,当前和今后一个时期要突出做好以下几个方面的工作:
(一)提高经济运行质量,扎实推进财源建设。把发展县域实体经济、壮大财源基础作为财政工作的出发点和立足点,切实发挥公共财政职能,调整完善财政支持经济发展的方向和手段,加快县域经济结构调整和发展方式转变。一是鼓励各镇(处)、各园区积极招商引资,狠抓重大产业立县项目,加快推进传统产业优化升级,培育发展战略性新兴产业和第三产业,促进形成财政收入稳定增长的良性机制。二是充分发挥财政政策导向作用,认真宣传并落实好支持企业发展的各项政策,抓住中央实施积极的财政政策的有利时机,为县域经济和骨干行业发展争取上级资金支持。三是完善财政融资机制,创新财政支持方式。综合运用贷款贴息、以奖代补、信用担保等方式,发挥财政资金的杠杆作用,尽可能放大其乘数效应,为项目建设和企业发展提供资金支持,提高县域经济运行质量。
(二)强力推进综合治税,不断增强财政实力。推动构建综合治税体系,实现关键部门涉税信息共享,全面增强税源监控力度,有效提高税费征管质量;加强收入分析,突出加强对重点行业、重点企业的税源监控;对工业实体经济行业的税收征管做到应收尽收不多收,推动建立财政收入稳定增长的激励和保障机制。在确保应收尽收的前提下,着力推进财政收入结构的优化,提高地方税收在整个财政收入中的比重。
(三)努力优化支出结构,确保重点支出需求。坚持以人为本、民生为先,优先保障公共服务需要,重点向民生和社会保障倾斜,向农业、教育、卫生等方面倾斜,向科技创新、产业转型和事关县域经济社会发展的重点事项倾斜,着力解决社会发展中的薄弱环节和群众反映的突出问题,逐年提高民生支出占一般公共预算支出的比重。同时,继续贯彻落实上级关于厉行节约的政策规定,尽可能压缩一般性开支,加强对“三公经费”的管理,努力降低行政运行成本,严肃财经纪律,制止各种铺张浪费行为的发生。
(四)继续深化财政改革,提高科学理财水平。一是进一步完善预算编制。继续推进综合预算和部门预算改革,整合一切可用资金;探索科学合理的预算项目筛选机制,突出“集中财力办大事”。以“编制绩效预算、实施绩效评价、落实结果应用、实行绩效问责”为重点,积极推行绩效预算编制。二是抓好国库管理改革。加强部门预算执行的动态监控,督促各部门加快项目预算支出进度,提高预算执行的均衡性,进一步控制年终结转资金数额。三是加强政府性债务管理。完善政府性债务管理制度和运作模式,妥善处理存量债务,建立政府性债务预警和偿还机制,控制降低政府性债务风险。
以上报告不妥之处,请予指正。
 
 
 
 
 
清河县人民政府
关于2015年度县本级预算执行和其他财政
收支的审计工作报告
县审计局局长   李桂峰
主任、各位副主任、各位委员:
我受县人民政府委托,向县人大常委会报告2015年度县本级预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。
按照党的十八届五中全会精神和党中央、国务院关于经济工作的部署,审计工作紧紧围绕县委、县政府关于经济工作的总体部署,坚持依法审计、实事求是、推动改革、鼓励创新,及时揭示重大风险隐患,着力反映结构性、体制、机制性问题,注重从体制、机制和制度层面提出相关建议。根据审计法及相关法律法规,县审计局对2015年度县本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。主要对县财政局、地税局、人力资源和社会保障局等部门单位实施了审计。
一、2014年度县本级预算执行审计发现问题的纠正和整改情况
对2014年度县本级预算执行和其他财政收支审计查出的问题,县财政局、地税局和相关预算部门分别采取了积极有效的措施,认真研究审计反映的普遍性、倾向性问题,切实强化预算意识,按法律规定的程序进行操作;对审计提出的加强预算管理的建议,正在通过建立健全相关制度,认真加以落实。
二、2015年度县本级预算执行总体情况及基本评价
相关资料显示:
2015年度全县财政收入实际完成109351万元,占调整预算的100.1%,与上年同比增长8.1%,其中:公共财政预算收入56638万元,与上年同比增长9.3%;县本级支出95507万元,占调整预算的95.9%。政府性基金收入实际完成17823万元(含上年结余2691万元),基金支出16071万元(含专款支出)。
(一)县本级公共财政预算收入、支出、结余情况
2015年度,清河县本级公共财政预算收入56638万元,补助收入98214万元,债务转贷收入24352万元,债务收入2085万元,调入资金34849万元,合计216138万元;县本级公共财政预算支出(含专款支出)185968万元,补助支出11116万元,上解支出1096万元,提取预算稳定调节基金18694万元,合计216874万元;当年结余-736万元,年末累计结余5410万元,全部结转下年。
(二)县本级政府性基金预算收入、支出、结余情况
2015年度,基金预算收入13487万元,补助收入4045万元,合计17532万元;基金支出18471万元,调出资金899万元,合计19370万元;当年结余-1838万元,年末累计结余1091万元。
(三)社保基金预算收入、支出、结余情况
2015年度,社保基金预算收入(含补助收入、利息收入)45539万元;基金支出43934万元;当年结余1605万元,年末累计结余45056万元。
审计结果表明:2015年,在县委正确领导和县人大的依法监督支持下,全县上下深入贯彻落实十八届三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进、改革创新,继续实施积极的财政政策,立足发挥财政的基础性和支撑性作用,推进经济转型升级,保障重点支出需求,全县财政预算执行情况良好,完成了县十五届人大五次会议批准的年度预算。
通过审计,在财政运行和管理方面仍存在一些问题,今后应进一步采取有效措施,加以规范和改进。
三、审计发现的问题
(一)财政局预算执行和其他财政收支
1、未及时入库69.72万元
国有资产管理局“暂存款-财政”户2015年租赁费收入69.72万元,未按规定上缴国库。
原因是存在未结算事项。
2、预算支出不均衡
经对2015年度一般预算支出和基金预算支出进行逐月对比分析,发现支出存在不均衡现象,如:一般预算支出1月份占全年的1%,而12月份占全年的30%;基金预算支出1月份为零,而2月份占全年的32%,12月份占全年的26%。
原因是项目支出造成的。
3、扩大开支范围,列支非预算部门经费578.10万元
2015年度国库股“一般预算支出—其他支出”列支国税局、地税局、中国银行、中国人民银行、邢台出入境检验检疫局清河办事处、供电局、张氏宗亲联谊会、武警中队、城发投资公司等9个非预算部门费用578.10万元。
4、滞拨资金150万元
国库股2015年度“暂存款—农村环境连片整治示范资金户”年末余额150万元,系3月份拨入2014年农村环境连片整治示范资金。
此资金于2016年已列入项目支出。
5、少计提农业开发资金2.37万元
2015年清河县通过招牌挂和协议出让方式出让土地面积875亩,应按每亩3000元计提农业开发资金,应计提875*3000=262.50万元,实际提取260.13万元,少提2.37万元。
6、长期挂账12913.46万元
2015年度预算内账暂付款中2013年及以前形成的共计30笔金额12513.76万元;2015年度预算内暂存款中2013年及以前形成的共计8笔金额399.70万元。
上述情况属于多年历史遗留问题,造成长期挂账。
7、未按规定定期清理财政暂存款
国库股预算内账暂存款2015年末余额27823.65万元,比2014年末余额21609.92万元增加6213.73万元。
系代扣养老保险资金个人部分。
8、潜在政府债务45963.79万元
2015年末代管各村项目占地资金45963.79万元,该资金系经济开发区、汽车产业园、新材料工业聚集区、羊绒制品市场、电子商务园项目占地、清临连接线、张氏祖庭、城区管网及道路青银高速连接线等占地补偿,长期挂账,形成潜在政府债务。(县政府在2012年总规修编中将2644.62亩土地规划为商住综合用地,统一纳入政府土地储备用于偿还政府债务。)
对以上存在的问题审计局已依照有关法律、法规的规定提出了整改意见和建议。
(二)地税局税收征管及预算执行
2015年税收任务39696万元,实际完成税收40929.27万元,完成率103.1%;非税收入完成11182.08万元。
预算执行情况是:2015年初结余521.56万元,当年收入1067.49万元,当年支出1162.66万元,当年结余-95.17万元,年末滚存结余426.39万元。
审计中发现该局存在预算编制不完整、支出手续不完善、证证不符等问题。
审计局已依照有关法律、法规的规定下达了审计决定书,责令地税局要严格遵守财经纪律,加强税收征收管理。
(三)预算部门
人力资源和社会保障局存在应入未入固定资产、支出手续不完善等问题。
审计局已依照有关法律、法规的规定下达了审计决定书,责令人社局严格执行财经法规,并做出了处理。
四、加强预算管理的几点建议
(一)严格执行预算法,加强收支管理,提高预算的透明度,及时解缴入库,做到应收尽收、应支尽支,提高资金的使用效益。
(二)加强部门预算管理,严格遵守预算法,做到依法核算。
(三)定期清理财政往来款项,特别是长期挂账资金进行清理,盘活存量资金,优化结构,发挥其应有效益。
(四)强化政府债务风险意识,加大债务掌控力度,建立健全债务管理体制,完善债务举债、管理、使用、偿还等各项管理制度。
主任、各位副主任、各位委员,今后,我们将按照县人大的要求,认真履职尽责,加强和改进审计工作,诚恳接受县人大常委会的指导和监督,按照县委、县政府的决策部署,依法履行审计监督职责,为推动我县经济社会持续健康发展作出应有贡献!
以上报告,如有不妥之处,请批评指正。
 
 
 
 
清河县人大常委会经济工委
 关于2015年县本级决算的审查报告
县人大经济工委主任   钱继忠
主任、各位副主任,各位委员:
    根据《预算法》规定和县人大常委会2016年工作安排,结合县审计局关于2015年度县本级预算执行和其他财政收支的审计情况,对县政府2015年县本级决算进行了审查。现将审查结果报告如下:
    2015年,县政府及财税部门按照预算法要求,认真贯彻落实省、市、县委的决策部署和县十五届人大五次会议的决议,深化财税体制改革,积极应对预算执行的各种困难,重点项目和重要领域都得到了有力保障,预算执行情况总体较好。县审计局对县本级预算执行、政府投资重点建设项目和部门预算执行等方面,依法开展了审查监督,发现和查处了一些违法违规问题,促进了经济健康发展。建议同意《关于2015年全县财政总决算和县本级决算的报告》,批准县政府2015年县本级决算。
从审查和审计情况看,2015年度县本级预算执行也存在一些问题,主要是:预算编制不够科学细化,有的财政投资项目进展缓慢、绩效不高,部门预算约束仍需加强等。
为进一步严格预算管理,做好财政工作,提出如下建议:
一、严格落实预算管理相关法律法规。县政府要增强预算法律意识,完善预算编制、预算执行和预算监督体制。进一步细化预算编制,提高预算编制的科学化和精准化水平。要认真执行人大批准的政府预算,严格控制预算科目、预算级次和项目间的资金调剂。
二、发挥财政资金政策作用,促进经济社会持续稳定发展。围绕全县中心工作,积极发挥财政政策支持和引导作用,化解结构调整、减税费等带来的不利影响。要积极争取上级政策和资金支持,加大财政资金对民生保障、科技创新和环境治理的投入。
三、加强财政资金管理,提高资金使用绩效。要深入研究国家财税体制变化,加强税源监控和部门之间协调配合,确保财政收入可持续性增长。建立绩效评价新机制,将部门预算安排与评价结果挂钩,提高预算资金使用效益。加强债务管理,坚决禁止各种变相、违规举债和担保行为,严控债务风险。
四、严肃财经法纪,加大审计公开力度。财政部门要进一步增强依法理财意识,严肃财经纪律,加强财政监管,确保财政资金安全。要加强审计监督,重视建立健全长效机制,加大审计公开力度。
以上报告,请予审议。
 
清河县人大常委会
关于批准2015年县本级决算的决议
(2016年10月10日县第十五届人大常委会第四十次会议审议通过)
清河县第十五届人大常委会第四十次会议,听取了县财政局局长任文涛受县政府委托所作的《关于2015年全县财政总决算和县本级决算的报告》和县审计局局长李桂峰受县政府委托所作的《关于2015年县本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告,对县本级决算报告进行了审查。会议同意经济工委提出的审查报告,决定批准2015年县本级财政决算。
 
清河县人民政府
关于调整2016年县级预算的报告
 
县人大常委会:
今年预算执行中,部分项目未能及时推进落实,需调减其预算安排;同时,事关全县发展的重点工作及建设项目又亟需资金支持。根据《中华人民共和国预算法》和《河北省预算审查监督条例》等法律法规规定,需相应调整2016年县级支出预算。
一、一般公共预算调整意见
按照预算管理要求,调减部分项目预算3610.3万元,相应追加用于以下项目支出:
一是追加预备费300万元。由于遭遇“7.19”特大洪水灾害,邢台西部各县区受灾严重。市委、市政府号召全力支援灾区灾后重建,8月份市政府印发了《“7.19”特大洪水灾害灾后重建总体实施方案》,文件要求我县对口援助邢台县,援助金额不低于500万元。由于财力所限,年初预算仅安排预备费200万元,需调整追加300万元。
二部分事关全县发展和稳定的重点工作及建设项目需要,追加专项资金3310.3万元,其中:青阳新区清场补偿及总规详规费用1748.1万元、交通局G308及G340改扩建占用林地森林植被恢复资金350.2万元、企业驰名商标奖励资金300万元、预留专项资金300万元、邱家那社区公寓补贴270万元、襄政·美墅馆项目经济补偿150万元、发改局建立多规衔接平台基础研究经费66万元、公安局新招录人员岗前封闭培训经费32.6万元、看守所犯人看押经费6万元、经济开发区出国经费8.3万元、人大专项招商及会务经费34.5万元、政协专项招商及会务经费20.8万元、经促会专项招商对接工作经费10万元、民政局80岁以上老人高龄补贴和敬老院运转等专项经费13.8万元。
二、政府性基金预算调整意见
年初基金预算支出安排为48810万元,其中:园区支出15992万元、县本级支出32818万元。由于纳入年初预算的部分土地出让收入预计难以实现,现将全县政府性基金支出预算从48810万元调减为17036万元,其中:园区基金支出15992万元全部调减、县本级基金支出从32818万元调减为17036万元。
现提请县人大常委会审议。
 
清河县人大常委会
关于批准县政府关于调整2016年县级预算报告的
决  定
(2016年10月10日县第十五届人大常委会第四十次会议审议通过)
清河县第十五届人大常委会第四十次会议,听取并审议了县财政局局长任文涛受县政府委托所作的《关于2016年县级预算调整的报告》,决定批准2016年县级预算调整的报告。
清河县人民政府
关于清河县第十五届人民代表大会第七次会议
第2号代表建议办理情况的报告
清河县水务局局长   范书学
主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府委托,向会议做关于县第十五届人民代表大会第七次会议第2号代表建议办理情况的报告,请予审议。
一、建议主要内容
尹清芳等代表提出,“近年来,我县争取上级资金对主要河渠进行清淤扩挖等治理,取得了明显成效,下一步主要任务就是如何引蓄黄河水、多蓄水,让现有水利资源、水利工程最大限度发挥效益,解决地下水的过度开采。针对一江两河三渠四湖百塘,如何解决百个美丽乡村坑塘贯通,如何解决斗渠的损毁清淤问题,建议相关部门制定具体方案,最大限度地引蓄黄河水”。
二、建议的办理情况
    关于“最大限度地引蓄黄河水”方面
近年来,在县委县政府的大力支持下,我县积极引蓄黄河水,服务于全县的农业生产和水系生态,取得了明显的成效;其中2014-2015年度引蓄黄河水1200万立方米,2015-2016年度春季引蓄黄河水600万立方米,夏季又引蓄黄河水1200万立方米。在以后的工作中,还要继续和上级省引黄办沟通,争取分配我县更多的水量指标,同时,县委县政府大力支持,对每年引蓄黄河水所需的水费和提水电费足额列入县财政预算,给引水工作提供了坚实的后盾。
关于“解决斗渠的损毁清淤问题”方面
为更好的利用好外来地表水,使其更好的发挥作用,争跑项目,对全县的大部分干支渠道进行了清淤疏浚,提高渠系的水利用系数,最大限度的用好黄河水。其中清水河治理项目,总投资2596万元,对清水河北段10.56km进行清淤和岸坡防护;清临渠治理项目,总投资2682万元,对清临渠县城段10km进行清淤和岸坡防护,南李庄中型灌区节水改造项目,总投资1578.55万元,对南李干渠、民兴渠和清水河各支渠共52.05km进行了清淤疏浚,同时利用农田水利设施维修养护资金对连庄和辛集两条斗渠进行了清淤疏通。随着干支渠道清淤疏浚的完成,水务局水网整治的工作重心将逐渐转移到斗渠方面,解决黄河水到田间的“最后一公里”,让人民群众真正得到实惠。
关于“解决百个美丽乡村坑塘贯通”方面
我县已经利用地下水超采综合治理项目整治了乡村坑塘十余处,采取扩挖修整和渠道连通方式,并修建相配套的引水闸和提水泵站等。
同时,结合美丽乡村的建设,将坑塘打造成常年有水,水清岸绿的景观亮点,从生态性和美观性等方面进行整治,提高人民群众的生活品位,为创建省文明城市,建设经济强县,美丽清河提供水生态保障。
8月20日经走访尹清芳等代表,尹清芳等代表对建议的办理情况表示满意。
以上汇报,不妥之处,请各位领导批评指正。
 
清河县人民政府
关于清河县第十五届人民代表大会第七次会议
第6号代表建议办理情况的报告
县政府办公室常务副主任、巨人办主任  王之冰
主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府委托,向会议做关于县十五届人大第七次会议第6号代表建议办理情况的报告,请予审议。
一、建议主要内容
钱继忠代表提出:“巨人计划”是加速我县企业转型升级,促进县域经济发展的需要,也是清河全面建成小康社会的需要。它明确了奋斗的目标,并提出了十三条具体的措施,为我们今后工作指明方向。建议:一是完善制度,建立长效机制,健全兑现奖励机制。二是抓好落实,加大宣传,明确责任,持续改进。三是加强跟踪监督,把督查工作贯穿于整个过程。
二、建议的办理情况
“巨人计划”是一项全新工作,自3月份巨人办成立以来,我们立足“当好直通车,精确服好务”的理念,深入探索服务企业、服务发展的新举措新方式,助力巨人企业做大做强。
(一)关于“完善制度,建立长效机制,健全兑现奖励机制”方面
针对企业反馈的个别部门服务不优、检查过多等问题,我们出台了两个制度:季评价和检查报备制度,以制度的“刚性”约束工作的“随意”,以部门的“麻烦”换来企业的“舒服”。
季度评价制度,激发部门服务的主动性。今年4月和7月中旬,两次组织16家“巨人计划”企业,对涉及行政执法、经济和社会管理、公共服务职能的三大类共59家县直部门和单位进行评价打分。为确保评价公正公开、真实可信,评价采用统一发放评价表和档案袋、不记名打分、在纪委监督下唱票、结果第一时间上报主要领导等方式,让企业能够无后顾之忧敢于说出心里话。对企业反映的问题和各类排名后三位的单位,发放“季度评价问题反馈卡”,督促其深挖原因、尽快整改、搞好服务。7月21日,对连续两次排后三名且低于90分的三个单位一把手进行了提醒谈话。
检查报备制度,减少对企业生产的干扰。制定出台了《“巨人计划”企业检查报备实施办法》,行政执法部门对企业进行检查前需向巨人办报备。截止目前,已有9批次的常规检查进行了报备。制度的实施,有效减少了执法单位的不必要检查,杜绝了“个人行为”的随意检查,使执法单位对巨人企业的检查可控,减少了对企业正常生产经营的干扰,为企业发展营造了良好的软环境。
(二)关于“抓好落实,加大宣传,明确责任,持续改进”方面
我们坚持精准施策,根据企业需求量身定制服务,不断优化服务举措,避免为企业增加“甜蜜的负担”,做好巨人企业发展的坚实后盾。一是送政策到企业。经常性联系相关职能部门,及时了解上级扶持企业政策,通过微信平台、电话通知等方式予以转发,同主管部门进行分析,对符合政策申报条件的企业进行重点推介、提醒、帮办。二是送服务进工厂。主动与职能部门联合,共同谋划、开展专项服务,努力提高办事效率、服务质量。比如科技局、质监局、文体局、职教中心开展了“问需求、优服务”专项活动。在清河报、电视台、电台开辟了《服务巨人企业进行时》栏目,定期报道部门服务企业活动,大力营造服务巨人企业的浓厚氛围。坚持“企业的小事就是我们的大事”的服务理念,不论工厂内还是工厂外的问题,企业反映的事情就当成“大事”对待。目前已帮助企业解决各类问题30多件。三是送资金到项目。组织工信、发改、商务、科技等部门,主动对接上级部门争取扶持项目和资金,上级政策优先向巨人企业倾斜。积极联系华夏、兴业、沧州等域外银行来清河开展业务,拓宽企业融资渠道。同时,先后协助维力斯、御捷、宇腾等巨人企业和后备企业落实了县激励政策。四是做好巨人企业运行监测。每月对巨人企业纳税、销售收入、用电量等重要数据进行监测分析,及时发现企业运行中存在的问题。五是组织外出参观学习。今年9月13日,组织巨人企业到宁晋、隆尧参观学习,企业家纷纷表示受益颇多、触动很大,开拓了眼界、学习了先进经营理念。五是育产业带企业。注重以服务产业来更好地服务企业,以产业整体发展带动企业做大做强。1、大力宣传区域品牌。在高速公路设立了“中国滤清器制造基地”、“中国新能源汽车制造基地”、“中国汽车及零部件制造基地”等清河区域品牌广告牌。2、成立行业协会。组织60多家滤清器骨干企业筹建了“清河滤清器行业协会”,倡导“不欠薪、无假货”,以扶持品牌、品质的提升带动整个行业提升为彻底扭转清河滤清器市场负面形象。组织跨境电商企业组建了清河网商会,引导大家共同培训、共同学习、共同成长,并在积极筹建跨境电商园区,推动我县企业搭上跨境电商这趟“高铁”。3、开展企业管理诊断活动。邀请天津远发国际咨询集团对新华欧亚、永昌、方通、德科赛斯等部分巨人企业和后备企业进行免费管理诊断,帮助企业设定发展方向、解决管理难题,加速企业的转型升级。4、开展安全教育培训。联合县职教中心邀请河北机电职业技术学院专家对巨人企业和后备企业、滤清器协会会员企业进行了免费安全教育培训,强化企业安全生产意识,提升员工安全素质和应急处理能力。
(三)关于“加强跟踪监督,把督查工作贯穿于整个过程”方面
为将服务巨人企业措施落到实处,我们通过打造政企互动平台、联合服务平台和微信交流平台,不断拓宽政府与企业、企业与企业的交流途径,促进政府与企业的良性互动。一是打造政企互动平台。我们每月走访一遍企业,特殊情况企业随叫随到,及时掌握企业的心声和需求。搜集巨人企业的人才、资金、政策、技术等方面需求,登记造册,及时解决。同时,25个职能单位指定一名主管局长或业务科长为联系人,巨人企业咨询和办理业务时直接联系,全程负责帮办。我们及时收集的企业生产经营情况和亟需解决的问题,通过“巨人计划”简报、专报等形式第一时间向县委县政府反馈,第一时间协调解决。目前已编发简报10期、专报12期,在清河报、电视台、电台发布各类服务信息30余条。二是打造联合服务平台。留人先留心,我们联合妇联组织来清创业就业的人才开展“七夕寻缘,情定清河”联谊活动;联合团委开展“心系家乡、爱我清河”大学生暑期实践活动,让在外学子了解清河产业和企业现状,培育服务家乡理念;联合职教中心针对企业的个性需求,采取“企业点菜,政府买单”方式,开展安全生产、纺纱技术等培训。三是创建微信交流平台。为建立快速、便捷的交流渠道,我们建立了“清河巨人计划”微信群,汇集16家巨人企业和部分后备企业的董事长、主管业务经理;为提高服务针对性,建立“巨人企业人力资源”微信群,交流好的招聘经验和做法,探讨共同招聘事宜。同时,我们每周编辑《清河巨人企业招聘信息》,通过微信、清河报进行宣传,利用政府公信力,提升企业招聘的实效。
“巨人计划”是县委政府作出一项重大工作部署,丁书记多次作出批示,并对此项工作提出具体要求,刘县长也多次在政府重要会议上强调要做好巨人计划工作的重要性。前一阶段,我们做基础性的工作多一些,精确化、深层次的工作只是刚刚开展。下一步,我们将围绕“当好领导参谋助手,为企业提供优质服务”的目标,重点做好以下工作:
一是突出“以问题为导向”。我们充分发挥好政府与企业之间桥梁作用,着力解决企业发展中遇到困难和问题,即将出台《巨人企业重要事项领办督办制度》,要求各部门限期办理,对不能办理的要说明原因,并提出办理建议;根据企业需要巨人办可派专人协助办理,对于共性的、单个部门无法解决的问题,由巨人办召开办公会议综合协调,重大问题提交县政府常务会研究。二是加强互动,服务提速。目前大部分企业已把我们当朋友,有困难、有问题会主动联系巨人办。今后,我们将继续加强与巨人企业、后备企业间的互动交流,及时了解企业所需所想,做好深层次的服务。当前,我们印制了“清河巨人企业调查问卷”,共16项涵盖了:政策落实、企业管理、人才培训、融资服务、技术创新、生产性服务业等方面,正在逐一走访巨人企业,全面了解企业的需求。三是为企业“量身定制”培训。针对企业的个性需求,我们将联合有关部门做好个性化培训,采取“企业点菜,政府买单”方式,邀请行业知名专家、成功企业家,为我县企业家、管理层、技术、普工等各类群体开展不层次的讲座,避免给企业带来“甜蜜的负担”。四是做好引留人才工作。计划本月底组织巨人企业到石家庄、邢台大专院校召开“清河巨人企业招聘会”,以“政府搭台、企业唱戏”的方式提高招聘的实效。择时,联合人社局召开巨人企业招聘会,组织新毕业大学生、落选事业单位招聘的大学生和清河周边县市人才参加。同时,正在在联系邢台职业技术学院汽车工程系到御捷公司设立实训基地事宜,准备近期签约。五是建立巨人企业后备库。在做好巨人企业服务的同时,我们已走访了部分年纳税超200万企业和省市重点项目,筛选高成长、高科技、后劲足的企业纳入“巨人企业后备库”,给予跟踪关注及服务。七是做好资金对接服务。联系域内外银行,做好相关优惠政策的整理工作,定期推出银行新的信贷政策,并做好企业和银行之间的对接工作;联系证券和股权投资公司,为巨人企业上市融资提供服务。八是搭建产业学习研究平台。一方面与青岛橡胶谷众研网合作,建立线上产业技术、认证、资讯、人才综合服务平台。另一方面组织各职能部门青年业务骨干、有志于服务经济的新毕业大学生、青年企业家和企业中层管理人员,创建读书会和产业学习研究微信群,推送有关企业管理、经济动态、产业发展等学习文章,赠送精品管理类书籍,定期探讨产业课题,解读产业政策,发现产业发展中存在的问题,提出合理化建议并拿出解决方案。
9月5日经走访钱继忠代表,钱继忠代表对建议的办理情况表示满意。
各位主任、各位委员,虽然我们做了一些工作,但离领导的要求和企业的需求还有很大的差距,希望各位主任、各位委员对巨人办的工作多关心、多指导、多支持,以便我们改进工作,更好地服务巨人企业和服务清河经济的发展。
 
 
 
 
 
 
清河县人民政府
关于对清河县第十五届人民代表大会第七次会议第47号代表建议办理情况的报告
县环境保护局局长   张一彦
主任、各委副主任、各位委员:
我受县政府委托,向会议做关于县第十五届人民代表大会第七次会议第47号代表建议办理情况的报告,请予审议。
一、建议主要内容
尹清芳等代表提出,随着城市居民的生活水平逐年提高,群众对空气、饮用水、食品的要求逐年提高,安全意识逐步提高,但空气质量、食品安全等方面的问题仍是群众关心的焦点。
建议:相关执法部门加大执法力度,取缔小浴池、小作坊、小煤点等五小企业,彻底取缔冒黑烟企业、摊点。严格执法力度,严格污染物排放许可。
二、建议的办理情况
近年来,县四大班子领导高度重视环境综合整治工作,始终把环境综合整治作为全县的一项重点工作来抓。针对清河实际情况,我县不断加大执法力度,加大污染治理力度,严厉打击违法排污行为,环境质量得到明显改善。
(一)实施精细化管理,认真开展大气污染防治工作,确保空气环境质量
今年以来,我县大气污染整治工作,通过充分调研、专家研判和借鉴外地先进经验,结合我县实际全面推开。县委、县政府主要领导高度重视,多次调度并作出重要批示,各级各部门也根据职责分工,进一步加大了工作力度,大气污染综合整治工作扎实推进,空气质量逐步向好,8月份空气质量排名位居全市第8名,9月份位居全市第1名。
一是认真安排部署。为改善空气环境质量,积极采取措施,抽调技术骨干人员开展调研,对我县空气质量的现状进行了监测分析,并形成《关于清河县空气质量原因分析及应对策略的调查报告》,多次邀请省市专家来我县进行实地勘查,就影响我县空气质量的因素、存在的问题原因、应采取的重点措施等方面进行数据分析和研讨。通过实地勘察和资料数据的归纳梳理,从主客观两个方面分析,影响我县空气质量的主要因素为扬尘、汽车尾气、烟花爆竹和餐饮油烟。针对影响我县大气环境质量因素,征求专家意见,采取降尘、禁烧、控车、压煤、预警、宣传等六项措施,确保整治到位。
二是部门协调联动。为确保工作落到实处,县政府印发《清河县露天烧烤规范管理实施方案》、《清河县城区禁止燃放烟花爆竹安全管理实施方案》、《清河县车辆禁行限行管理实施方案》等文件明确各部门职责,及工作目标,确保收到实效。县住建局强化施工工地监管,增加执法力量,加大对施工工地扬尘管控力度;县城管局不分节假日和黑白天,冲洗道路两侧淤泥,加大街道清扫、洒水频次,有效降低了扬尘污染;交警部门严格落实《清河县车辆禁行、限行管理实施方案》,在重点区域、重点路段以及城区设置卡点,设置禁行、限行标牌,安装电警卡口,严禁柴油车、农用车、渣土车、大货车在禁行区域内行驶;县环保局组织开展了“10天集中整治、2个月延伸治理”的夏季大气污染专项整治行动,关停取缔茶浴炉29台,查封工业燃煤锅炉20台;排查城区橡胶橡塑企业38家,停产整改7家。
三是狠抓督促考核。为加强监督,制定了《清河县空气质量监督考核办法》,县政府抽调监察、环保等部门工作人员组成环境保护督导考核组,定期对各单位环保工作开展情况进行督导检查,量化打分,对结果进行通报。
(二)创新管理模式,加大管理力度,确保水环境质量
近年来,我们坚持把“改善河渠水质、消除黑臭水体”作为水环境整治的根本任务,以污水处理厂达标运行为总抓手,以进水达标、出水达标为标准,从供水、治水、排水三个关键环节入手,推进区域水环境上下游一体化管理。经过整治,上游企业全部纳入智能化管理,污水处理厂进行了改造提升,相关配套基础设施逐步完善,丰收渠等县域水体实现了还清目标。目前我县正在以丰收渠水系景观为依托,规划建设核心区2.29平方公里的产城融合、宜业宜居的青阳新区。我县水环境综合整治的做法,得到了市环保局的充分肯定,近期将在我县召开水环境整治现场会,在全市推广清河的做法。主要抓了三项重点工作:
一是采取PPP模式,实现污水处理厂第三方专业化运营。投资3700万元,采取PPP模式,聘请专业公司对碧蓝污水处理厂和经济开发区污水处理厂进行技术改造和专业运营。通过技术改造,开发区污水处理厂、碧蓝污水处理厂和洗绒洗毛集中区工业污水处理站,解决了工艺缺陷问题,提升了运行质量。
二是安装排污总量智能管控系统,实现对企业排污的全天候监管。我们借鉴外地先进管理经验,涉水企业在排污口安装IC卡排污总量自动控制系统,并建设中控管理平台,集在线监测、视频监控、总量控制及污水排放智能控制等功能为一体,对企业排污实行实时监控和智能控制管理,实现企业排污水质、水量双向控制。目前,我县IC卡排污总量自动监控系统中控管理平台已建设并投入使用,现有48家涉水企业已完成了系统终端设备安装工作,并与中控平台联网运行。
三是配套雨污分流,加大河渠整治,实现污水全部收集全部处理。总投资1.9亿元、涉及15条街道的主城区雨污分流工程已完工;总投资4700万元、涉及7.12平方公里区域的开发区雨污分流工程,正在加紧施工建设。全部竣工后,县城主城区可实现雨污分流。同时实施丰收渠、清临渠河渠清淤整治工程,投资2600万元,河道清淤10公里,岸坡防护5公里。同时,正在谋划沿渠绿化和带状公园建设,特别是沿丰收渠打造城市亮点,建设清河产城融合带,形成清河城市中心的战略规划正在进行评审,届时,将形成以良好水环境为依托的清河靓丽新区。
(三)认真落实排污许可制度,严厉打击环境违法行为
我县不断加大对排污企业的监管力度,严格按照排污许可制度要求,做到依法依规持证排污,实现达标排放。截至目前发放排污许可证32个。
同时加强环保与司法部门的协调联动,组织环保与公安部门联合执法,采取统一排查、重点抽查、突击检查、错时暗查等方式,严厉打击环境污染违法犯罪行为。特别是针对小规模加工摊点大多分散于农村,有的甚至就在农户庭院中,隐蔽性和突发性很强,且设备简陋、工艺简单,易转移、易复发,存在着排查难、监管难、整改难、取缔难的问题。我们充分发挥乡镇环保所的作用,延伸环保监管网络,协助打击非法排污企业、摊点,形成了一个涵盖方方面面的环保工作队伍。发动广大群众监督举报,加大排查和打击力度。向社会公布12369环保举报电话,24小时值守,接到群众举报,不管是黑白天还是节假日,立即赶赴现场进行处理。去年以来,查处环境污染犯罪案件5起,刑事拘留犯罪嫌疑人6人,行政拘留6人,有力震慑了各种环境违法犯罪行为。
虽然我们通过不懈努力,在环境污染治理方面取得了一些成绩,但离群众的期望还有些差距,今后我们将进一步采取措施,加大环境综合整治力度,确保大气、水环境质量持续改善。
6月25日经走访尹清芳等代表,尹清芳等代表对建议的办理情况表示满意。
以上汇报,不妥之处,请各位领导批评指正。
 
清河县人民政府
关于清河县第十五届人民代表大会第七次会议
第48号代表建议办理情况的报告
清河县教育局局长  黄志军
主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府委托,向会议做关于县第十五届人民代表大会第七次会议第48号代表建议办理情况的报告,请予审议。
一、建议的主要内容
王明申代表提出,当前我县经济社会发展和城市化进程日益加快,外来人口以及农民进城数量不断增加,全县群众对优质教育资源的需求急剧增强。我县原有教育布局点多、面散、规模小,农村教育资源利用率不高、城区教育资源不足等问题日益凸显。
建议在城市规划总体框架中寻找坐标,综合经济、文化、人口、环境、历史沿革、社会需求等因素,遵循教育规律,构建科学的中小学校科学布局。
一是要重新审视和规划中小学校布局工作,合理优化资源配置,制定科学的布局方案。
二是要加大投入,每年安排教育布局专项经费,落实好教育用地优先、优惠政策,政策性减免有关教育布局调整建设费用,多渠道筹措资金,保障该项工作顺利开展。
三是要加大统筹力度,各级各部门要通力合作密切配合,确保城市发展优先配套教育功能,保障学校同步建设使用。
二、建议的办理情况
1、完善教育设施规划。根据我县城乡总体规划和适龄就读人口变化情况,我们进一步完善了《清河县教育设施专项规划(2015-2030)》,目前规划已经县政府批准实施。依照规划将对现有城区6所小学进行升级改造,同时新建小学21所,至规划期末城区小学将达到27所;新建初中4所,至规划期末共达到9所初中。农村初中学校向镇驻地集中,农村小学已经进行了布局调整,布局基本合理。到规划期末,全县初中共有14所,小学62所。同时,谋划了占地250亩、投资1.5亿元、可容纳6000人就读的新高中,目前已在青阳新区选址,正在洽谈合作,争取引进优质高中教育资源,提升我县高中教育水平。
2、加大投入力度。近五年我县教育累计争取上级资金及县本级安排资金2.04亿元、安排项目59个,在全市同类县中处于前列。一是集中财力,建城区大项目。围绕提升城区教育承载力,投资4500万元建成新二中、湘江小学,投资1200万元对清河一中进行了整体改造,投资5300多万元对清中、双语、三中、一小进行改造,投资850万元谋划新建县直幼儿园。二是突出均衡,完善农村设施。让农村的孩子在家门口能够享受到优质教育资源,避免盲目进城。按照每个建制镇建成1所标准化初中,每个校区(工作站)建成1所标准化小学、1所市级一类幼儿园的目标,强力推进农村学校提升。目前已在农村建成标准化中小学20所(全县28所)、市级一类园18所(全县23所),到2017年秋季全部实现上述目标。自2014年开始,每年评选10所农村“明星学校”,并给予资金奖励,提高农村办学水平。同时,为有效解决农村学生上下学不便的问题,实施了农村学校宿舍、餐厅配建工程,建设餐厅19个、宿舍楼15栋,目前基本上实现为农村小学服务半径3公里以外学生提供食宿、为农村小学服务半径2公里以外学生提供午餐服务的目标。
3、加大统筹力度。一是按照《专项规划》积极争取县政府支持,加大协调力度,解决资金和用地问题,落实规划学校建设;二是制定下发《清河县城区住宅区配套幼儿园小学建设管理办法》,加强城区幼儿园和小学的建设,由教育部门会同规划、国土、住建、发改等部门,科学规划,做到城区小区配套幼儿园小学与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。
三、下一步工作重点
1、城乡统筹,提高整体办学水平。在城区,一是抓好教育设施规划的落实,留足教育用地。尽快解决黄河小学和济华学校建设用地,落实奥城小学扩建用地收储置换工作,落实新高中建设用地。二是抓好县直一小、奥城扩建项目。抓好黄河小学等城区学校新建项目。三是督促观湖城等规模住宅小区建设配套小学。在农村,继续加大农村学校投入力度,改善农村办学条件。项目资金、师资等向农村倾斜,打造一批硬件设施好、管理水平高、教学质量优的农村中小学,同时继续完善农村学校服务功能,吸引学生在农村学校就读。
    2、规范发展民办教育。由于受政策、历史等因素影响,我县学龄人口呈现波浪式变化,导致学位需求变化较大。利用民办学校的灵活办学特点,规范支持民办教育发展。一是鼓励新建高标准、规范化民办中小学,对固定资产投资达到一定数额或达到一定办学规模的给予支持。二是对办学条件不达标、管理不规范、教育教学质量低的,限期整改。做活做优民办教育,使其成为公办教育的有益补充。
6月20日经走访王明申代表,王明申代表对建议的办理情况表示满意。
以上汇报,不妥之处,请各位领导批评指正。
 
清河县人民政府
关于县第十五届人民代表大会第七次会议
代表建议、批评和意见办理情况的报告
政府办常务副主任   王之冰
主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府委托,就县第十五届人民代表大会第七次会议代表建议、批评和意见办理情况做以下简要汇报,请予审议。
一、代表建议办理工作的基本情况
清河县第十五届人民代表大会第七次会议期间,县政府收到代表建议、批评和意见62件,内容涉及城乡建设、城市管理、环境保护、教育、农业、卫生、计生、电力、水利等各个方面。县政府十分重视建议办理工作,坚持思想认识、组织领导、责任落实三到位,明确具体分管领导和承办人员,做了大量的落实工作,围绕代表反映的问题,积极研究对策,采取有效措施,促进问题解决。从办理结果看,62件代表建议已全部依法按规定时间要求办理完毕,反馈意见满意和基本满意率达100%。其中,建议所提问题已经得到解决或基本解决的45件,占承办总件数的73%;建议所提问题正在解决或列入规划逐步解决的15件,占承办总件数的24%;建议所提问题受客观条件限制暂时不能解决,但通过解释说明取得代表理解或满意的2件,占承办总件数的3%。
二、人大常委会确定的重点建议办理情况
县人大常委会确定的16件重点建议是群众普遍关心的热点焦点问题,事关全县经济社会发展,事关全县人民切身利益。在办理重点建议中,县政府坚持立足长远发展,加快解决急迫问题,力促重点问题及时有效解决。
(一)尹清芳等3名代表提出的《重视引蓄水工作最大限度地利用好黄河水》(第2号)。我县2016年以来先后引蓄黄河水、卫运河水2700万立方米,在以后的工作中还将继续与上级部门沟通,争取分配我县更多水量指标。同时,通过积极争跑项目,对全县大部分河渠进行了清淤疏浚,提高水利系数,最大限度利用好外来地表水。
(二)高长翔等5名代表提出的《关于打通泰山路协力羊绒制品市场实现新跨越发展的建议》(第4号)。县城镇办对泰山路北段进行了排查,该区域面积约181.5亩,涉及被征收房屋245处。因村民对拆迁补偿要求太高,无开发企业参与开发,导致项目停滞。一旦有开发企业参与后,县城镇办将积极协调相关部门,结合“城中村”改造,积极推进泰山路贯通工作。
(三)高长翔等5名代表提出的《关于兴建小微羊绒制品企业创业园的建议》(第5号)。县委、县政府为推动羊绒深加工发展步伐,提升羊绒综合竞争力。一是投资10亿元建设了羊绒制品市场,目前入驻企业600余家。二是在羊绒制品市场周边规划建设2.14平方公里羊绒织针产业园区。三是全力打造“羊绒时尚小镇”项目,9月底省发改委来清查验羊绒时尚小镇项目。
(四)钱继忠代表提出的《关于进一步推进巨人计划的建议》(第6号)。县委、县政府为进一步做大做强龙头企业,切实发挥龙头企业在产业转型升级和县域经济增比进位突破中的支撑和带动作用。今年3月份,成立巨人计划办公室。立足“当好直通车,精确服好务”理念,建立了汇集16家巨人企业和部分后备企业董事长、主管经理的“清河县巨人计划”微信群,及时发布国家、省、市最新扶持政策,并及时了解企业需求,帮助企业协调解决遇到的困难和问题;组织工信局、发改局、商粮局、科技局等部门积极对接上级部门,争取扶持项目资金。
(五)孟祥旭等6名代表提出的《关于进一步提高项目建设服务水平的建议》(第11号)。为加快推进项目建设,一是县政府积极响应国家简政放权政策要求,取消了征地管理费、证本费等相关费用。二是制定了“首办导办制”、“首办负责制”、“全过程引导服务”等一系列措施,所有办理事项均按要求和时限完成。三是在争取指标、征地到供地等环节本着从简、从快的原则,帮助企业解决建设项目用地问题,切实解决企业建设项目用地难题。
(六)刘军等4名代表提出的《关于进一步加大电商扶持服务力度的建议》(第12号)。为推动电子商务快速发展,一是成立了县电子商务服务中心,设立了专业培训教室和系统培训课程。二是建设电子商务孵化区,吸引淘宝卖家及服务机构入驻。三是成立了羊绒新产品研发中心,解决羊绒制品企业设计难题。四是加强了行业监管力度,确保电子商务正常运行。
(七)尹立屹等3名代表提出的《关于加强县城交通秩序整治力度的建议》(第16号)。一是在城区主要路段施划临时停车泊位1600余个,加大对家乐园、信誉楼、新天地等商贸区的巡查力度,确保道路畅通无阻。二是进一步完善交通安全设施,安装改造信号灯18个。三是加大对无牌无证、行人闯红灯等违法行为的整治力度,营造文明交通氛围。
(八)李金柱代表提出的《关于完善公交系统的建议》(第18号)。为缓解居民出行难题,健全公共交通圈,一是增加公交线路。我县现有公交车101辆、公交线路20条,今年1月份投放6辆公交车,开通了清河至南宫城际公交;5月份投放10辆公交车,开通挥公大道段;9月份,经公开招投标的30辆公交车将投入清河环城及城区6条线路运行;12月份计划再投放8辆公交车,开通清河至临西城际公交。二是严格规范运营车辆。加大检查监督力度,确保每辆公交车都严格按照规定的班次时间、线路行驶,坚决杜绝超载,甩客以及交通违规行为。
(九)刘志英代表提出的《关于沿清凉江南岸建设绿色通廊的建议》(第25号)。2016年是我县城市园林绿化提升年,也是创建国家园林县城的关键年。县政府投资3000多万元重点实施城区道路绿化、打造绿化精品街道建设等七大绿化工程。县政府组织城管局、交通局、规划局等相关部门召开专题会议对清凉江南岸绿化工程进行研究,由城管局委托相关部门进行规划设计。
(十)郭保栋等9名代表提出的《关于关于加快我县农业现代化建设的建议》(第29号)。为加快我县农业现代化建设,一是聘用了浙江专业农业发展及品牌运营规划专家团队,制定了《清河县“十三五”现代农业发展战略规划》、《现代农业示范园建设规划》和《农业品牌发展战略规划》,为今后5年的农业发展定方向、定基调、定路径。二是大力开展现代农业招商活动,按照农业招商“351”工程要求,组织各镇及相关单位搜集农业项目招商线索,创新招商引资方式,积极引进农业龙头企业,以项目加快推动农业现代化建设。
(十一)许长滨代表提出的《关于推进农村土地使用权流转的建议》(第37号)一是规范土地流转程序,二是加强土地流转服务,三是制定政策加强扶持。截止目前我县新增流转土地4.1万亩。
(十二)孟祥旭等6名代表提出的《关于加强小区管理的建议》(第41号)。目前,我县现有35个住宅小区,2/3以上的建设单位采取了招标方式,其余的1/3三万平以上五万平以下小区,采取协议方式选聘了具有物业资质的服务企业。县房管局出台了居住小区物业管理末位淘汰制的相关规定,对考评排位后三名的物业公司在媒体曝光,并给予警告、限期整改;对连续两次位居后三名的,责令停业并报请市房管局吊销其物业服务资质。
(十三)刘志英代表提出的《关于清水河新区与文化旅游产业聚集区同步推进建设的建议》第(43号)。建设青阳新区是县委、县政府在“十三五”时期,为推进产城教融合发展,所作出的一项重大战略举措。青阳新区位于清河县城西部,规划面积100平方公里。规划架构为“一核、三组团”:核心区、产业组团、教育组团和旅游小镇组团。旅游小镇总规划面积35平方公里,按照大生态、大文化、大产业、大健康的规划理念,积极构建“绿面、蓝环、三轴、三小镇”的区域格局,全力打造5A级旅游度假区。
(十四)尹清芳等2名代表提出的《关于加强环境保护,加大污染治理力度的建议》(第47号)。近年来,县政府为全面整治环境污染,一是聘请了300多名人大代表、政协委员、群众代表为环境督察员,监督政府部门环保执法,并及时发现、制止、上报本区域内的环境违法行为,协助打击非法排污企业、摊点。二是充分利用各种传播媒体,广泛宣传和普及环境保护知识,不断提高环境保护意识,并开通了环境污染举报电话12369,24小时值守,接到群众举报立即赶赴现场进行处理。三是结合我县实际情况制定了《清河县空气质量监督考核办法》、《清河县城区禁止燃放烟花爆竹安全管理实施方案》等文件,保障了大气污染防治工作的有序开展。
(十五)王明申代表提出的《关于构建科学的学校布局的建议》(第48号)。我县已经制定了《清河县教育设施专项规划(2015-2030)》,在城区将对6所小学进行升级改造,新建小学21所、初中4所;在镇村小学已经进行了布局调整,下一步将推进初中学校向镇驻地集中,到规划期末全县初中将达到14所、小学62所,构建起科学合理的学校布局。
(十六)戈福兵代表提出的《关于加强食品安全的建议》(第57号)。我县总投资1600多万元清河县食品药品检验检测中心,在今年3月已正式投入运营;在全县先后开展了食堂食品安全、农药残留超标、打击走私冷鲜肉等系列专项整治活动,查出各类食品药品违法违规案件61起,并积极推进餐饮服务单位量化分级管理、“明厨亮灶”工程和“清洁厨房”工程,确保全县食品安全。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                
三、办理人大代表建议工作的主要做法
(一)高度重视,加强组织领导。县政府对人大代表建议办理工作高度重视,在接到交办任务后,县政府领导对代表们提出的重点建议案逐一进行调研,并对一些热点、难点和关系民生的建议做出批示,亲自部署承办工作。县政府印发了《关于2016年县人大代表建议、政协提案办理要求的通知》,进一步明确了承办工作机构、程序、答复格式和责任,促进了全县承办工作的规范化、制度化
(二)强化督促协调,不断提高办理工作质量和水平。为保证办理的质量、时限和效果,县政府办公室认真抓好催办、督办和协调会办工作,定期以电话询问、书面通知等方式,督促办理进度。一是强化部门与代表的联系。要求各承办单位及时与代表联系,主动了解代表的真实愿望和具体要求,对代表所提事项进行调查研究,提出拟办方案和措施并征求代表的意见和建议,争取让代表参与到办理全过程。二是强化部门联动机制。对一些综合性、涉及多个部门职责范围的“建议”,要求牵头部门积极主动与协办部门沟通交流,共同商定承办方案、制定办理措施、承担办理责任,防止相互推诱扯皮。三是强化政府与部门的沟通。县政府办公室反复催办,有的直接向承办部门的主要领导督办,确保了“建议”的按期办复。
(三)开阔思路,确保办理效果最大。在办理工作中,县政府各承办部门注重换位思考,站在人大代表的角度、站在人民群众迫切需要解决问题的角度,对建议进行综合分析,在解决具体问题的同时,深入调查研究问题存在的根本原因,做到把建议的办理过程变成促进政府决策科学化、民主化的过程,变成解民情、倾听民声、集中民智的过程。
四、存在问题及下一步措施
虽然,今年全县建议办理工作完成较好,但与人大代表的期望和县人大常委会的要求相比还有一定差距,主要表现:一是与代表们沟通交流尚需加强;二是各承办单位之间缺乏协调配合,办理回复工作还需进一步加强;三是部分建议因政策法规不完备、财力不足、条件不具备等因素,短期内难以完成。对于这些问题,我们将着重抓好以下几个方面。一是把办理工作作为开展 “两学一做”的一项重要工作来抓,增强办好代表建议的责任感和自觉性;二是进一步强化审核把关,通过对每个建议答复的严格审核把关,不断提高办理工作质量;三是对一时难以办理的建议,积极创造条件,争取早日解决。
办理人大代表建议是政府的一项长期的、重要的日常工作,也是政府接受人大代表依法监督的重要形式。县政府将不断探索,开拓创新,努力把办理工作提高到一个新水平,让代表满意、人民放心。
以上报告,请批评指正。
 
 
 
 
 
清河县人大常委会
任命名单
(2016年10月10日县十五届人大常委会第四十次会议审议通过)
决定任命:
韩晓辉同志为清河县人民政府副县长(挂职)。
 
 
 清河县第十五届人民代表大会常务委员会
     
(第 11号)
清河县第十五届人民代表大会常务委员会第四十次会议决定:任命韩晓辉同志为清河县人民政府副县长(挂职)。
现予公告
 
                                                    二O一六年十月十日
 
清河县第十五届人大常委会
第四十次会议出席人员名单
 
主  任:任山景
副主任:孙连岭  董德双  陈益德  穆立柱  杨瑞硕
委  员:李学杰  刘保珍  徐河生  刘志英  孙玉华  杜彦君 
孙保军  宋双宝  王明申  钱继忠  王京芝  韩  冰             
 
清河县第十五届人大常委会
第四十次会议缺席人员名单
 
委  员:高茂成  简金廷  孙彦荣  谢志新(因事请假)
 
清河县第十五届人大常委会
 第四十次会议列席人员名单
 
张育葆     县政府副县长
张立栋     县法院副院长
周银华     县检察院副检察长
张一彦     县环保局局长
黄志军     县教育局局长
任文涛     县财政局局长
王之冰     县政府办常务副主任、巨人办主任
李桂峰     县审计局局长
范书学     县水务局局长
孟祥旭     县直工委书记、县人大代表
高长翔     县人大代表
董庆斌     县人大代表
张天水     县人大代表
王欣增     县人大办公室副主任
各镇人大负责人
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