首 页     |   工作动态   |   决议决定  审议意见   |   选举任免   |   代表园地    资料中心    建议台         县委 县政府 县政协
 
您当前的位置:民主法制网-网群 -> 工作动态 -> 文章内容  
 

清河县人民代表大会常务委员会公报

作者:清河人大  来源:本网    发布人:清河人大
 

清河县第十六届人大常委会
第四次会议纪要
 
6月30日,县第十六届人大常委会第四次会议召开。县人大常委会主任任山景,副主任孙连岭、董德双、陈益德、穆立柱、杨瑞硕及其他常委会委员出席会议。县政府党组副书记马建立同志、县法院副院长张立栋同志、县检察院监察室主任崔庆华同志,人大各委室、政府办负责同志,议题相关部门负责人和六镇的人大负责人和部分县人大代表列席会议,孙连岭主持会议。
会议听取并审议通过了《2017年县本级新增债券调整方案(草案)》和《2017年县本级预算调整方案(草案)》会议要求县政府要将批准的新增债券和调整预算及时落实到有关部门和相关项目,切实发挥资金效益。同时要加强资金使用情况的跟踪监督,让每一分钱都发挥应有作用。要进一步提高预算编制的科学性和预判性,严肃预算的执行,维护预算的刚性。
 
 
 
 
 
清河县十六届人大常委会
第四次会议议程
(2017年6月30日县十六届人大常委会第四次会议审议)
一、听取和审议县政府关于县委、政府机关搬迁奥捷科技大厦的报告;
二、听取和审议清河县人民政府关于提请审议《2017年县本级新增债券调整方案(草案)》的议案;
三、听取和审议清河县人民政府关于提请审议《2017年县本级预算调整方案(草案)》的议案。
 
 
 
清河县人民政府
关于县委政府机关搬迁奥捷科技大厦的报告
 
尊敬的任主任、各位副主任、各位委员:
2009年随着全县三年大变样工作的推进,原武松街县委机关拆迁,县委机关租赁新世纪大街慧兴公司办公。随着租期的届满,拟将县委政府机关搬迁至奥捷科技大厦。现将有关情况报告如下,请审议:
一、奥捷科技大厦基本情况
奥捷科技大厦是由新天地商务写字楼更名过来的。新天地商务写字楼由河北省建筑设计研究院设计,占地 86亩,总建筑面积38140平方米。大楼地下一层,地上十二层。该项目由河北金万公司开发,于2010年3月核准立项,10月开工建设,2013年底工程基本竣工。另建设附楼一座,共四层,约8000平方米,一层为机关食堂,二、三、四层为行政服务中心。工程立项、用地、规划、建设等各项手续齐全,工程竣工验收手续、消防验收手续均已完成。经公开招标,确定审计单位,写字楼工程审计结算正在进行。
由于政策原因,经济开发区下属的清河县奥捷科技企业孵化器有限公司及十几家企业于2013年先期入驻,由此更名为奥捷科技大厦,由扬天物业服务公司管理各项后勤事务。
2014年10月,原租赁华联宾馆办公的部分政府部门以经济服务中心的名义,迁入奥捷科技大厦,包括工业促进局、项目办公室、物价局、统计局、科技局、司法局、汽摩局、招商局、县志办、发改局。2015年11月15日原租赁新华公司的部分县委单位迁入,包括纪检委、组织部、宣传部、文明办、政法委、县直工委、文联、编办、党史办、科协、统战部、台办、工商联、团县委、妇联、机要局、人社局等县委各部门及单位。之后,陆续迁入农办、爱卫办、民政局、政协、人大。目前共有36个机关单位在奥捷大厦办公。
二、金万公司与河北四建的工程款纠纷及应对措施 
该项目是2009年三年大变样时期延续下来的。当时针对该项目专门出台政府会议纪要,由河北金万房地产开发公司开发原县委机关片区,涉及拆迁范围国有资产出让金,由河北金万房地产开发公司用以建设新天地商务写字楼,之后由开发区下属企业扬天房地产公司购买。该地块由金万公司通过招拍挂取得土地手续,通过邀标由河北四建施工建设。由于施工过程中金万公司又将水电、通风空调等工程分包给其他施工队。另外金万公司与河北四建先后签定了几份合同,合同之间内容不规范,差别较大,所以导致金万公司与河北四建公司产生工程款纠纷。2015年底,河北四建公司起诉金万公司至邢台中院,双方官司尚未判决。由于该项目是以金万公司名义办理的各项建设手续,金万公司与河北四建的官司,导致金万公司名下的新天地商务写字楼土地证被市法院先予查封,目前无法过户成国有资产。我方及时采取了相应措施,2016年初扬天房地产公司就写字楼资产问题起诉金万公司,县法院判决扬天房地产公司享有该土地及地上建筑物使用权,金万公司协助扬天公司将该土地使用权转移登记至清河县扬天房地产开发公司。
另外与金万公司签订了商品房购买合同并在县房管局备案登记,相应地保障了我方对资产的拥有权。同时,我们正在积极做河北四建与河北金万公司的工作,并初步取得成效,争取双方及早达成协议,及早办理过户手续。
三、搬迁条件已成熟
一是租赁费用逐年递增。县委政府机关现租赁位于清河县经济开发区新世纪广场南侧慧兴公司厂房,现有县委、县政府领导班子成员及机关办公室、事务管理局、信访局等单位办公。自2010年2月11日开始租赁,现已使用7年,多种原因致使年租金由当初20余万元增长至现在的70余万元,费用逐年增加,增加了负担。
二是房东不愿继续续约。慧兴公司租赁协议将于今年8月11日到期,即使在目前租金不断增加的情况下,慧兴公司已多次要求腾退厂房,并提出由于续租,错过多次投资机会,严重影响了该公司的经济收益。目前,该公司已经连续三次提前书面函告,请求不再续租。
三是奥捷大厦资产闲置。大厦现空闲三层办公用房,相关水电暖等设施配套齐全,完全具备搬迁条件。冬夏季中央空调运行也要消耗相应的电力资源,目前消防验收手续和工程竣工验收手续均已办结,大楼空房长期闲置也导致资源浪费。搬迁可以整合现有资源,合理应用,降低运行成本。
经过近三年的运转,整个大厦正常运转日趋规范,组建了专门的物业公司管理班子,成立了保安部、保洁部、工程部、会务部,搬迁条件也日趋成熟。故八月份县委机关房屋租赁到期之后,九月份进行搬迁比较符合实际。
 
清河县第十六届人大常委会
第四次会议出席人员名单
 
主  任:  任山景
副主任:  孙连岭  董德双  陈益德  杨瑞硕 
委  员:  穆立柱  李学杰  刘保珍  高茂成  杜彦君  徐河生  孙保军
王明申  史立信  戴恩辰  宋双宝  王京芝  韩  冰  顾金军
康志伟  刘  冰  姜新华  潘英书  王艳华  钱继忠  黄志军
宋进安  谢志新 
 
 
清河县第十六届人大常委会
第四次会议缺席人员名单
 
委  员:  马玉艳  胡庆锐  邱淑芳 (因事请假)
 
 
 
 
清河县第十六届人大常委会
 第四次会议列席人员名单
 
陈培生     县政府办公室主任
马建立     县政府党组副书记
张立栋     县法院副院长
王欣增     县人大办公室副主任
各镇人大负责人
 
 
 
清河县第十六届人大常委会
第五次会议纪要
 
7月18日,县第十六届人大常委会第五次会议召开。
县人大常委会主任任山景,副主任孙连岭、董德双、陈益德、杨瑞硕及其他常委会组成人员出席会议。副县长云文水,县法院、检察院负责同志及各镇人大负责同志列席会议。县人大常委会副主任董德双主持会议。
会议听取审议了《县政府关于城区雨污分流及道路改造工程的报告》、《县财政局关于建议撤销有关承诺函的报告》、《县检察院关于报请对县人大代表林文亮许可采取强制措施报告书》;通过了《清河县人大常委会关于撤销清人常【2016】24号、25号文件的决定》、《县人大常委会关于批准对林文亮采取强制措施的决定》。
 会议指出,雨污分流及道路改造工程是城市建设的基础工程,是惠及长远的民生工程。该工程规模大、任务重,自2014年实施以来,在全县各级各部门的共同努力下,目前工程已大部分完工。
  工程的实施使我县雨水污水管道体系得到初步完善,污水处理厂受水状况有所改善,城区道路通行水平、排水效率及河道水质有了一定程度的提高,积极推动了我县生态宜居城市建设。但工程仍有部分断头路尚未打通,雨污分流管道部分节点还未能及时衔接贯通,还存有下雨天部分污水直排入河、部分街道积水严重等问题亟待解决
会议强调,要强化雨污分流及道路改造工作整体推进,加快工程全面竣工使用;要强化解决城市断头路问题,确保城市雨污分流管网的互联互通;要强化雨污分流管网长效养护机制,保障管网设施长期有效运转;要强化城市建设项目要与雨污分流工程相配套,实现雨水、污水的最大化收集、处理和利用。
会议还进行了人事任免事项。副县长云文水,受县长王俊红委托,向会议呈报了关于刘红娟、李泽威同志任职的呈请,并通过投票表决的方式通过刘红娟为清河县人民政府副县长(挂职)和李泽威为县公安局局长的任命。
刘红娟、李泽威分别作表态发言,并向宪法庄严宣誓。
 
清河县十六届人大常委会
第五次会议建议议程
 
(提请2017年7月18日县十六届人大常委会第五次会议审议)
一、听取和审议县政府关于城区雨污分流及道路改造工程的报告;
二、听取和审议县财政局关于建议撤销有关承诺函的报告;
三、县人大常委会关于对县人大代表林文亮许可采取强制措施的相关事宜;
 
 
 
清河县人民政府
关于城区雨污分流及道路改造工程的
报   告
 
尊敬的任主任、各位副主任、各位委员:
受县政府委托,现就城区雨污分流及道路改造工程实施情况报告如下,请予审议。
一、工程实施的必要性
1、城市建设的具体要求。工程是贯彻落实省委、省政府《全面推进县城建设意见》的具体体现,对于全面推进我县城市建设,创建区域中心城市具有重大推动作用。
2、三渠还清的关键措施。实施雨污分流是城区污水治理的前提和基础,只有做到雨水、污水分别排放,才能保证污水得到有效处理,才能确保三渠还清。
3、城区排涝的重要支撑。我县城区大部分管道铺设时间较早、设计标准低,且淤积严重,排水不畅,每年雨季都会发生严重城区内涝,街道积水严重,工程建设后,将实现城区的顺畅快速排水。
4、方便群众的重要条件。城区改造前道路大部分建成时间比较长,标准不高,道路断面窄,与当前我县经济和社会发展不匹配,城区道路拥堵日渐突出,影响群众正常出行,进行道路拓宽改造势在必行。
二、工程的实施情况
按照县城区雨污分流及道路改造总体目标,从2013年下半年开始,对主城区道路和排水管网进行详细摸底,多次邀请省、市专家进行现场调研论证,聘请石家庄市政设计院对县城区道路雨污分流管网建设进行规划。
1、工程实施范围
制定了县城区雨污分流及道路改造方案,对北起高速连接线、南至赣江街、西起丰收渠、东至清临渠的18平方公里区域,按照主排水口的设置,划分十个分区,并经县政府研究确定于2014年至2017年分年度实施。
2、工程实施原则
一是道路断面重造。对部分道路进行拓宽、路口进行渠化,主要街道的机动车与非机动车彻底分流,大大提高了县城区道路的通行能力。
二是雨水污水分流。将原合流管网作为污水管网,通过提升泵站输送污水处理厂处理后达标排放,实现雨水污水的分流。各改造道路重新建设雨水管网,实现雨水就近独立排放。
三是增加排水管管径,按照暴雨重现期两年的国家强制性标准设置排水管径,管径从原来的0.6米-0.8米增加到1米-3米,特别是主排水管网分别设在育才东街、长江街、三羊西街和长城街,采用2米×2米或2.4米×3米排水方沟,最大程度满足雨水的排放。
3、工程实施步骤
2014年、2015年,按照年度实施计划,完成了运河街以南、赣江街以北、太行路以东、渤海路以西区域共15条道路的雨污分流及道路改造。改建道路26.86千米,新建雨水管道28.45千米,改造合流管道、污水管39.74千米,完成工程投资2.03亿元。该片区的建设改造已全部完成,完成后的区域社会效应明显,道路交通更加顺畅,雨后雨水排水及时,再无积水现象,实现了雨、污水分别排放,改善和提升了城区居民的生活环境。
2016年重点放在主干道和主排雨水管道的改造建设上,包括长江西街、三羊西街、长城西街、长城东街、太行北路、朝阳路、育才西街等7条段道路。改造道路总长度10.49千米,新建排雨水管道15.86千米,新建和改造合流管18.21千米,工程总投资1.1亿元。目前, 除长江西街剩余390米雨水管沟,因涉及清表没有完成,工程暂时停滞外,其他工程都已经竣工或接近尾声。
2017年,结合近几年改造进展情况,按照分区域逐步完善的原则,对黄河西街、锦江街、荣祥街和滏阳街太行路东侧路段进行改造,目前已经完成招标,并确定了施工、监理队伍,正在办理前期手续,力争10月底全部完工。
几年来,雨污分流及道路改造工程得以顺利实施,与各级领导的关心、部门的配合、广大群众的理解、支持分不开的,特别是县人大常委会给予了多次监督和指导,各级人大代表提出了很多忠恳建议,在此向大家表示衷心的感谢!
三、存在的主要问题
    雨污分流及道路改造是重大的民生工程,目前取得阶段性成效,得到广大群众的普遍认可,但工作中仍存在一些不足和问题:
1、工程实施给城区居民带来不便和影响。由于整个工程规模大、覆盖范围广,尽管工程分年度实施,按照时间要求,于2015年、2016年采取多街道集中实施,因封闭断交,给广大群众出行及沿街门店经营造成直接影响,市民不同程度产生一些怨言。
2、雨污分流和道路改造还有短板。比如,因华山路(运河街-长城街)没有打通,武松西街、运河西街目前雨水不能通过华山路将雨水排放到长城街并至丰收渠,雨季积水比较严重。
3、“清表难”仍是制约工程顺利推进的主要障碍。主要表现在长江西街、育才西街,涉及葛仙庄镇梁家那、穆井村部分农户的坟、树木及道路占地问题,致使工程停滞。
4、改造内容还有待进一步巩固完善。比如,弱电相关部门的线路入地、路口渠化范围内电力设施的迁建、小区取暖地热水排放改造等,影响改造的整体效果,亟需解决。
四、下一步工作计划
实施雨污分流及道路改造,创建城市优美环境,是全县人民的期待,我们将一如既往的抓实抓好这项工作,交一份经得起历史检验、人民满意的答卷。
1、扩大宣传。站在全县发展大局,创建区域中心城市的高度,利用电视台、报纸、标语等宣传实施雨污分流及道路改造的重要性和必要性,并深入群众广泛征询意见和建议,统一民意、形成共识,为工程实施创造牢固的社会基础。
2、科学实施。结合实际、突出重点、科学制定和实施年度改造计划。实现主城区雨水和污水管网独立封闭运行是雨污分流的最终目标,按照“分区完善、突出重点”的原则,确定今后年度改造实施计划。
3、严控质量。工程从投资到规模前所未有,我们在坚持高起点、高标准的前提下,严把工程质量关,不放过任何细节,对问题坚持零容忍,严格依据工程检测数据,认定工程质量,对问题不姑息、不迁就,坚决整改到位,确保工程优质达标。
4、克难攻坚。针对续建工程“清表难”问题,制定任务分解和推进时间表,保持与相关镇村的协调沟通,拿出具体解决落实方案,力争在较短时间内解决工程最后一公里的问题。
雨污分流及道路改造是一项系统工程,不但涉及供水、供热、燃气、电力、弱电相关线路的改建,还涉及各单位、小区、居民等方方面面的改造完善,需要各方通力合作。相信经过大家的共同努力、共同参与,我们一定会把这项利县利民的工程做好,为我县建成区域中心城市做出积极贡献!
在工程的实施过程中,恳请人大常委会给予一如既往的监督、指导和支持,也请各级人大代表提出宝贵意见,我们将在具体工作中严格贯彻落实。
汇报完毕!不妥之处请批评指正。
清河县财政局
关于建议撤销有关承诺函的报告
 
县人大常委会:
为加快推动县域经济发展,充分利用信贷资金,有效解决资金瓶颈问题,2016年县人大、县政府、财政局分别向金融机构出具了带有政府承诺性质的文函。按照《财政部等六部门关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)、《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)要求, 地方政府及其所属部门不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式,要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债;严禁将基础建设工程作为政府购买服务项目。为规范地方政府举债融资行为,建议撤销相关文件。现将具体情况汇报如下:
一、城区雨污分流项目
城区雨污分流二期项目,由河北城发公司作为融资主体,向农发行贷款9900万元(尚未开始还款)。清河县第十五届人大常委会第四十二次会议听取和审议《清河县人民政府关于提请审议将2016年城区雨污分流及道路改造工程项目政府购买服务资金纳入财政预算的议案》,同意县政府关于该项目政府购买服务资金安排,并印发《关于批准<县政府将2016年城区雨污分流及道路改造工程项目政府购买服务资金纳入财政预算的议案>的决定》(清人常〔2016〕24号)。
二、美丽乡村项目
本建设项目尚未形成贷款。清河县第十五届人大常委会第四十二次会议听取和审议了《清河县人民政府关于提请审议将2016年美丽乡村建设项目政府购买服务资金纳入财政预算的议案》,同意县政府关于该项目政府购买服务资金安排,并印发了《关于批准<县政府将2016年美丽乡村建设项目政府购买服务资金纳入财政预算的议案>的决定》(清人常〔2016〕25号)。
以上文函皆存在违规承诺情况,文件规定对地方政府及其所属部门违法违规举债或担保的,依法依规追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任。根据省财政厅指示精神,需在7月底前完成整改工作,收回违规出具的文函,如金融机构不予退回,建议相关部门声明撤销或作废(财政局已向有关金融机构进行了索要,金融机构均反馈无法退回相关文函)。同时,县政府已经出具了关于声明有关文件无效的函。为此,建议县人大常委会向相关金融机构发函声明撤销或作废违规承诺文函。
 
清河县第十六届人大常委会
第五次会议出席人员名单
 
主  任:  任山景
副主任:  孙连岭  董德双  陈益德  杨瑞硕 
委  员:  穆立柱  李学杰  刘保珍  高茂成  杜彦君  徐河生  孙保军
王明申  黄志军  戴恩辰  宋双宝  王京芝  韩  冰  钱继忠
康志伟  刘  冰  姜新华  潘英书  马玉艳  王艳华  谢志新
邱淑芳  宋进安     
 
        
 
清河县第十六届人大常委会
第五次会议缺席人员名单
 
委  员:    顾金军   史立信  胡庆锐(因事请假)
 
 
清河县第十六届人大常委会
 第五次会议列席人员名单
 
云文水     县政府副县长
王安华     县人民检察院检察长
王欣增     县人大办公室副主任
韩慧芳     县人大选任工委副主任
各镇人大负责人
 
 
 
清河县第十六届人大常委会
第六次会议纪要
 
  8月29日,县第十六届人大常委会第六次会议召开。县人大常委会主任任山景,副主任孙连岭、董德双、杨瑞硕及其他常委会组成人员出席会议。县政府党组副书记马建立,县法院、检察院及各镇人大负责同志列席会议。杨瑞硕主持会议。
  会议听取审议并表决通过了《县政府2017年1-6月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告》《县政府2017年1-6月份财政预算执行情况的报告》《县政府关于债务风险化解规划的议案》《县检察院规范司法行为工作情况的报告》。
任山景讲话指出,今年以来,县政府在基础设施和项目建设上,攻坚克难,有效保障了项目的实施,工作成效显著。他强调,要加大招商引资力度,加快项目落地,确保完成各项目标任务;要高度重视高铁设站工作,进行科学规划布局;县政府及县直相关部门要高度重视审议意见的办理,在问题整改上下功夫,为推进我县经济发展做出更大贡献。
 
 
 
清河县十六届人大常委会
第六次会议建议议程
(提请2017年8月29日县十六届人大常委会第六次会议审议)
一、听取和审议县政府关于2017年1—6月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告;
二、听取和审议县政府关于2017年1—6月份财政预算执行情况的报告;
三、听取和审议县政府关于债务风险化解规划情况的报告;
四、听取和审议县检察院规范司法行为工作情况的报告。
 
 
 
 
 
 
清河县人民政府
关于2017年1—6月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告
清河县发展改革局局长  王涛
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受县人民政府委托,向县人大常委会报告全县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。
一、2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来,全县上下紧紧围绕县委、县政府“一城、两区、三小镇、四基地”的总体目标,统筹做好稳增长、调结构、促改革、优生态、惠民生等各项工作,全县经济发展呈现总体平稳、稳中有进、稳中向好的良好态势。    
(一)经济总量不断增大
上半年,全县地区生产总值预计完成81.1亿元,同比增长8.3%;固定资产投资完成94.5亿元,同比增长11.4%。全县财政总收入完成8.2亿元,增长18.9%%,其中公共财政预算收入完成4.3亿元,增长10.4%。县域综合实力不断增强。
(二)转型升级成效显著
上半年,全县三次产业结构优化为4.5:58.3:37.2,三产占比提升,产业结构进一步优化。
工业进一步强化科技创新。上半年,全县118家规上工业企业(新增1家)总产值完成124.4亿元,增加值27.5亿元,分别增长11.9%、8.1%,新增科技“小巨人企业2家、科技型中小企业83家,清河被认定为河北省工业转型升级九个试点示范县之一。羊绒产业:上半年加工经销各类无毛绒13510吨,同比增加3.4%,其中山羊绒2450吨、绵羊绒10830吨;纺纱3700吨,织衫620万件,同比基本持平,新上电脑横机230台。利意蒙公司的“气流分梳”技术、慧兴公司的“新型分梳生产线”等新技术带动了羊绒产业分梳技术、纺纱生产线的改造和提升。汽车及零部件产业影响力不断扩大,新华社、燕赵都市报、长城网等媒体对我县汽配企业科技创新进行了报道,御捷公司与长城汽车达成框架协作协议,董事长张立平当选河北省新能源汽车协会首届会长。稀有金属行业:与中南大学合作开展“锌熔法再生料及再生硬质合金质量提升示范工程”科研项目取得阶段性成果。
服务业发展不断壮大。上半年,全县社会消费品零售总额完成43.2亿元,增长10.3%,限额以上消费品零售额完成  4.7亿元,增长8.2%。全县现有天猫店铺2000余个,上半年电子商务交易额达到15亿元;全县金融机构各项存款余额、贷款余额分别完成198.4亿元、104.2亿元,较年初分别增长了4.0%、14.2%;存贷比52.5%;全县房地产开发投资完成6.2亿元,增长33.7%,新上市商品住宅建筑面积13.73万平方米、套数1238套,累计销售商品住房1885套;龙飞物流公司在全国二十多个节点城市建成标准化分拨中心和运营中心,周边县市80%货物在清河实现集聚转运,货物吞吐量同比增长约10%以上,新增8家物流快递公司,快递业务量继续位居全市前列,清河邮政管理局管辖的清河、南宫、威县、临西四县(市),占邢台全市业务量的38%以上,清河区域物流中心地位凸显。
农业经济进一步集聚发展、龙头带动突出。上半年,全县农业增加值实现5.8亿元,增长13.8%。继续推进农村土地承包经营权确权登记颁证,引导农村土地承包经营权有序流转新增流转土地3.39万亩;截至目前,全县共培育发展新型农业经营主体790家、市级以上示范农民专业合作社12家、市级以上农业产业化龙头企业11家、示范家庭农场9家。新建、续建益客天之源牧业、食全十美速冻食品、中优粮食品产业园等11个农业产业化重点项目,总投资26亿元,其中超亿元项目6个。与世界第二大肉鸭供应企业江苏益客集团签订了合作框架协议,食全十美公司与国内同行业具有龙头地位的都市型现代农业产业集团北京首农集团实现了合资,争取将清河建成首农集团北方最大的进出口食品加工生产基地。
(三)县域面貌日益改善    
京雄商高铁基本确定在清河境内设站,通用机场正在编制选址可研报告,G308、G340国道建设进展顺利;继续提升县城亮化绿化工程,投资1.4亿元,实施项目13个;狠抓大气污染防治工作,积极开展“散乱污”企业整治行动和燃煤锅炉拆除行动,全县空气质量显著改善,空气质量综合排名多月位居全市第一;实现污水处理厂第三方专业化运营,确保达标排放;共引蓄黄河水及岳城水库水约2450万立方米,为历年引水最多;完成造林3.98万亩,植树210万株,超额完成市下达的造林绿化任务。清河被省住建厅评为“洁净城市”。
(四)改革创新焕发活力
制定出台了《关于激励项目招商扶持产业转型升级推动清河创新发展的暂行规定》、《清河崇商亲商富商安商“十条”》等一揽子极具突破性的优惠政策,成立经济开发区“一站式”服务中心和县企业综合服务中心、营商环境办公室,打造企业最满意的营商环境,增强了发展的新活力。行政审批局运行良好,上半年共办理各类行政许可和其他事项8202件,按期办结率100%。上半年全县净增市场主体3289个;引进内资11.7亿元,签约项目13个。其中10亿元以上项目3个;13个在建市重点项目上报完成投资17.11亿元,占全年计划的71.89%。全面推行河长制,在全市率先实行“大城管”体制,进一步提高了效能。大众创业、万众创新呈现旺盛活力,创建无界创客咖啡、青阳先锋创客空间两个众创空间,启动运营跨境电商园、“百绒汇”O2O体验馆等平台,加大对创新型中小微企业的支持力度,为产业发展增加了新动能。
(五)社会民生持续改善
上半年,全县城镇居民人均可支配收入达15002元,增长9.1%;全县农村居民人均可支配收入达6947元,增长9.1%。城乡居民医疗保险参保人数比去年增加3109人,参保率99.78%,城镇登记失业率控制在4%以内,社会保障和就业不断完善;今年我县安排棚户区改造152户,计划实施公租房建设项目6个,建设公租房1670套;教育、卫生与京津冀协作取得突破,清河中学与北京市第二十中学合作办学签约,人民医院、中心医院、中医院分别与京冀著名医院建立技术支持、合作人才培养等各类协作关系;县医院成为国家心梗溶栓科研基地,胸痛中心顺利通过国家验收。县中心医院12项指标在全国县级医院排位第191位,全省第五、全市第一,县中医院被市卫计委确定为“清河县中医医养结合试点单位”;职业教育服务县域经济发展的水平逐步提高,县职教中心上半年完成培训1200余人,电子商务专业被省教育厅认定为省级特色专业,与廊坊高等职业学校合作建设开设了高铁乘务专业;成功举办第三届山楂花节以及全国京剧票友邀请赛,羊绒小镇和贝州古镇入选河北省2017年重点旅游项目;文体、广播、档案、气象等社会事业都有新进展,我县获批“首批省级公共文化服务体系示范区”创建资格。
面对复杂的经济形势,全县经济社会发展取得这样的成绩,十分来之不易。在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县仍然面临不少困难和问题,主要体现为:
一是我们发展思路还未适应新旧动能转化带来的转变,工作措施还未从投资上项目、规模速度型粗放增长方式转变到以质量效益为核心的集约增长上来;二是原材料价格上涨、劳动力成本攀升、内外需不振等因素影响,工业企业尤其是中小微型企业的利润空间大幅下降,导致企业扩大生产、转型升级的积极性受挫,实体经济生产经营依旧困难;三是开放程度还不够高,项目建设仍然存在着土地、资金等制约因素;四是教育质量、医疗卫生、社会保障服务水平离群众的期盼还有较大差距等等。
二、下半年经济社会发展的主要工作
为顺利完成年初人代会确定的目标任务,促进经济平稳健康运行,下半年,我们要紧紧围绕全县经济发展大局,坚持稳中求进、进中求优,着力增强责任意识、机遇意识和改革创新意识,加大力度落实各项工作部署,加快建设经济强县、美丽清河,用实绩迎接中央“十九大”的召开。建议重点抓好以下四个方面的工作:
(一)突出转型升级,构建现代产业体系
一是推动工业向中高端迈进。把创新驱动作为发展的核心战略,努力为转型升级提供强大的动力源。积极发挥科技引领作用,引导企业自主创新以及加强与高校、科研院所合作,鼓励企业加快技术改造和新产品研发,提高产品的科技含量和市场竞争力。羊绒产业要把羊绒小镇建设作为产业升级的新引擎,借鉴浙江先进经验和做法,坚持前瞻性规划、高标准设计,推动羊绒产业高端化、时尚化,创建中国时尚羊绒制品研发产销基地。汽车零部件企业坚持主机配套和后市场两手抓,鼓励引进新技术、新工艺,开发新产品,走品牌化、高端化发展之路,下半年要抓好技术创新联盟建设,加快TPEE新型材料生产基地项目以及清河国际汽配城的建设进度。新能源汽车产业深度推进御捷与长城的合作,进一步扩大产业的知名度,吸引更多新能源汽车和零部件项目入驻,培育、壮大新能源汽车产业集群。
二是大力发展现代服务业。近几年我县服务业呈现出加速发展趋势,成为县域经济增长的重要支撑。从2012到2016年,三产增加值年均增速达14.8%,比GDP增速高7个百分点,比二产增速高10.9个百分点;三产税收年均增速比全部财政收入增速高4.5个百分点,比二产税收增速高10.3个百分点。三产已成为我县经济的重要组成部分和未来的发展潜力所在。今后我县应大力发展服务业,把服务业当做推进产业转型升级、强县富民、建设区域中心城市的重要抓手。建议结合分析我县发展需求,在现代物流、文化、金融、休闲旅游、专业市场等方面重点谋划实施一批重点项目,带动服务业规模、品牌、效益和速度的全面提升。
三要加快农业现代化进程。积极推动农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,围绕增加绿色优质农产品供给,积极发展特色效益农业,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管;支持新型农业经营主体做大做强,促进农业集约化、规模化经营;促进农业与二三产业融合发展,提高农业综合效益和竞争力,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
(二)狠抓项目建设,积蓄持续发展后劲
坚持以重大项目为抓手,努力促进经济稳定增长。一是加大招商引资力度。充分发挥“清河招商大使”的作用,进一步推进“清商回归”,不断创新招商方式,提升招商引资的质量和效益,重点围绕新能源汽车、汽车零部件、羊绒等主导产业进行招商,提高招商精准度;二是加快重大项目建设。抓好宇腾公司与永新集团建设意大利纺织工艺智能化纺织工厂、御捷车业总投资年产15万台新能源整车和10万台电池包、上大公司公司模锻、亿利集团蜂窝滤总成等项目的清场扫尾和前期工作,力争项目早日开工建设;三是鼓励和引导民间投资。积极落实中央促进民间投资的精神,破解行业壁垒,打破部门利益和局部利益,在市政公用、医疗卫生、教育、养老等公共服务领域尽快实现突破,广泛吸纳民间资本投入,发挥创新示范作用;四是狠抓园区扩能增效。加快推进开发区改革发展工作,围绕人员编制、人事和薪酬制度、行政审批、运营机制、创新平台建设等方面深化开发区管理体制改革,进一步激发开放活力,争创全省开发区创新发展示范区。
(三)注重统筹协调,提升城乡建设水平
一是以科学规划引领城市建设。完成修改完善建成区控制性详细规划、青阳新区控制性详细规划、羊绒时尚小镇控制性详细规划,长江西街、赣江街部分路段的城市设计,认真研究高铁站和通用机场的概念性规划;二是全面推进青阳新区建设。加快推进红星美凯龙、清水河生态综合治理工程的前期工作,争取早日开工建设,积极与泰华集团、红星商业等意向入区企业进行洽谈;三是持续优化生态环境。全面落实县、镇、村三级河长负责制,通过层层明确责任,共同治水、管水,力争到年底全县水环境质量得到初步改善,地表水污染严重趋势得到有效遏制;四是深入开展大气污染治理,加快10蒸吨以上燃煤锅炉改造、淘汰进度,按照“疏堵结合、压减总量”原则,继续开展“散乱污”企业整治。
(四)改善民生保障,共享社会文明和谐
始终坚持以人为本、民生优先,切实让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。一是提升社会保障水平。不断完善城乡社会保障体系,统筹推进城乡居民养老、医疗保险;积极拓宽就业创业渠道,切实增加城乡居民收入;加强社会救助体系建设,落实困难群众的相关救助政策。二是协调发展社会事业。教育要迎接国家义务教育均衡督导评估验收,推进新高中、黄河小学、济华路学校等项目开工建设,优化教育资源配置,促进各级各类教育协调发展;卫生要建好120指挥服务中心、综合急救服务中心、卫生计生集中支付中心,扎实推进公立医院改革,以“医养结合”为突破,积极筹备清河县养护中心建设,助推大健康产业发展。三是切实抓好安居工程建设,加快推进公租房、棚户区改造、农村危房改造等保障性住房建设步伐;四是深入开展文化惠民工程,完善公共文化服务体系。同时切实抓好食品药品安全、安全生产、社会治理等工作,严厉打击各类违法犯罪,化解社会矛盾纠纷,努力编织安全可靠的民生网。
各位代表,做好 2017 年经济社会发展各项工作任务艰巨、责任重大。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,开拓创新,勇于担当,锐意进取,努力完成全年目标任务,推动清河实现新一轮大发展!
以上报告,请予审议。
 
清河县人民政府
关于2017年1—6月份财政预算执行情况的
报 告
清河县财政局局长  任文涛
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据《预算法》规定,受县政府委托,现将今年1—6月份财政预算执行情况报告如下,请予审议。
一、1—6月份财政预算执行情况
(一)一般公共预算执行情况
1.收入预算执行情况。经县十六届人大一次会议批准,今年全县公共预算收入安排7.06亿元。1—6月份,公共财政预算收入完成4.28亿元,占预算的60.6%,同比增收4040万元,增长10.4%,超时间进度10.6个百分点,收入规模创同期新高。在全市21个县(市、区)中,收入总量排位第六,同比增幅排位第四;在6个第一平台县中,收入总量排位第四(低于沙河、宁晋、邢台县),增速排位第一。另外,我县上半年非税收入占公共财政预算收入的比重为22.2%,在邢台21个县市区中排位第4,总体占比较小,收入结构不断优化。
2.支出预算执行情况。年初全县一般公共预算支出安排17.6亿元,考虑专款实际下达情况,省财政厅核定1-6月份调整预算支出数17.1亿元。1—6月份,全县公共预算支出9.63亿元,占调整预算数的56.3%,支出进度在全市21个县(市、区)中排位第13。1-6月份全县民生类支出达到6.75亿元,占全部支出的70.1%,比上年同期提高5.7个百分点,其中:教育支出2.71亿元、社保就业支出1.12亿元、医疗卫生支出1.63亿元、城乡社区支出0.32亿元、农林水支出0.63亿元、文体传媒支出0.1亿元,各项民生政策得到有效保障和落实。
(二)政府性基金预算执行情况
2017年政府性基金预算收入安排5.01亿元,主要是土地出让收入4.68亿元。1—6月份,基金收入完成1.55亿元,占预算的30.9%,其中土地出让收入完成1.17亿元,仅占预算的25%。全年基金预算支出安排5.01亿元,6月底经县第十六届人大常委会第四次会议审议通过,调减基金预算支出4552万元,考虑上级下达专款,省财政厅核定1-6月份基金调整预算支出数4.56亿元;1-6月份,全县基金预算支出完成2.24亿元,占调整预算的49.1%,支出进度在全市21个县(市、区)中排位第7。
(三)社会保险基金预算执行情况
2017年全县社会保险基金收入预算安排8.49亿元,支出预算安排8.58亿元。截至6月底,收入实现4.16亿元,占预算的49%,支出1.61亿元,占预算的18.8%(主要原因:一是机关事业人员基本养老保险仍未实现划转;二是城乡居民基本医疗保险可由医院垫付,年底清算),滚存结余6.41亿元。
二、预算执行中存在的主要问题
上半年我县财政收支总体形势虽相对平稳,但也存在一些突出问题,需引起重视。
(一)财政增收难度仍然较大。尽管上半年收入顺利完成过半,但增收难度不小。由于去年同期“营改增”清查集中入库推高了收入基数,上级对“双过半”收入又提出新要求,在没有明显增收点的情况下,财税部门竭尽所能,强化征收管理,做好清查补漏,通过开展汽配行业专项清查增收1000万元,多方争取落实免抵调3000万元,补提2016年度农田水利建设资金收入992万元,补提2016年度教育资金收入1526万元,对历年土地预收款进行清理入库1562万元,以上共计8080万元。如剔除以上非正常收入因素,我县上半年全部财政收入和公共财政预算收入将分别完成预算的50.9%和52.9%,勉强达到序时进度。
(二)主导产业税收贡献呈现分化。1—6月份,羊绒、耐火材料、合金炉料、汽车及零部件、房产建筑等五大产业共实现税收5.83亿元,同比增收1.13亿元,增幅23.9%,占全部税收的比重为80.2%,同比上升2.2个百分点。
1—6月份主导产业税收完成情况表
 
产业
累计完成
占税收总量比重
绝对值
(万元)
增长
(%)
增收
(万元)
占比
(%)
较去年同期
(百分点)
合  计
58254.7
23.9
11255.0
80.2
2.2
羊绒
16373.8
39.6
4642.5
22.5
3.0
汽车及零部件
17491.5
34.0
4441.4
24.1
2.4
合金炉料
1069.6
16.3
150.0
1.5
0
耐火材料
1765.2
10.4
166.0
2.4
-0.2
房产建筑
21554.6
9.4
1855.1
29.7
-3.0
 
羊绒产业两极并进,高端羊绒加工及绒毛制成品企业发展势头较好,销售额和利润增长较快;中小淘宝企业增长迅速,拉动了产品销售和税款增长。汽配产业稳中有升,今年以来汽车行业的刚性需求,进一步带动了我县汽配产业的快速发展,御捷车业、亿利橡塑、新华欧亚等龙头企业拉动作用不断显现,行业产销量呈现上升趋势,总体销售额及税金比去年同期均大幅增加。耐火合金行业,在国家节能减排、钢铁产能过剩、环保治理等因素影响下,两个行业总体低迷,但与上年相比,略有起色。房产建筑业,去年下半年以来,我县商品房价格持续上涨,目前在售楼盘商品住宅销售均价在4400元/平方米左右,比上年同期每平方米增长600元左右,涨幅15.8%。尽管新上市商品住宅建筑面积和房屋套数同比分别下降43.4%和31.9%,但上半年累计销售商品住房1885套,比上年同期仍增加7套,同比增长0.37%。
(三)乡镇财政收入差异明显。1—6月份,乡镇财政收入完成3.8亿元,占全年计划的59.5%。六个镇中,戈仙庄(66.5%)、油坊(58.9%)、王官庄(57.4%)、谢炉(50.1%)达到时间进度,连庄(47.3%)、坝营(47.1%)未能达到进度要求。收入进度最低的坝营镇与进度最高的戈仙庄镇相比,完成进度相差19.4个百分点。另外,从收入规模上看,戈仙庄(17538万元)和王官庄(11812万元)收入占全部镇级收入的77.3%,已远远超过其余四镇(谢炉2768万元、油坊2595万元、连庄1891万元、坝营1372万元),各镇收入已呈现明显分化。
(四)部分上级专款支出进度缓慢。1—6月份,上级下达我县专款7.83亿元,其中非财力性的一般专款共计165笔4.86亿元,实际支出1.51亿元,支出进度仅31%,远远落后于时间进度;特别是存在零支出专款80笔,涉及资金2.43亿元,占一般专款总量的50%,其中主要是农林水、教育、住房保障、医疗卫生等重点领域的项目支出。支出进度迟缓虽有一些客观因素,但项目主管部门未能充分重视、前期准备工作滞后、推进力度不足仍是主因。当前,财政支出问题已成为财政工作的重中之重,尤其是加快上级专项资金支出,确保上级政策及时落实,发挥财政资金使用效益,已成为各级尤其是国务院督查的重要事项,追究问责愈发严厉。同时,上级政府对支出考核日益严格,《河北省市县财政收支考核暂行办法》(冀财预[2017]36号)中规定,对于考核指标排名持续靠后的地区,省财政厅将视情况进行约谈,同时考核结果将作为考核市县财政工作绩效的重要依据,将影响上级专项资金的分配与下达。
(五)减收和增支因素并存,财政全年平衡压力极大。一是基金中土地出让收入落实迟缓。全年基金中土地出让收入预算4.68亿元,上半年仅完成1.17亿元,占预算的25%,为确保基金重点支出和进度考核要求,财政已通过库款垫支超过6000万元,严重影响了基金预算的正常执行。二是一般预算中,事关民生的部分政策出现调整,亟待落实;关系社会稳定、产业发展及部门职能发挥的部分专项支出需求极为迫切。前期,迫于县域发展稳定和部门工作需要,通过预算调整已追加支出1.17亿元,但未能明确资金来源。目前来看,下半年还有增支需求,预计今年财政平衡将异常艰难。
(六)债务及融资政策发生显著变化,对项目建设和理财思路提出新要求。今年以来,上级对债务及金融风险的管控日益严厉,连续出台了多项政策,尤其是财政部等六部门联合印发的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预[2017]50号)和财政部《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预[2017]87号)两个文件,明确了政策要求并严肃执行,对各地违规或变相举债融资行为将予以追责,杜绝了各地政府“法不责众”式的侥幸心理预期,对地方未来一段时期内的项目建设及融资模式将产生深远影响。
三、财政收支形势预测及下一步工作措施
从上半年的宏观形势看,经济增长稳中有进,产业结构调整步伐加快,新旧动能加速转换,但实体行业运营困境仍在,债务金融风险显现,宏观调控力度加大,预计年内经济仍将总体平稳。从我县产业发展看,汽配产业总体看好,新能源汽车仍极具发展空间;羊绒产业下半年进入销售旺季,税收仍有增长潜力;房地产业虽受宏观调控影响,但刚性需求仍在;合金耐火虽持续低迷,但对全县税收影响有限。同时,必须看到当前仍存在较多不确定性,制约财政增收的因素依然较多,进一步落实“营改增”和支持小微企业的税收优惠政策,以及取消或停征行政事业性收费等降费政策等,都将造成县级减收;同时,进入第四季度后,受气象条件和国家重大活动集中举办等因素影响,有关部分企业停限产,将形成更大的减收压力。预计下半年财政收入形势严峻,实现全年财政收支平衡的难度很大。
下一步,财政部门将把“确保预算执行、实现收支平衡”作为工作的着力点和落脚点,突出做好以下工作:
(一)全力以赴抓收入征管,确保完成收入任务。一是突出任务观念,坚定完成任务的信心和决心,定期对财税部门和各镇强化督导,保持收入工作的紧张态势。二是强化综合治税。加强收入预测与分析工作,加强对重点税源和新增税源的调查分析。三是加强征管稽查,千方百计堵漏增收,对企业所得税、城镇土地使用税等加大清查征收力度。
(二)多渠道筹措资金,确保重点项目资金需求。一是继续盘活财政存量资金。按照上级政策要求,认真清理各项结转结余资金,适时予以收回,调整用于县级亟需的重点民生支出。二是全力做好争取资金工作。转变争跑观念,突出项目库建设,将高质量的项目作为向上争取资金的有效载体;同时,多元化收集关键信息,配合职能部门积极主动向上争跑,提高申请资金的命中率。三是加快PPP项目工作进度。按照规范流程,切实加快城市供水PPP项目进程,按竞争性方式确定社会资本,通过特许经营权的有偿转让引入资金,保证预算平衡和重点事业需要。
(三)严格支出管理,确保全年预算平衡。一是狠抓财政支出进度,强化督促考核,对已纳入预算或已下达资金却推动不力的重点项目进行专项督查,适当考虑调减或取消其预算资金。二是统筹调度各项资金,优先保障基本民生支出和事关全县发展的重大项目支出,发挥资金配置和使用的最大效益;三是强化预算执行的刚性约束,严格落实《预算法》要求,突出预算管理的规范性和严肃性,杜绝一切不合规的预算调整事项,确保实现全年收支平衡。
各位主任、各位委员,今年下半年的经济形势将十分严峻,财政任务异常艰巨。在此,诚请大家进一步关注财政工作和预算执行情况。同时,也希望社会各界理解和支持财政工作,共同完成好2017年的预算任务,为促进全县经济发展和社会稳定做出积极努力!
清河县政府债务风险化解规划
 
按照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《河北省人民政府关于深化政府性债务管理改革的意见》(冀政〔2014〕115号)、《河北省政府债务风险化解规划》(冀政债办[2016]3号)、《河北省财政厅关于贯彻落实<河北省人民政府办公厅关于印发河北政府债务风险应急处置预案的通知>的通知》(冀财债〔2016〕26号)及财政部有关要求,坚持分类管理、区别对待、逐步化解的原则,指导全县积极管控增量债务,妥善处置存量债务,牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线。
一、政府债务风险化解目标
(一)总体目标。全县债务风险持续总体可控,各项债务风险指标继续保持在警戒线以内。债务结构不断优化,更好发挥政府债务促进经济社会发展的积极作用,牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线。
(二)列入风险预警和提示地区债务风险化解目标。按照“超警戒线债务指标只降不升”原则,从2017年起,利用5到10年时间,通过落实政府债务限额管理规定、控制项目规模、调整支出结构、处置资产、债务重组、引入社会资本等方式,多渠道筹集资金,消化存量债务,逐步将债务风险指标调整到警戒线以内。
二、政府债务化解措施
(一)用足用活置换存量债务政策。按照财政部部署,对于需要置换的符合条件的存量政府债务,根据政策支撑,全部予以置换。用足用好置换存量债务政策,妥善化解政府存量债务风险,缓释偿债压力。
(二)认真落实限额管理政策。依照经政府批准的限额,将当年政府债务举借和使用计划,列入预算调整方案,报本级人大常委会批准后,逐级报省级政府备案并由省级政府代为举借。债务余额严格控制省厅下达的债务限额范围内,做到不超限额。新举借债务通过消化存量债务后统筹考虑,确保其债务率等指标逐年下降。
(三)硬化预算约束。进一步强化预算约束,优化支出结构,严格控制年度中的新增支出,安排更多资金用于偿还到期债务。年度中的超收主要用于化解债务或补充预算稳定调节基金。设立预算稳定调节基金,建立跨年度的预算平衡机制。加强一般公共预算、政府性基金预算和国有资本预算体系的统筹力度,加大政府性基金转列一般公共预算的力度,加大国有资本经营预算调入一般公共预算的调入力度。强化项目资金的管理,加快专项资金清理、归并和整合力度。建立债务项目全生命周期偿债计划,分层次编制政府债务偿还规划和年度计划,建立健全政府债务滚动偿还方案,做好分年度的债务还本付息预算安排工作,加大预算的统筹力度,多渠道多角度全方位筹集资金偿还到期债务。
(四)积极化解存量债务。一是依托平台转型,化解存量债务。在剥离融资平台政府融资职能的基础上,完善平台公司市场化运作,通过政策扶持和资产注入等多种方式,增强融资平台投资收益及国有资产经营收益,提高其自身造血能力,使平台公司自身收益偿还自身到期债务,化解存量债务。二是引导和鼓励融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目。实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策,根据相关政策,对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目,按照项目转型实际化解地方政府存量债务规模给予一定金额的奖励。三是加快土地等资产变现,通过合理规划、合理利用,使政府土地收益实现最大化,为化解政府债务风险提供坚实基础。
(五)建立健全地方政府债务考核问责机制。将政府债务管理纳入政绩考核,各有债单位主要负责人作为第一责任人,要切实抓好政府债务风险防控等各项工作。对防范化解政府债务风险不力的,要进行约谈、通报,必要时可以责令其减少或暂停举借新债。对地方政府违法举债或担保的,责令改正,并依法追究相关人员责任。
三、加强组织领导
(一)健全政府债务管理工作机制。县政府是政府债务管理的责任主体,要按照“谁举债、谁负责,谁使用、谁偿还”的原则,切实履行职责,严格按照规定科学决策举债事项,加强审核监督,承担本级政府债务的使用、偿还及管理工作,承担债务的风险管控责任。县政府对本地区政府债务风险管控工作负总责。
(二)全面落实政府债务管理责任。财政部门作为地方政府债务归口管理部门,要建立地方政府债务信息公开制度,定期向社会公开政府债务情况,完善债务管理制度,充实债务管理力量,做好债务限额管理、债券发行、预算管理、统计分析和风险监控等工作;发展改革部门要加强政府投资计划管理;审批局从严审批债务风险较高地区的新开工项目;金融监管部门要加强监管、正确引导,制止金融机构等违法违规提供融资;审计部门要依法加强对地方政府债务的审计监督,促进完善债务管理制度,防范风险,规范管理,提高资金使用效益。各部门要切实履行职责,加强协调配合,全面做好加强政府性债务管理各项工作,确保政策贯彻落实到位。
(三)构建政府债务监管体系。按照《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)规定,全面构建地方政府债务监管体系。一是加强人大监督。主动接受本级人大监督,定期报告政府债务限额、举借、使用、偿还等情况。加强同级人大对同级政府举债的审批监督,严格将举债规模控制在上级下达的债务限额内。二是加强上级监管。把政府债务管理纳入政绩考核,强化对党政领导干部政府债务管理责任的考核。三是加强社会监督。各地要定期向社会公开债务情况,自觉接受社会监督。四是加强市场监督。政府举债要遵循市场化原则,建立政府信用评级制度,加强政府信用体系建设。
四、本文件自发布之日起实施,有效期五年。
清河县人民检察院
关于规范司法行为工作情况的报告
清河县人民检察院党组书记、检察长  王安华
 
尊敬的任主任、各位副主任、各位委员:
根据本次会议安排,现在我代表清河县人民检察院,报告清河检察机关规范司法行为工作情况,请予审议。
今年以来,在县委和上级院的正确领导下,在县人大及其常委会的有力监督下,在县政府、县政协及社会各界人士的关心支持下,我院紧紧围绕党的中心工作,坚持政治建检、业务立检、公信树检、素质兴检、科技强检总体工作布局,认真履行法律监督职责,积极转变司法理念,着力提升能力素质,始终坚持以司法公信建设统领检察工作全局并取得新的成效。
一、持续深化司法公信建设,不断提升司法品质
(一)持续培树规范司法理念。积极开展上级院部署的“规范司法行为、提升司法公信”主题文化建设活动,广泛举办“从严治党与规范司法”主题讨论,将严格要求贯彻到检察工作各个环节、各个方面,促进司法办案全过程文明规范。将“学规范、明权限、严程序”活动常态化,继续加强检察人员对司法岗位职责的学习,着力破除部分检察人员重打击、轻保护,重实体、轻程序等陈旧的司法观念,深入学习非法证据排除的相关规定,不断健全证据意识、程序意识、规范意识和人权保障意识,努力提升规范司法水平。
(二)加大司法规范化建设力度。加大对违法适用强制措施、违法查封扣押冻结追缴涉案财物、限制律师依法执业等不规范问题的整改力度,集中查处司法不严、司法不公、为检不廉的违法违纪案件,促进提升司法产品品质。依托检察业务统一应用系统,加强案件网上监控和巡查,构建精准化动态监控体系,实现对办案活动全程、同步、动态的监督、预警和防控。深化案件质量评查工作,完善案件质量评查软件,构建随机抽查、重点评查、专项评查相结合的评查体系,增强业务管理的科学性。今年以来共开展案件评查2次,评查各类案件48件,通过评查发现不规范问题7条,并全部整改。
(三)拓宽检务公开深度和广度。加大案件信息主动推送,全面推进案件信息公开公众平台应用。加强网上网下检察服务大厅、门户网站、“两微一端”、新闻客户端等新媒体建设,提升信息公开的多样性和影响力。今年以来,共发布程序性信息155条,公开法律文书49条。完善与人大代表、政协委员日常联络制度,邀请人大代表、政协委员及人民监督员等30余人次开展“检察开放日”活动两次,邀请人大代表、政协委员旁听庭审1次,收集并整理代表们对检察工作提出的意见和建议6条,并加以落实。
二、坚持立查立改,着力解决司法不规范突出问题
(一)强化内部自身监督。在规范司法建设中,重点围绕职务犯罪侦查、侦查监督、公诉、民行检察、刑罚执行和监管活动监督、控告申诉检察、预防等部门和环节,深入查找是否存在司法作风粗暴、执行办案规范和纪律规定不严格、不依法听取当事人和律师意见、滥用强制措施、为追求考评成绩而弄虚作假违规办案等问题,切实增强规范司法建设的针对性和实效性。建立重点问题清单,列明案件名称、存在的问题、原因分析及责任人、整改时限等要求,使不规范司法问题,全部解决到实处。
(二)完善办案规范建设。在查办职务犯罪过程中严格执行在询问证人、讯问犯罪嫌疑人时同步录音、录像的规定,既防止了犯罪嫌疑人翻供,保证办案质量,确保办案安全,同时又防止了办案人员在询问、讯问过程中发生违法行为。今年以来,共完成同步录音录像11人次,刻录光盘23张,录制时长11.7小时。积极协调公安、法院推进涉案财物统一信息管理平台建设,建立了规范的涉案财物保管室,完善了室内设备;制定了严格的涉案财物管理制度,并由专人负责涉案财物的接收、管理和相关信息录入、识别核实工作,做到“一码全程跟踪,一键即时展示,一地集中保管”。
(三)案件质量稳步提升。今年以来,共受理公安机关提请批准逮捕案75件83人,依法批准逮捕61件65人,受理移送审查起诉案件125件144人,提起公诉114件137人,监督立案2件2人,撤案2件2人,监督行政机关移送案件2件2人,提起抗诉3件3人,发出纠正违法通知书31份;侦监部门捕后没有判无罪、撤案、绝对不诉等情况的发生。从数据来看,案件质量控制指标向更好的方面发展,规范司法工作走上了良性发展的轨道,检察机关的司法公信力得到了稳步有效的提升。
三、以全面深化改革为抓手,着力提升规范化水平
(一)稳步推进司法责任制改革。根据省市院《检察业务职权划分规定》和《法律文书签发权限规定》,结合清河实际,着力构建以检察官为核心的办案组织、权力清单、案件审核等办案工作机制,细化权力清单,让检察官真正成为办案主体。建立了检察官司法办案核阅制度,核阅不改变检察官办案的司法责任,核阅人的意见建议仅供检察官参考。认真落实《河北省员额制法官检察官退出员额管理办法》加快推进检察辅助人员相关政策落实,深入推进内设机构改革,促进检察职能高效发挥。
(二)深化人民监督员制度规范。认真落实省人民监督员选任管理办法实施细则,加强与司法行政机关的沟通协调,配合司法行政部门切实做好人民监督员选任工作,建立了检察机关与司法机关共享的人民监督员信息库。认真抓好省院《人民监督员监督工作的实施办法(试行)》的落实,强化知情权保障,规范人民监督员范围,完善监督程序,提升监督实效。 
(三)完善服务发展大局新机制。紧紧围绕县委的决策部署,立足检察职能,积极探索构建“网上检察室”,与政法机关探索建立案件信息共享平台,盯紧诉讼活动的每一个环节,提高诉讼监督覆盖面;学习借鉴有益经验,全面实施公益诉讼制度,探索深化环境保护执法司法联动机制,促进美丽清河建设;以服务保障“廉洁园区”建设为切入点,结合我院实际,成立了派驻开发区检察室,目前派驻开发区检察室已挂牌投入使用,并积极发挥开发区检察室监督职能。
四、坚持从严治检,着力打造过硬检察队伍
(一)强化理想信念教育。坚持把纪律挺在前面,严守政治纪律和政治规矩,深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,持续改进工作作风。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党员纪律处分条例》,强化党章党纪党规意识,引导全体检察人员永葆忠诚干净担当的政治品格。
(二)突出抓好领导班子建设。完善党组会、检委会议事规则和决策程序,贯彻民主集中制原则,对重大工作部署、重大项目安排、大额资金使用以及干部任免等重大问题,坚持集体研究决定,充分发挥院党组的领导核心作用。
(三)着力提升干警素能。组织干警加强对基本素能和基础业务知识的学习,在适用法律、运用法律方面打下更加坚实的基础。鼓励干警积极参加检察业务专家、办案能手、综合业务骨干等人才评审活动,大力加强队伍职业化专业化建设,不断提高检察干警职业素养和专业水平。
同时,我们也清醒认识到,检察机关司法活动中仍然存在不少突出问题:一是个别检察干警人权意识、程序意识、规范意识没有真正牢固树立,重实体轻程序、重打击轻保护问题依然存在;二是一些司法不规范的问题依然存在,有的司法作风简单粗暴,违法取证,有的对待当事人和来访群众冷硬横推;三是检察队伍建设有待加强,办案骨干力量缺乏,综合型业务人才偏少。我们将紧紧抓住这些问题,坚持不懈下大气力认真解决。
在下一步工作中,我院将把规范司法行为作为长期性、基础性的战略任务来抓,坚持问题导向,坚持规范司法,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
一是坚持不懈推进司法理念建设。深化“两学一做”学习教育活动,毫不动摇地坚持严格公正规范、理性文明司法。坚守职业良知,坚持司法为民,努力构建规范司法新常态。
二是集中整治司法不规范行为。进一步深入整治检察环节司法不规范的突出问题。对违法扣押冻结处理涉案财物、阻碍律师会见、不严格执行同步录音录像等“顽症”,我院将按照见人、见事、见案件、见责任的要求部署开展专项整治,以实际成效取信于民。
三是继续深化司法改革和检察改革。认真落实中央、省、市院部署,稳步推进省以下检察院人财物统一管理、检察人员分类管理、完善检察官职业保障制度以及内设机构等改革。推进检察官办案责任制改革,依法科学划分办案权限,建立办案质量终身负责制,落实谁办案谁负责,谁决定谁负责。
四是从严治检加强检察队伍建设。坚持以党建带队建,持续深化机关纪律作风整顿,不断加强党风廉政建设,让守纪律、讲规矩成为干警思想自觉和行动习惯。认真贯彻新修订后的《准则》和《条例》,坚持把纪律和规矩挺在法律前面,以严明的纪律全面推进从严治检。
任主任、各位副主任、各位委员,县人大常委会听取县检察院规范司法行为工作情况的报告,充分体现了对检察监督和规范司法的高度重视和有力监督。我们将认真落实本次会议的审议意见,更加自觉接受人大及其常委会的监督,以司法改革为契机,进一步完善检察权运行机制,规范司法行为,为建设经济强县、美丽清河做出新的更大的贡献!
清河县第十六届人大常委会
第六次会议出席人员名单
 
主  任:  任山景
副主任:  孙连岭  董德双  杨瑞硕 
委  员:  李学杰  刘保珍  高茂成  杜彦君  徐河生  孙保军  钱继忠
王明申  史立信  黄志军  宋双宝  王京芝  韩  冰  顾金军
康志伟  刘  冰  姜新华  潘英书  马玉艳  胡庆锐  王艳华
宋进安  谢志新    
 
        
 
清河县第十六届人大常委会
第六次会议缺席人员名单
 
委  员:    陈益德   穆立柱  邱淑芳  戴恩辰  (因事请假)
 
 
清河县第十六届人大常委会
 第六次会议列席人员名单
 
马建立     县政府党组副书记
郭绍革     县人民检察院检察长
王安华     县检察院检察长
王欣增     县人大办公室副主任
韩慧芳     县人大选任工委副主任
各镇人大负责人

 

[] [返回上一页] [打 印] [收 藏]

::::::::|·关于本网 |·本网动态 |·给我留言 |·联系我们 |::::::::

主办单位:清河县人大常委会  电话:0319-8166621;传真:0319-8166621  
地址:清河县武松中街11号 邮编:054800

     友情链接:全国人大河北人大邢台人大民主法制网

民主法制网制作及维护 未经许可不得转载和镜像